ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ 60-х ГОДОВ XIX ВЕКА НА УКРАИНЕ

24. ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМЫ 60-х ГОДОВ XIX ВЕКА НА УКРАИНЕ

ПРИЧИНЫ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА "

1. Кризис феодально-крепостнического строя в 1859—1861 гг. до­ стиг высшей точки, выразившейся в огромном отставании России от стран Запада, в унизительном поражении в Крымской войне, в росте крестьянских восстаний и т. п. 2. Желание отмены крепостного права было у крестьянства и за-_ рождающейся буржуазии (которой был необходим рынок свободной рабо­ чей силы), либеральной и революционно-демократической интеллигенции (видевшей экономическую бесперспективность крепостничества и его безнравственность), у части дворянства (мечтавшего перевести свое хо­ зяйство на буржуазные рельсы). Прошения к царю об отмене крепостно­ го права подали дворяне Валуев, Хрущев, братья Милютины и др. 3. Необходимость укрепления обороны страны после поражения в Крымской войне, что было неосуществимо без капиталистического преоб­ разования страны. \ 4. Крепостное право в большинстве стран Европы было уже отме­ нено, из-за чего крепостническая Россия выглядела в глазах Европы от­ сталой, забитой, патриархальной. 5. Вернуть былое могущество после поражения в Крымской войне и на равных конкурировать с Англией, Францией и др. странами POQ-

84

сия когда, лишь вступив вслед за ними на капиталистический путь

развития. В итоге: в 1859—1861 гг. в России складывается революционная ситуация, и в условиях, когда была ясна бесперспективность крепостни­ческой системы, Александр II для предотвращения возможного револю­ционного взрыва в России 19. февраля 1861 г: подписывает ^ «Мани­фест» об отмене крепостного права (работа над которым велась еще с 1857 г.).

ПРИНЦИПЫ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА

Положительные (буржуазное содержание): — крестьяне получали личную свободу («откреплялись от земли») и гражданские права: возможность свободно распоряжаться своим иму­ществом, выступать в суде, заключать сделки и др. от своего имени, а не от имени помещика, "как это было прежде, т. е. крестьяне стали юридическими лицами; — крестьяне освобождались с землей (за выкуп). Негативные (крепостнические черты): — помещики остались собственниками большинства земли в госу­дарстве; — в личное пользование крестьяниа получал только земли, на которых находилась его усадьба с хозяйственными постройками, а по­левой надел он обязан был выкупить ^ помещика; — 'в течение 20 лет крестьянин считался «временнообязанным» и должен был оставаться у помещика и за пользование землей отрабаты­вать барщину или платить оброк, как и до 1861 г.; — сохранялась община, как средство строгого выполнения крестья­нами повинностей перед помещиком (т. к. с помещиком рассчитывался не каждый крестьянин в отдельности, а вся община в целом); — для разрешения споров был создан институт мировых посред­ников, которые назначались исключительно иэ дворян и поэтому не могли быть «беспристрастными примирителями» земельных споров кре­стьян и помещиков.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМЫ У ПОМЕЩИЧЬИХ КРЕСТЬЯН -'

При претворении реформ в жизнь резко усилились крепостнические черты буржуазной по сути реформы 1861 г., т. к.: 1. помещик давай крестьянину землю в таком малом количестве, чтобы экономически заставить крестьянина обратиться за, помощью и попасть в новую экономическую кабалу от помещика; 2. система отрезков, когда для каждого региона устанавливалась высшая и низшая норма надела (для большей части Харьковской губер­нии—от 1 до 4,5 десятины на ревизскую душу, для юга Украины — от 3 до 6,5 десятин в т. д. Евли у крестьянина до 1861 г. было:

85

меньше низшей нормы надела, помещик должен был по закону «до­резать» ему земли (на практике подобного почти не было); больше высшей нормы надела, излишек, названный отрезком, «от­резался» помещику. В итоге: до 1861 г. средний крестьянский надел равнялся 4,4 деся­тины на ревизскую душу, после реформы — 3, 4 десятины земли. 3. Тяжесть отрезков заключалась не только в размерах, но и в мето­дах осуществления, т. к.: — помещик отрезал наиболее необходимые для крестьян земли (лу­га, водопои, лесные угодья и т. п.), чем заставлял крестьян арендовать эти же земли на кабальных условиях; — чересполосица, когда помещик, имевший право отрезать любую часть крестьянской земли—отрезал ее полосами, расположенными зача­стую на значительном удалении друг от друга, в результате чего. один крестьянский надел оказывался в 5—6 местах, для соединения которых крестьянин вынужден был арендовать -свою бывшую землю 'у помещика на его условиях; 4. Градация земли, когда при уплате оброка первые десятины земли стоили дороже последующих (первая десятина, — 50% оброка, вторая— 25%, третья и последующие — остальное). В результате чего, если с 4 десятин земли крестьянин платил 10 руб. оброка, то с двух—7,5руб., а не 5 руб. (т. к. первая десятина 5 руб.+вторая десятина—2,5 руб.); 5. Обман крестьянина во время выкупа им земли (выкупные плате­жи), т. к. крестьянин во время выкупа земли сразу платил .помещику лишь 20% суммы, остальные 80% помещику выплачивало государство, а крестьянин был обязан вернуть деньги за эти 80% государству в-тече­ние 49 лет, плюс еще 6% дополнительного долга ежегодно. В итоге кре­стьяне выплатили за землю сумму в 3 раза большую, чем она стоила (пла­нировалась в 5 раз, лишь революция 1905—1907 гг. заставила царизм в И)06 г. частично отменить выкупные платежи). Таким образом, кре­стьяне заплатили не только за землю, но и за свое освобождение.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕФОРМЫ НА ПРАКТИКЕ У ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН (ПО ЗАКОНУ 1866 г.)

1: Государственные крестьяне сохранили все "земли, находившиеся у них до 1861 г. (но не более 8 десятин на ревизскую душу в малозе­мельных губерниях и 15 дес. в многоземельных);

2. Размер выкупа у них превышал стоимость земли ае в 5 раз, как у помещичьих крестьян, а лишь на 45%; - 3. В 1886 г. вни выкупили свои наделы (помещичьи—в 1906 г.). ~ Вывод: льготы государственным крестьянам объясняются тем, что государство было заинтересовано в скорейшем переводе страны на капи­талистические рельсы, и во-вторых, тем, JITO на государственных землях не было помещиков, не-желавших отдавать свою землю крестьянам.

БЕЗЗЕМЕЛЬНЫЕ КРЕСТЬЯНЕ

Бывшие дворовые, крестьяне мелкопоместных помещиков и др. дол­ жны были 2 года отработать на помещика («временнообязанные»), после чего получали свободу без земли, пополняя отряд промышленных и сель­ скохозяйственных рабочих. В итоге: отмена крепостного права привела к изменению экономи­ ческого базиса государства, что потребовало изменить политическую над­ стройку, для чего царизмом с 1864 г. по 1874 г. было проведено 5 кру­ пных политических реформ (реформа местного самоуправления, военная, судебная, финансовая, народного образования).

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ^ '

Реформа местного самоуправления проводилась в 2 этапа: 1864 г.— •земская реформа, 1870 г. — реформа городского самоуправления. Была вызвана стремлением царизма, во-первых, ослабить демокра­тическое движение страны, путем привлечения на свою сторону либера­лов, которые вместо критики государства должны были войти и работать в государственных органах местного самоуправления. И во-вторых, пере­ложить на плечи местного управления ряд нерешенных царизмом проблем. По этой реформе с 1864 г. — в уездах и губерниях учреждались земские, собрания, избиравшие свои исполнительные органы —'• земские управы (соответственно уездные и губернские). С 1870 г. —' в городах учреждались городские думы, избиравшие свой исполнительный орган — городские управы.

Функции земств и городских дум: ' .

— были лишены, политических прав и занимались исключительно 'местными хозяйственными и социальными вопросами (попечительством и содержанием школ, больниц, почт, сумасшедших домов, ветеринарных служб и т. п.); . " — их компетенция и действенность существенно ограничивалась правительственным решением 1867 года, запрещавшим им собирать на­ логи с промышленных предприятий, что лишило земства финансовых рычагов; — согласно указу'от 19 августа 1879 года, губернаторы получили право отзыва т. н. ^неблагонадежных» гласных земств по своему усмот­ рению; — ограниченность исполнительной власти, т. к. для выполнения своих постановлений (сбора налогов, строительства школ, больниц и т. п.) они обращались в вышестоящие государственные учреждения, им не подчиненные. Значение земств и городских дум: — решали многие хозяйственные проблемы, занимались благотво­ рительной деятельностью,

87

— сыграли большую роль в статистическом изучении хозяйства России и Украины и их- территории (земства каждый год выпускали ста­тистические сборники о наличии на своей территории количества кре­ стьян, горожан, детей, лесных угодий и т. п.); — были «пятым, колесом в телеге российского государственного управления», т. к. не имели реальной власти, находились под контролем, 80—85% средств тратили на свое содержание.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА (1864 г.)

Была вызвана ^соответствием старого законодательства новым ус­ловиям. Например, по старому законодательству крестьянин'не мог вы­ступать в суде от своего имени, а по «Манифесту» 186Гг. крестьянин стал лично свободным. По этой реформе вместо сословного суда (отдельно для крестьян, дворян) вводился единый для всех бессословный суд, состоявший из ко­ронного суда (по уголовным делам) и мирового суда (по гражданским и мелким уголовным делам). Была/введена независимость суда от админи­стративных органов (губернаторов, министров и т. п.). Решение суда счи­талось окончательным и могло быть обжаловано лишь. вышестоящей су­дебной инстанцией только в случае нарушения порядка судопроизводства. Судебные заседания стали более демократичными: на смену закрытому судебному заседанию пришло открытое, публичное. Вводились суд присяж­ных, состязательность сторон (прокурор — адвокат) и др. Хотя еще до реформы из восьми видов смертной казни было отменено колесование и четвертование, однако оставалось повешение, как и публичность казни. Противоречивость реформы проявилась и в упразднении в 1889 году мировых судов (кроме Петербурга, Москвы и Одессы). Если в законодательстве Италии -существовало лишь 5 статей о наказаниях за религиозные преступления, в Германии — 3, то в Уложе­нии о наказаниях, действовавшем в Российской империи до 22 марта 1903 года, — 65. Значение: это наиболее последовательная из буржуазных реформ в России середины XIX в., однако сохранившая немало сословно-феодальных пережитков. Например, оставался отдельный суд для духовенства (кон­систория), военнослужащих (трибунал) и Особый Верховный суд для выс­ших сановников. С 1866 г. судебные чиновники ставились в зависимость от губернатора и подчинялись «его законным -требованиям». С 14 мая 1871 г. политические дела вместо суда стала рассматривать жандармерия.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА (1862—1874 гг.)

Военная реформа была вызвана требованием реорганизации армии после поражения в Крымской воине. По этой реформе: — для солдат — вместо рекрутских наборов вводилась всеобщая 88

воинская повинность (от которой освобождались лица с высшим образо­ванием, духовенство, инородцы и др.). Сокращался срок службы с 20 лет, вначале до 12, а,затем до 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет в военно-морском флоте. Были запрещены телесные наказания; , — для офицеров — проведена реформа военно-учебных заведений, по которой учреждались военные гимназии, юнкерские училища, расши­рялось число мест в военных академиях и Академии Генерального штаба; — было реорганизовано военное ведомство—в военное министерст­во, которому стали подчиняться все отрасли военного управления, было воздано 15 военных округов, шло перевооружение и переобмундирование армии и т. д. Значение: усилилась мобильность и боеспособность русской армии.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА

. Финансовая реформа была вызвана требованием упорядочения фи­нансов после Крымской войны и необходимостью поиска средств для про­ведения крестьянской реформы и для перевода страны на путь капита? диетического развития. По этой реформе: учреждался Госбанк, сконцентрировавший в своих руках все фи­нансы государства; отменена- система откупов территорий и косвенные налоги (за соль, вино, табак и др.), которые стали собирать вместо частных лиц государ­ственные акцизные учреждения; с 1862 г. стали публиковаться в печати все доходы и расходы го­сударства. Значение этой реформы в том, что она упорядочила⁷ финансы госу­дарства, но осталась половинчатой, так как основную тяжесть налогов по-прежнему несло крестьянство, в то время как дворянство было осво­бождено от налогов, хотя и съедало огромную часть казны (50°'о казны расходовались на содержание армии и государственного аппарата).

РЕФОРМЫ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ '

Необходимость этой реформы была вызвана увеличением спроса на специалистов в связи с началом капиталистического развития (потреб­ность в инженерах, механиках, врачах и т. д.). По этой реформе: началось бурное строительство начальных, средних школ, училищ, гимназий (в 1856 г. 8 тыс. по всей России, в 1896 г.—78,7 тыс.); проведена реформа начального и среднего образования: вводился буржуазный принцип равенства всех сословий и национальностей, было разрешено открывать частные "школы. Обучение разделялось на класси­ческое (гимназии, готовившие в университеты) и реальное (училища, го­товившие в высшие технические учебные заведения);

предоставлена автономия университетам, которые получили право самостоятельно решать все свои научные, учебные, административные, "финансовые и др. вопросы (избирать ректоров и деканов, присуждать уче­ ные степени, посылать на стажировку за границу) и т. д. Значение этой реформы в том, что, несмотря на расширение числа учебных заведений и их демократизацию, реформа также не могла решить все проблемы. Например, резко повышалась плата за обучение (что огра­ ничивало число учащихся), по-прежнему женщинам запрещалось, учиться' в университете., существовала квота для евреев. . -

' ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ 60-х ГОДОВ

1. Реформы положили начало капиталистическому развитию России и Украины, превратив феодально-крепостническую монархию в монархию буржуазную^ как в экономической области (отмена крепостного права), так и в политической (буржуазные реформы 1864—1874 гг.). 2. Реформы способствовали более быстрому капиталистическому развитию страны. 3. Произошла некоторая демократизация общества, если сравнивать внутреннюю и внешнюю политику .Николая I и Александра II. 4. Однако из-за того, что буржуазные реформы проводились «свер­ ху», поэтому "в стране остались многие феодальные- пережитки.