Кириенко, как государственный и политический деятель

Министерство образования Российской Федерации

Иркутский государственный университет

Международный факультет

Реферат по политологии на тему:

Кириенко, как государственный и политический деятель

Выполнил:

Группа:11222(3)

Руководитель: Зуляр

Юрий Анатольевич

Иркутск 2001

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Первоначальный этап деятельности 4

В Правительстве РФ 7

И.о. Премьер-министра РФ 10

Назначение и утверждение в должности премьер-министра 12

Формирование ”кабинета Кириенко” 16

Первые проблемы 17

Портрет Кириенко - руководителя 20

После отставки 23

Заключение 26

Список источников 27

Введение

Имя Кириенко у большинства россиян ассоциируется с августовским кризисом 1998 года, связанным с тем, что государство не смогло погасить задолженность по государственным краткосрочным облигациям(ГКО). В результате разорились многие фирмы и банки, наблюдалась сильная инфляция и обнищание населения. На посту Главы правительства С.В, Кириенко пробыл всего 3 месяца(с 24 апреля 1998 до 23 авг уста 1998). Никто не ожидал назначения на этот пост молодого и практически неизвестного широкой публике политика. И Кириенко не получил широкой поддержки в Думе: он был утвержден в должности премьер-министра только под угрозой роспуска парламента. Считается, что экономику к кризису привел Черномырдин, а Кириенко оказался не в состоянии исправить ситуацию, хотя прилагал многие усилия к стабилизации финансовой ситуации в стране. Ситуация, когда внешние и внутренние долги бюджета растут быстрее, чем доходы, всерьез обеспокоила премьера. Особое внимание уделялось предприятиям - должникам бюджета. Программа премьера в этой области предусматривала наделение налоговых органов правами обращения взыскание у должников, не способных погасить недоимки максимума ликвидных активов, например, имущества, дебиторской задолженности, затем - передачу акций в счет долга и наконец - ускоренную процедуру банкротства. Сообразно доходам рассматривался и вопрос о расходах. Идея "жить по средствам" впервые была озвучена 3 апреля в выступлении на заседании Совета Федерации РФ. Премьер постоянно подчеркивал идеи экономии, адресности помощи - детских пособий, дотирования коммунальных расходов. Он справедливо подчеркнул, что датирование тарифов - помощь богатым. Кириенко призывал разложить бюджет по полочкам и не врать, одновременно изыскивая резервы, за счет экономии и привлечения дополнительных средств. В числе мер, направленных на экономию средств - выведение гарантированных бюджетных лимитов, сокращающих возможности чиновников и лоббистов влиять на раздел средств, уничтожение условий возникновения этого влияния - ситуации, когда обязательств больше чем реальных доходов.Серьезное внимание было уделено сокращению прямых расходов государственного аппарата, устранению практики оседания средств на счетах внебюджетных фондов социальных ведомств. С одной стороны, экономическая ситуация находилась под воздействием продолжающегося мирового кризиса, с другой - антикризисные мероприятия Кириенко натолкнулись на сопротивление левой оппозиции и руководства регионов.

Но и после отставки Кириенко не ушел в тень.В 1999 он организовал движение “Новая сила”, вошедшее в Союз правых сил.А в 2000 выдвинулся на пост мэра Москвы, но потерпел неудачу в борьбе с Лужковым. После выборов президента В. В. Путина Кириенко стал его полномочным представителем в Поволжском округе.

Первоначальный этап деятельности

Сергей Кириенко родился 26 июля 1962 года в городе Сухуми.

В начале 70-х. Сергей с матерью уехал в Сочи. С четвертого класса Сергей учился в сочинской школе №7. После окончания школы он решил поступать в ВУЗ, выбрав для этого институт, где преподавал его отец.

В 1979 году Кириенко поступил на кораблестроительный факультет Горьковского института инженеров водного транспорта (сейчас - Академия водного транспорта, г.Нижний Новгород). В институте Сергей активно занимался общественной работой: со второго курса возглавлял комитет ВЛКСМ факультета, занимался организацией работы стройотрядов.

В 1984 году Кириенко с отличием окончил институт по специальности "судостроение и судоремонт", и получил квалификацию "инженер-кораблестроитель". Кириенко отказался от предложения поступить в аспирантуру без необходимой трехгодичной работы на производстве и решил пойти на завод.

После окончания института Кириенко поступил на работу на судостроительный завод "Красное Сормово" (г.Нижний Новгород) производящий атомные подводные лодки. С завода он был призван в ряды Советской Армии, проходил службу (1984 - 1986 года) в частях ВВС под Николаевым (Украина), окончил службу в должности заместителя командира взвода. В то время в армии было гораздо легче вступить в ряды КПСС, что Кириенко и сделал в 1984 году.

В октябре 1986 года Кириенко вернулся на "Красное Сормово". Он стал работать мастером судокорпусного цела, где руководил бригадой сварщиков. С начала 1987 года Кириенко - секретарь комитета ВЛКСМ цеха. Занимая этот пост он сумел практически заново организовать работу комсомольской организации, число членов ВЛКСМ выросло вдвое. В это время Кириенко стал организатором команды КВН, агитбригады и иных культурно-массовых мероприятий. Де-факто, он проводил линию на отделение комсомола от политики, акцентируя внимание на молодежном досуге. С лета 1987 года Кириенко был избран секретарем комитета ВЛКСМ завода "Красное Сормово".

С конца 80-х он начал проявлять интерес к деятельности "неформальных" организаций. С 1989 года в Сормове действовал политклуб "Выбор", не последнюю роль в организации которого сыграл Кириенко. В числе активистов клуба было немало людей, ставших впоследствии заметными политическими фигурами на нижегородской сцене - народный депутат РФ в 1990 - 1993 годах Сергей Полозков, вставший затем в ряды оппозиции, заместитель мэра, директор департамента экономики и планирования администрации Нижнего Новгорода Сергей Обозов.

В 1989 году Кириенко приобрел первый опыт публичной политики - он стал доверенным лицом директора завода "Красное Сормово" Николая Жаркова, баллотировавшегося в народные депутаты СССР. По словам последнего, Кириенко по своей инициативе посмотрел и отредактировал программу кандидата, после чего стал незаменимым в ходе кампании - активно выступал, агитировал. Однако Жарков выборы проиграл.

В 1990 году Кириенко был избран вторым секретарем нижегородского обкома ВЛКСМ. В сферу его ответственности входило научно-техническое творчество молодежи, строительство МЖК (молодежных жилых комплексов). Он был избран членом ЦК ВЛКСМ и активно участвовал в работе реформаторской группы в комсомоле (т.н. "сургутская инициатива").

Накануне выборов народных депутатов РФ и местных советов весной 1990 года Кириенко в числе других "неформалов" оказался в рядах блока "Кандидаты за демократию" - местного аналога "Демократической России" и принимал участие в митингах, например 15 февраля 1990 года на пл.Минина в Нижнем Новгороде.

В марте 1990 года Кириенко был избран депутатом Нижегородского областного совета народных депутатов. Одновременно, курируя выборы народных депутатов РФ по линии ВЛКСМ, немало способствовал избранию Б.Немцова народным депутатом РФ.

В конце 80-х группа молодых комсомольских лидеров, поддержанных целым рядом партийных руководителей среднего звена организовала в Нижнем Новгороде многопрофильный концерн АМК ("Акционерный молодежный концерн"). Схема концерна повторяла многочисленные "комсомольские" предприятия, возникшие на рубеже 90-х - концерн занимался практически всем (строительством, проектированием, торговлей), во многом предоставляя легальную "марку" многочисленным структурам, не имеющим возможности зарегистрироваться в официальном порядке. Как правило, в подобных структурах "крутились" деньги КПСС и ВЛКСМ. Однако, говоря об АМК, можно сказать, что концерн достаточно скоро вышел на уровень нормального многопрофильного предприятия.

С 1991 года Кириенко - президент концерна АМК. В 1991 - 1993 годах прослушал двухгодичный курс в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ по специальности "финансы и банковское дело" получив квалификацию "менеджер высшей квалификации".

В 1994 году в Нижнем Новгороде был основан социально-коммерческий банк "Гарантия". Учредителями банка выступили областной Пенсионный фонд и структуры Пенсионного фонда РФ, а так же ряд коммерческих банков.

Председателем правления банка "Гарантия" стал Кириенко, заместителем - Вадим Воробьев (первый секретарь Горьковского обкома ВЛКСМ).

Идея создания подобного банка не была оригинальной - во многих регионах РФ комсомольцы, и не только они, брали под свой контроль пенсионные средства. Однако реализация подобной программы в Нижегородской области требовала санкции губернатора Б.Немцова.

Кириенко был к этому моменту уже достаточно близко знаком с Немцовым, однако нельзя сказать, что это знакомство имело деловую подкладку. По словам Вадима Воробьева, Немцова и Кириенко в 1991 году познакомил Алексей Лихачев. Это произошло в тот момент, когда Немцов собирался разогнать обком ВЛКСМ. Тем не менее, за все время работы Кириенко в АМК, он практически не контактировал с Немцовым.

Кириенко пришел с идей банка, работающего с деньгами областного пенсионного фонда к Немцову. По официальной версии, губернатор организовал конкурс, основным условием которого было предложение бюджету области максимальных средств за использование остатков пенсионных счетов. Первоначально конкурс выиграл НБД-банк (Борис Бревнов), затем - "Гарантия".

С этого момента начинается деловое сотрудничество Немцова и Кириенко. Банк "Гарантия", получив доступ к пенсионным средствам, реализует ряд программ. В их числе - возврат денег вкладчикам лопнувшего банка "Нижегородский кредит".

Через банк "Гарантия" проходила нижегородская программа жилищного кредитования увольняемых в запас военных. Согласно ей, часть средств выделялась увольняемому в запас за счет бюджета, а часть - за счет собственных средств или банковского кредита. Подобные мероприятия приносили дополнительные очки не только Кириенко, но и губернатору.

В этот период контакты бизнесмена и губернатора выходят на неформальный уровень. По некоторым данным, отец Кириенко, известный разработками в области "стратегии проведения выборов в переходный период", в это же время возглавлял ряд фирм ("Прагма, "Дело"), занимавшихся вопросам политического консультирования. Эти группы работали с Немцовым (Московские новости, 1998, №12, 29 марта - 5 апреля). В августе 1994 года, во время посещения Б.Ельциным Нижнего Новгорода, Кириенко был представлен Президенту РФ, и выступил с краткой речью о создании российской национальной резервной системы. По данным газеты "Московские новости", выступление понравилось Президенту РФ, и он предложил Кириенко заняться этим в Москве, однако Немцов предпочел все обратить в шутку. Тем не менее, с августа 1994 года Кириенко вошел в Совет по промышленной политике и предпринимательству при Президенте РФ. Работа в банке принесла Кириенко и депутатский мандат - в 1994 году он стал депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области.

Совместная работа Немцова и Кириенко делала их все более незаменимыми друг для друга. Лоббистские способности Немцова и менеджерские - Кириенко позволили реализовать один из самых удачных нижегородских проектов - программу "пенсионная нефть".

В 1995 году руководитель Пенсионного фонда Нижегородской области Кузьменко и Кириенко предложили Немцову схему погашения части федерального пенсионного долга за счет прямой поставки нефти из регионов-доноров. 12 сентября 1995 года Председатель правления Пенсионного фонда РФ В.Барчук и губернатор Нижегородской области Б.Немцов подписали соглашение о погашении долгов федерального пенсионного фонда за счет поставок нефти. Так начала реализоваться схема "пенсионная нефть".

На основании соглашение между ПФ РФ и губернатором Нижегородской области Б.Немцовым, соглашения между отделением ПФ должника, ПФ Нижегородской области и КБ “Гарантия Пенсионный фонд и банк “Гарантия” заключили договор, по которому нефтяные компании (а долги взыскивались с крупнейших неплательщиков в Пенсионный фонд РФ - НК “ЛУКойл”, АО “Ноябрьскнефтегаз”, АО “ЮКОС” и др. ) расплачивались с фондом векселями КБ “Гарантия”. А качестве компенсации поставляли нефть на АО “НОРСИ-ойл”, через фирмы, которые по данным “Новых Известий” были созданы теми же лицами, что и банк “Гарантия”. С этого момента им прекращалась начисление штрафов и пени (Новые Известия, 25 марта 1998 г.). Выручка средств от нефтепродуктов поступала в банк “Гарантия”, а Пенсионный фонд взыскивал с банка средства по векселям. Данная схема не содержит ничего незаконного, однако критики Кириенко считают, что таким образом банк получал огромные беспроцентные кредиты (в 1996 году по схеме прошло около 1,98 трлн рублей). "Живые деньги" шли из АОЗТ "НОРСИ" в пенсионный фонд и далее на выплату пенсий, в тоже время, в качестве средств за залог простых векселей и в счет оплаты векселей и процентов за кредит "Гарантия" получала средства должников - всего 209 079 272 142 р. Таким образом, кроме контроля за значительной частью пенсионных денег, банк получил возможность получать с должников дополнительные средства и значительно расширил рынок своих векселей.

Активная позиция Кириенко в решении пенсионной проблемы делала его одним из главных претендентов на пост президента нефтяной компании "НОРСИ-ойл" - крупного плательщика областного бюджета, единственного нефтеперерабатывающего предприятия области, которое, в отличии от аналогичных заводов по всей стране, работало крайне неэффективно.

АО "НОРСИ-ойл" было образовано в сентябре 1995 года. Создание подобной компании - результат лоббистской деятельности Б.Немцова, поскольку "НОРСИ-ойл" стала одной из четырех вертикально интегрированных нефтяных компаний, созданных под контролем региональных властей ("Татнефть", "Башнефть", Оренбургская нефтяная компания и "НОРСИ-ойл"). Ей удалось избежать и включения в "Роснефть". Однако, из-за отсутствия в области нефтедобычи компания оказалась неполноценной - в нее вошло одно нефтеперерабатывающее предприятие (АО "НОРСИ", в уставной капитал "НОРСИ-ойл" внесено 38 % акций) и трех сбытовых: АО "Владимирнефтепродукт" (38 %), АО "Марийнефтепродукт" (38 %), АО "Нижегороднефтепродукт" (38 %), и АО"Нижегородниинефтепроект" (38 %). В качестве платы за самостоятельность "НОРСИ-ойл" была вынужден отказаться от претензий на снабжение нефтью со стороны Минтопэнерго.

В ноябре 1996 года по рекомендации Правительства РФ и губернатора Нижегородской области Кириенко был избран президентом нефтяной компании "НОРСИ-ойл". Для Кириенко новое назначение стало началом работы в нефтяном бизнесе. До этого, он принимал активное участие в реализации различных социальных программ, так или иначе связанных с нефтяным бизнесом: схема "пенсионная нефть", компенсация (банком "Гарантия" совместно с Инкомбанком) вкладов лопнувшего банка "НОРСИ" в октябре 1996 года, в ходе которой каждый банк компенсировал практически в полном объеме вклады 2600 человек.

Теперь Кириенко предстояло провести санацию предприятия, находившегося в весьма тяжелом финансовом положении. Он активно приступил к реорганизации предприятия. Одним из первых действий нового президента стала передача муниципальным властям объектов социальной сферы, что позволило избавиться от дополнительных расходов. Затем из структуры "НОРСИ-ойл" были выведены непрофильные предприятия.

Решение вопроса собственно с деятельность "НОРСИ" упиралось в сложившуюся вокруг предприятия "товарную пирамиду" и финансовые проблемы. АО работало в основном на давальческом сырье (в начале 1996 года его доля доходила до 60-70%), а осуществлять самообеспечение нефтью могло только за счет кредитов, что вело к значительному росту себестоимости продукции, долгов.

По данным "Новых Известий", одним из первых распоряжение Кириенко на новом посту было не возвращать долги вплоть до особого распоряжения (Новые Известия, 25 марта 1998 г.). Реально подобное решение было принято еще до появления Кириенко - летом 1996 года. Однако он не изменил сложившегося Затем счета завода были фактически "обнулены", а все деньги стали проходить через счета НОРСИ-ойл.

Эти меры привели к тому, что консолидированная балансовая прибыль "НОРСИ-ойл", рассчитанная по методу отгрузки, в 1997 году составила 277.3 млрд рублей, увеличившись с 225,6 млрд рублей за 1996 год (в старом масштабе цен). В то же время, деньги на счетах "НОРСИ" стремительно убывали.

В Правительстве РФ

13 мая 1997 года Кириенко был назначен первым заместителем министра топлива и энергетики РФ. Пост министра топлива и энергетики РФ в этот момент занимал Б.Немцов и фактически, он пригласил в министерство “своего”, надежного первого заместителя.

Заняв пост первого заместителя министра, Кириенко достаточно быстро стал проявлять самостоятельность. Подобные действия не встречали осуждения со стороны Немцова. По мнению большинства экспертов, тот факт, что именно Кириенко реально осуществлял руководство министерством, был удобен для Немцова-политика, поскольку освободил его от “текучки” и позволил заниматься решением глобальных вопросов, в том числе и борьбой за пост наследника Б.Ельцина.

В числе первых реальных дел Кириенко выделяют проведение переговоров с Чечней о транзите каспийской нефти. Вопреки позиции Чечни, настаивавшей на том, что Россия в стоимость транзита должна включить и нанесенный экономике республики ущерб и потому “платить много, Кириенко удалось отстоять совершенно иную модель оценки стоимость транзита: “чеченский тариф” должен исходить из оценок экспертов о стоимости прокачки нефти, а все иные выплаты (если они будут иметь место) проходят через бюджет и не связаны с нефтяным транзитом. При этом Кириенко считал чеченское направление основным.

К концу мая 1997 года Кириенко передал Б.Немцову предложения по реорганизации Министерства топлива и энергетики РФ. По его словам министерство к этому моменту было с одной стороны “лоббистским органом”, а с другой - погрязло в бессмысленной текучке, оставшейся с советских времен, например предписаниях АО об отгрузке нефтепродуктов.

Принципиальным решением стало разделение ведомства не по отраслевому, а по функциональному признаку по двум главным направлениям. Ими должны были стать оперативное управления (сохраняющее отраслевые черты) и направление, отвечающее за реформирование и стратегическое развитие. Соответственно их курировали два первых заместителя министра. Если оперативное направление должен был курировать кадровый нефтяник Виктор Отт, получавший контроль за лицензированием доступа к природным ресурсам и контроль за расходованием ресурсов (включая изъятие подобных функций у структур естественных монополий), то стратегический блок должен был возглавить сам Кириенко. В собственной системе Кириенко образовал департамент аналитического обеспечения и стратегического планирования, предназначенный для формирования среднесрочного стратегического баланса отрасли, и программно-отраслевой блок, предназначенный для разработки программ реформ в отраслях ТЭКа. Тем не менее, Кириенко часто решал именно оперативные вопросы, впрочем пытаясь делать это на стратегическом уровне.

В июне 1997 года Кириенко был направлен на разрешение энергетического кризиса в Приморье. Решение проблемы было осложнено политической обстановкой в крае, противостоянием мэра Владивостока В.Черепкова и губернатора Приморского края Е.Наздратенко. Кириенко изначально избрал схему невмешательства в политический процесс, занялся чисто экономическим аспектом проблемы, созданием эффективной схемы функционирования энергетики региона и ее взаимоотношений с потребителями.

При анализе кризиса, Кириенко выделил четыре основных причины его возникновения. Во-первых - это несбалансированный убыточный тариф, из-за которого в края накопилось более 500 млрд рублей долга. Во-вторых, возникшая из-за несбалансированности тарифов ситуация на рынке, когда вымывается дешевая энергия. По словам Кириенко, Приморская ГРЭС, способная закрыть до 80% потребностей края, закрывала лишь 20-25% хотя при увеличении производства цена ее энергии была бы дешевле той, что закупалась у федерального рынка. В-третьих - существовавшая в края сложная система посредников и перепродавцов энергии в результате которой возможность проследить путь денег по потребителя к производителю и их собираемость резко падала. И в четвертых - политическое противостояние между властями края и Владивостока, когда мэр призывает граждан не платить за электроэнергию.

Предпринятые Кириенко меры основывались на последовательном решении проблем. Во первых, была изменена структура тарифа: для населения он был поставлен в зависимость от употребления электричества, для предприятий - выравнен. При этом были направлены усилия для снижения тарифов для организаций и предприятий федерального бюджета, поднятых во многих случаях искусственно. Во-вторых, в регион были направлены средства для погашения долгов федерального бюджета и приняты меры по взысканию долгов с иных неплательшиков. В-третьих, были приняты меры по увеличению мощностей Приморской ГРЭС, созданию прямых связей ГРЭС с угольщиками. В-четвертых, исключены муниципальные посредники между “Дальэнерго” и потребителями. При этом была разработана схема немедленного перечисления полученных за электроэнергию денег напрямую угольщикам и электросетям. Были ликвидированы многочисленные льготы потребителям энергии. Однако, кризис полностью преодолеть не удалось, ввиду прежде всего политических проблем: громадной задолженности г.Владивостока (возникшей из-за конфликта мэрии и руководства края), а так же неплатежей со стороны финансируемых из федерального бюджета оборонных предприятий и объектов Тихоокеанского флота. Тем не менее, большинство средств массовой информации восприняли работу Кириенко в Приморье как победу.

В июне 1997 года Кириенко был одним из участников “пробития” Указа Президента РФ, согласно которому, потребителям газа РАО “Газпром”, расплачивающимся “живыми” деньгами предоставлялась бы скидка до 40% стоимости газа.

В июне 1997 года Кириенко начал озвучивать в прессе предложения по реформам в топливно-энергетической сфере.

В области электроэнергетики Кириенко выступал за вывод долговой сферы из “подковерных зачетов” и создание цивилизованного рынка долгов, допуск на него большего числа субъектов, в том числе и крупных финансовых институтов. Лозунгом Кириенко стал тезис: “Долги надо возвращать. Если их нельзя вернуть “живыми деньгами”, их придется возвращать имуществом”. При этом Кириенко подчеркивал. что долгов бюджетных потребителей перед, например, РАО “ЕЭС России” существенно больше, чем долгов РАО бюджету и речь вполне может идти не о национализации, а о реструктуризации госдолга. Особо оговаривалось, что текущие платежи и долги предприятий должны быть разведены.

Особое внимание уделялось отмене льгот для потребителей электроэнергии. По мнению Кириенко, поддерживать отдельный социальные и профессиональные группы населения путем предоставления льгот по оплате электроэнергии нерационально, лучше повышать зарплату. В то же время предлагалось в бюджете 1998 года принять защищенную статью на оплату бюджетными организациям энергии.

Говоря о взыскании долгов с нефтяных предприятий, Кириенко выступал за контроль в той сфере, где государство может его осуществлять наиболее эффективно - не в сфере финансовых потоков, а в сфере экспорта нефти, контроля за счет государственной компании “Транснефть”. Для этого предлагалось выделить 8% квоту экспорта нефти, отведенную ранее под финансирование федеральных программ, для прокачки нефти в счет погашения задолженности перед бюджетом.

Подобная программа должна была реализовываться за счет многосторонних договором между компаниями производителем и покупателем, Минфином и Минтопом. По своей сути данная схема весьма напоминает схему “пенсионная нефть”, реализованную Кириенко в Нижегородской области.

20 ноября 1997 года Кириенко был назначен министром топлива и энергетики РФ. Одновременно министром финансов был назначен один из лидеров “Яблока” Михаил Задорнов. Это, более радикальное изменение в Правительстве РФ (Задорнов сменил на посту Анатолия Чубайса) фактически затмило назначение Кириенко, поскольку. по мнению большинства наблюдателей, в Минтопэнерго появился “человек Немцова”. Тем не менее, к этому моменту Кириенко практически стал самостоятельным игроком.

В интервью “Независимой газете” вскоре после назначения, Кириенко особо подчеркнул, что структура министерства была построена под министра - вице-премьера. Задачу “своего” министерства Кириенко видел прежде всего в обеспечении государственного влияния в сфере естественных монополий, установление справедливых правил перед участниками рынка. Уже тогда Кириенко заявил, что “аполитичность - это был бы идеальный вариант работы”.

Новый министр топлива и энергетики быстро нашел общий язык с премьер-министром В.Черномырдиным. В феврале 1998 года Кириенко представил премьеру программы “спасения ТЭК”, направленную на решение проблемы неплатежей в отрасли. Помимо озвученных ранее тезисов, основой программы было введение режима строгой экономии.

Планировалось проведение политики поставок энергии (топлива, электроэнергии и тепла) только на предприятия, которые оплачивают поставки и одновременное снижение цен на энергию. Помимо этого, Минтопэнерго рассчитывало провести четкое лимитирование бюджетных организаций, их энергоаудит.

Особенно Кириенко подчеркивал, что в ТЭК съедена не только “жировая прослойка”, накопленная в советское время, идет процесс экономии на строительстве новых мощностей, но и сокращается финансирование ремонтных работ, мероприятий по технике безопасности, что в случае не принятия экстренных мер может привести к развалу отрасли.

Для нефтяных компаний, особенно в условиях нефтяного кризиса Правительство должно было обеспечить снижение издержек на прокачку нефти по трубопроводам “Транснефти. Кроме того, предполагалось создать специальную комиссию по проведению единой политики российских нефтегазовых компаний на мировом рынке, шире использовать соглашения о разделе продукции.

Программа нашла полную поддержку со стороны Премьера. “Известия” отмечают, что в марте В.Черномырдин общался с Кириенко несколько раз на дню (Известия, 24 марта 1998 г.). 17 марта 1998 года программа была изложена Кириенко на заседании комиссии по оперативным вопросам Правительства РФ. Натуральные лимиты бюджетополучателям были установлены в 70% реально оплаченной в 1997 году энергии, были разработаны и финансовые лимиты. Лимитирование было подкреплено серьезным воздействием - Минфин обещал не принимать бюджетную роспись у ведомств, если цифра будет больше лимита Минтопа. С теми же ведомствами, которые проигнорируют лимиты Кириенко предлагал разбираться просто: ”Мы идем на провокацию и доводим лимит в размере “аварийной брони”, чтобы люди поняли что это серьезно: начинается паника и появляются реальные цифры”. Эта схема была опробована на ФСБ и дала положительный результат. По мнению Кириенко, лимитированные бюджетные потребители могут стать “лучшими плательщиками, за которых пойдет драка”. Это по мнению премьера может привести к ценовой конкуренции и снижению цен на энергоносители.

Кириенко продолжил реформирование угольной отрасли. Отмечая, что на угольные предприятия во многом переложены функции социальной защиты горняков, он тем не менее настаивал на проведении реструктуризации предприятий, сочетающейся с созданием новых рабочих мест. Кириенко резко выступал против дотирования цены на уголь, особенно для предприятий, которые могут, после реструктуризации, оказаться рентабельными. Однозначно министр поддерживал закрытие лишь нерентабельных не при каких условиях шахт.

Совместно с администрацией Кузбасса Минтопэнерго разработало программу развития угольной промышленности области, на ее базе создало программу развития угольной промышленности России.

Уже в январе 1998 года Кириенко довольно четко отмечал, что с началом масштабной реструктуризации угольной отрасли, в стране начнутся “угольные скандалы”. Источником их он видел руководство регионов или угольных компаний.

И.о. Премьер-министра РФ