Марта 1998 года, после роспуска Правительства РФ Кириенко был назначен первым вице-премьером, а затем - исполняющим обязанности премьер-министра

23 марта 1998 года, после роспуска Правительства РФ Кириенко был назначен первым вице-премьером, а затем - исполняющим обязанности премьер-министра.

По-видимому, назначение и.о. для Кириенко было неожиданностью. По сообщению журнала “Итоги” один из “высокопоставленных собеседников в Белом доме” заявил, что “фигура Кириенко как лидера нового правительства возникла уже на середине всей интриги. И хотя невозможно поверить, что этому назначению не предшествовало совсем никакой “аппаратной проработки”, в данном случае следов ее не видно никаких. Замысел тех, кто предложил эту кандидатуру, настолько непонятен, что приходится предположить: никакого замысла не было вообще. Короче говоря, откуда этот парень выскочил в премьеры - понять не возможно” (Итоги, 31 марта 1998 г.).

Об этом косвенно свидетельствует и порядок принятия Указов, связанных с кадровыми перестановками в Правительстве. Первым был принят Указ №281 “О правительстве Российской Федерации”, согласно п.3 которого обязанности премьера Президент возложил на себя. Поскольку, по российскому законодательству это незаконно, то затем, уже при распущенном правительстве, Указом Президента РФ №286 Кириенко был назначен первым вице-премьером (что в принципе не вполне законно), а затем (Указом №288) - и.о. премьера. Вся эта операция заняла около двух часов (с 10.00 до 12.00).

До определенного момента, отставка правительства и фигура Кириенко не были связаны между собой. По всей вероятности инициаторы отставки правительства (а в числе главных “разработчиков” отставки неоднократно назывался Б.Березовский) более заботились об устранении фигур (В.Черномырдина, А.Куликова и А.Чубайса), чем о нахождении новых. Хотя, несомненно, в резерве у Березовского имелись такие фигуры как И.Рыбкин или В.Булгак, явно претендовавшие на премьерское кресло. Несомненно, фигур, скрытых и явных было множество - например 23 марта в приемной Руководителя Администрации Президента РФ В.Юмашева целый день просидел экс-руководитель Федеральной пограничной службы А.Николаев, а 30 марта Г.Зюганов обмолвился, что не возражал бы против кандидатуры Николаева (Независимая газета, 31 марта 1998 г.).

Однако события, после отставки правительства стали развиваться самостоятельно. В силу этого на политической сцене вдруг смогла возникнуть фигура Кириенко.

По общему мнению, выбор этой кандидатуры не был личной инициативой Б.Ельцина. Будущий премьер встречался с президентом всего два раза: на отдыхе в Чупе, когда Кириенко в числе других спутников Б.Немцова навещал Б.Ельцина и в феврале 1998 года - во время доклада о возможных путях экономии топлива и энергии.

Среди людей, способствовавших выдвижению Кириенко, называют, прежде всего А.Чубайса и Б.Немцова.

Сам Немцов уверял, что это именно он устроил судьбу своего “протеже”. Однако, по мнению многих наблюдателей, это - скорее неуклюжая попытка справиться с собственным смущением. По мнению одного из членов правительства, опубликованному в журнале “Итоги”, “Немцов сам привыкнет смотреть на Кириенко под нужным углом - снизу вверх”. Кроме того, стоит отметить, что одно из первых своих поручений и.о. премьера дал именно Немцову, как бы показывая, кто теперь главный.

Тем не менее, назначение любого из людей Березовского означало для Немцова политическую смерть, сам он на пост, в силу заведомой непроходимости в Государственной Думе, претендовать не мог. Поэтому версия, когда Немцов жертвует частью, чтобы не потерять все, представляется наиболее реальной.

Каких либо явных доказательств в пользу версии о “руке Чубайса” нет, однако, позиции самого Чубайса после отставки правительства не слишком ослабли. Он смог пролоббировать назначение своих людей (Некрутенко, Южанов) на министерские посты, затем получил пост председателя правления РАО “ЕЭС России”. Однако все это может говорить не столько о связке Чубайс-Кириенко, сколько о связке Чубайс - Ельцин.

Существует версия, что к назначению Кириенко приложил руку и В.Черномырдин. Об этом свидетельствуют удивительно ровные отношения между экс- и нынешним премьером, постоянный контакт накануне отставки Черномырдина - “Известия” отмечают, что в марте В.Черномырдин общался с Кириенко несколько раз на дню (Известия, 24 марта 1998 г.). По словам Черномырдина Кириенко - “достойный человек и перспективный политик”, а сравнивая его с Немцовым экс-премьер отмечал: “У нижегородцев есть одна черта: они сначала говорят, потом думают. Так к Кириенко это не относится” (Пресс-конференция, заседание Политсовета НДР, 25 марта 1998 года.).

Тем не менее, последнее слово оказалось за Б.Ельциным. Он остановился на наиболее темной лошадке, каковой без сомнения был Кириенко. Эта фигура оказалась максимально компромиссной. Как было отмечено в журнале “Власть”, один из чиновников Администрации Президента РФ отметил что у Кириенко “нет ни одного недостатка, который может стать серьезным препятствием для прохождения в Думе” (Коммерсант-Власть, 1998, №12, с. 10.).

Сам Кириенко оценил оказанное ему доверие. В ходе всего процесса назначения и утверждения в должности премьера он четко ассоциировал себя лишь с Б.Ельциным, подчеркивая, что “я лично никому, кроме президента, ничем не обязан” (Независимая газета, 24 апреля 1998 г.).

Назначение и утверждение в должности премьер-министра

Сам факт назначения исполняющим обязанности премьера был серьезной заявкой для Кириенко, однако, в случае неутверждения Думой от мог также быстро, как и возник, исчезнуть со сцены. Вариантов этих событий могло быть несколько - например снятие его кандидатуры перед вторым (третьим туром). Однако большинство наблюдателей восприняли кандидатуру Кириенко была достаточно однозначной: это молодая несамостоятельная фигура, которая будет использоваться Ельциным, чтобы распустить Думу. Сам Президент неоднократно давал понять, что готов пожертвовать Думой. 27 марта он заявил депутатам “как президент говорю: экономьте время, чтобы быстрее сформировать новое правительство - и вперед... Я не пугаю, но никаких поблажек здесь не дам”. Отдельные средства массовой информации, например “Новые Известия”, уже тогда предсказывали, что Дума прогнется и Кириенко будет утвержден (Новые Известия, 28 марта 1998 г.). Так же отреагировали и многие лоббисты - очередь к кабинету Кириенко начала выстраиваться сразу же после назначения исполняющим обязанности. Однако, вопрос во многом ставился в другой плоскости - какой ценой и как будет вести себя сам кандидат.

Для Кириенко сложность ситуации во многом заключалась в том, что он не имел никакого опыта общения с Думой - как с депутатами, так и с лидерами фракций и групп. По некоторым данным, 24 марта он был серьезно убежден, что президентского слова достаточно для его утверждения в первом туре. Однако целому ряду дружественных депутатов (в основном из НДР), удалось убедить Кириенко, что с думой придется тщательно работать.

Главной задачей Кириенко на первом этапе стало если не завоевание симпатий, то преодоление недоверия Думы, разрушение целого ряда созданных вокруг него мифов: несамостоятельный мальчик, не знает ничего об управлении страной и т.п. В формировании этих стереотипов отчасти и подыгрывал Б.Ельцин. Как заметил журнал “Власть”, один из думских начальников сказал: “О чем серьезном можно договариваться с мальчиком? Надо говорить с дедом!”

Тем не менее Кириенко сделал все от него зависящее, чтобы расположить Думу. Он начал методичный обход фракций - с 24 марта за 8 дней Кириенко провел 15 встреч с фракциями (Коммерсант-Власть, 1998, № 12, с. 11). В время встреч вел себя на редкость дипломатично, постепенно распространяя вокруг себя атмосферу дружелюбия. Тактически встречи были также выстроены удачно - Кириенко долго не встречался с наиболее бесперспективным в плане переговоров “Яблоком”, зато немало времени уделил КПРФ и аграриям.

Однако для реальной работы с Думой Кириенко не имел никаких козырей, практически каждый свой шаг он согласовывал с Б.Ельциным: будь-то объявление программы кабинета, разговоры о кандидатурах министров и т.п. Единственное, что мог реально сделать Кириенко - “обаять” Думу, не добавить к существующим помимо него трениям между Думой и президентом никаких личных мотивов.

Кириенко удалось преодолеть полностью негативную реакцию депутатов на его кандидатуру. К началу апреля большинство лидеров оппозиционных фракций приобрели к Кириенко некоторую симпатию. Так, по словам лидера аграрной депутатской группы Н.Харитонова “внешне он нам понравился”, а особое впечатление произвело признание Кириенко что “он оторван от земли” и обещание “впредь опираться на мнение Аграрной депутатской группы.

В ходе переговоров предельно четко выявилась тактика Кириенко, со всеми соглашаться, ничего не обещать и ничего не говорить. В ходе переговоров он не назвал большинству депутатов (а тем более прессе, поскольку более менее серьезных утечек не было) ни одного из членов будущего кабинета. Возможно, что на тот момент их просто не было. Но и ни одного портфеля конкретным думцам Кириенко не предложил. До определенного момента (второго голосования 10 апреля) он не обнародовал экономическую программу правительства. При этом он постоянно подчеркивал, что “ни режима политической торговли, ни режима разговора с позиций политического шантажа быть не может”, т.е. по сути предлагал проголосовать просто за себя.

Подобная постановка вопроса была совершенно не приемлема для большинства думцев, однако вполне устраивала Президента РФ.

На Кириенко работали (более или менее добросовестно) практически все пропрезидентские силы.

В конце марта - начале апреле 1998 года был организован PR штаба по поддержке продвижения Кириенко. Группу возглавил Валентин Юмашев, в ее состав входили Михаил Комиссар, Татьяна Дьяченко, Олег Добродеев, Игорь Шабдурасулов, а также Глеб Павловский (Русский телеграф, 8 апреля 1998 г., Комсомольская правда, 17 апреля 1998 г.).

8 апреля 1998 года “Русский телеграф” опубликовал статью о работе штаба, в которой отмечалось, что крупнейшие телекомпании (ОРТ, и даже НТВ) поводят анти-кириенковскую политику, фактически обвинив руководство НТВ в двурушничестве. Позднее в прессе появились сообщения, что имидж Кириенко выстраивается не благодаря, а вопреки штабу. Практически все штабисты “ставили” на других кандидатов - группа “Мост” - на В.Булгака, Валентин Юмашев и Татьяна Дьяченко (близкие к Борису Березовскому) - на Ивана Рыбкина.

Экономическую программу Кириенко так же писали “всем миром” - в работе приняли участие ведущие экономисты (Л.Абалкин, А.Агенбегян, Е.Гайдар, Н.Петраков), целый ряд практиков.

Лица, ответственные за работу с Думой и в Администрации Президента и в Правительстве активно “обрабатывали” депутатов. В целом они остались довольны работой с Кириенко. Как подчеркнул заместитель Руководителя Администрации Президента Михаил Комиссар “если Кириенко пройдет думское чистилище и успешно проработает полгода, наберется опыта и знаний - ему как премьеру цены не будет. Он хочет и умеет работать. Голова у него как компьютер”. Хотя по данным газеты “Коммерсант”, в Администрации Президента РФ от процесса утверждения премьера на первом этапе дистанцировались - “сам Кириенко за помощью не обращался, а прямых указаний от руководства пока не поступало” (Коммерсант-Daily, 2 апреля 1998 г.).

1 апреля 1998 года Кириенко “дебютировал” в Совете Федерации с “основными концептуальными тезисами” положения в стране. “Основными философские принципами управления” кандидат в премьеры назвал, сильное государство, сильную власть и сильное правительство. Однако более знаковым для членов Совета Федерации было решение о проведении встречи “четверки” Президента Б.Ельцина, спикера Думы Г.Селезнева, и председателя Совета Федерации Е.Строева, при участии Руководителя Администрации Президента В.Юмашева о кандидатуре председателя правительства. За этим последовал отзыв подготовленного Государственной Думой обращения к Президенту о снятии кандидатуры Кириенко. Совет Федерации, а особенно настойчиво - Государственная Дума хотели созыва “круглого стола” для обсуждения кандидатуры премьера, но этого не произошло.

Первое голосование по кандидатуре Кириенко состоялось 10 апреля 1998 года. Кириенко выступил перед депутатами с программной речью. Он выделил ряд основных положений, характеризующих политику будущего правительства. Одним из главных лозунгов Кириенко стал лозунг “жить по средствам”. В финансовой сфере главными тезисами стали рост доходов, за счет увеличения собираемости налогов, эффективного управления государственной собственности, контроля на рынке алкогольной и табачной промышленности, эффективного управления долгами. Сокращение расходов, в том числе за счет сокращения государственного аппарата, эффективного обслуживания государственного долга, внешних заимствований. Кириенко выступил за продолжение проведения приватизации, направление средств полученных от нее на развитие производства и структурные преобразования, однако категорически выступил против приватизации естественных монополий.

Выступил и.о. премьера и за увеличение эффективности промышленности, причем в качестве одного из примеров неэффективной работы была названа угольная отрасль. Особенно любопытным стало прозвучавшее из его уст предложение создать в правительстве структуру, отвечающую “за промышленную политику в целом”.

Говоря о роли правительства в общероссийских процессах, Кириенко выступил за открытость и “прозрачность” правительства, привлечение к работе различных общественных сил. Тем не менее, он подчеркнул, что “правительство должно формироваться из профессионалов, а не по партийному принципу”. Достаточно любопытным стал тезис о том, что “государство может успешно противостоять крупным финансовым группировкам. Для этого нужна политическая воля и сильные кадры в государственных учреждениях...” В целом, предложенная Кириенко программа не слишком отличалась от последних разработок кабинета Черномырдина. Многие из лидеров оппозиции выступили еще категоричнее - Г.Зюганов назвал выступление “сборной солянкой”, поскольку в него вошли и предложения оппозиции, и тезисы предыдущего правительства.

Результат голосования в Думе, как большинство и предполагало, оказался не в пользу Кириенко - кандидат в премьеры получил 143 голоса “за”.

Следующим шагом, которого депутаты добивались от и.о.премьера, стало обнародования списков кандидатов в правительство. Однако Кириенко стойко молчал, и до второго голосования практически ничего нового Думе на сказал.

Обстановка, тем временем складывалась не в пользу Кириенко, в том числе и по вине самого Ельцина, после его весьма двусмысленного заявления 13 апреля, что он просил Пал Палыча (Управляющий делами Президента РФ П.П.Бородин - “кремлевский завхоз”) решить все вопросы, которые имеются у депутатов. “Но опять же - при конструктивном отношении с их стороны. Они знают о чем речь”, - оговорился Президент и поставил Думу в весьма неудобное положение. Прочие лоббистские усилия самого Б.Ельцина, “разагитировавшего” спикера Государственной Думы Г.Селезнева не перевесили желания думской оппозиции сохранить лицо. В результате 17 апреля за него проголосовало 115 депутатов. Как заявил после голосования С.Ястржембский, “в администрации предполагали именно такой исход второго тура” (Коммерсант-Daily, 18 апреля 1998 г.).

Накануне третьего голосования вопрос о Кириенко в принципе уже не стоял - стоял вопрос о самосохранении Думы. Дума под давлением Совета Федерации, в том числе большой группы “красных губернаторов”, а так же собственных амбиций “теряла лицо” и в принципе была готова на соглашение с Президентом и утверждение Кириенко.

В это время, предчувствуя возможность опоздать, лоббисты усилили давление непосредственно на Кириенко - ему предлагали обменять голоса на недопущение Чубайса в РАО ЕЭС, произвести определенные кадровые назначения.

Фактически предрешенные события периодически обострялись - многие политические силы пытались в ходе этого решить свои вопросы - например Б.Березовский, готовый пойти на все для того чтобы добить Чубайса. 12 апреля Президент уже разразился в адрес Б.Березовского филиппикой о том, что он вмешивается не в свои дела, пытается влиять на большую политику и его вообще надо выслать из страны. Березовский предупреждению внял, но действовать, более кулуарно, продолжал и накануне пленума ЦК КПРФ, решавшего вопрос об отношении к Кириенко “вбросил” через СМИ информацию о назначении А.Чубайса председателем правления РАО ЕЭС России.

Подобная поддержка оказалась весьма кстати Г.Зюганову, это повлияло на позицию Пленума, решившего Кириенко не поддерживать. Однако, позиции коммунистов уже были сильно расшатаны - по словам С.Горячевой, после внесения Ю.Маслюковым вопроса о сохранении Думы голоса на Пленуме разделились поровну - 52 на 52 и все решила личная позиция Зюганова. Однако никакой контроль не помешал большой группе депутатов фракции КПРФ (по некоторым данным - до 40 человек) поддержать Кириенко.

Смягчились и позиции других фракций - группа “Народовластие”, до этого выступавшая против Кириенко, приняла решение о свободном голосовании, “Российские регионы” перешли от свободного голосования к солидарному. Принципиальным осталось только “Яблоко” - по некоторым данным, помимо общеполитической позиции тут негативную роль сыграла совместная работа (в бытность Кириенко министром) над законом о разделе продукции (“яблочники” обвиняли Кириенко в беспринципности) и планы самого Г.Явлинского возглавить-таки правительство.

24 апреля 1998 года, после третьего голосования по его кандидатуре, Кириенко 251 голосом “за” был утвержден Государственной Думой РФ в должности Председателя Правительства РФ. В тот же день был подписан Указ Президента РФ о назначении Кириенко Председателем Правительства РФ.

Кириенко четко выполнил свою цель, поставленную им в ходе работы с Думой. Накануне утверждения он заявил: “Моя задача была сформировать правительство без обязательств”. В принципе это ему удалось.

Как отметил Е.Гайдар, Кириенко, обнародуя свою программу, не сказал “ни одной глупости, не сказал ни одной вещи которая является принципиально неправильной. Это за четыре недели, когда от тебя многие хотят услышать глупости, когда хотят услышать вещи, которые абсолютно неправильны. То, что называют его программой, на мой взгляд, это набор разумных предложений, которые вытекают из президентского послания 1997-го года” (Московский комсомолец, 5 мая 1998 г.).

Формирование ”кабинета Кириенко”

Хотя при формировании Правительства Кириенко подчеркивал, что он представлял Президенту несколько кандидатур на каждый пост, представляется, что кадровую политику выстраивал отнюдь не Кириенко.

Скорее всего он получил некое право вето в отношении некоторых - далеко и не всех - кандидатур. Реально, борьба вновь развернулась между “олигархами”, в первую очередь Березовским и Чубайсом.

Ключевым вопросом формирования правительства стал вопрос о вице-премьерах. Число их было сокращено радикально (с десяти до трех) и вопрос, кто займет эти три должности получил особую актуальность. Постов не получили Рыбкин и Булгак, относящиеся, по некоторым данным, к группе Б.Березовского, а также Я.Уринсон, и Ф.Газизулин, считающиеся сторонниками А.Чубайса. Остались в должностях Б.Немцов (с понижением из первых вице-премьеров, должности которых были упразднены) и О.Сысуев - фигуры относительно самостоятельные. Однако фигуру нового вице-премьера - В.Христенко, относят к кругу Чубайса, что позволяет говорить о большем влиянии его на формирование правительства.

Тем не менее особых изменений в кадровом составе не произошло. Президент сохранил без серьезных изменений практически весь подконтрольный ему блок - МИД, Министерство обороны, ФСБ и другие силовые структуры. Перестановки в МВД и Министерстве юстиции (назначения С.Степашина и П.Крашенинникова) скорее говорят об укреплении влияния Президента на эти структуры, после “фронды” А.Куликова. Сохранился и весь экономический блок правительства Черномырдина - М.Задорнов, Ф.Газизулин, Я.Уринсон (хотя и с урезанными полномочиями).

Новые назначения в правительстве показывают несколько тенденций, но ни одна из них не говорить о наличии у министров связей с С.Кириенко. Более здесь преуспел А.Чубайс два явных сторонника которого - В.Некрутенко и И.Южанов получили портфели министров природных ресурсов и земельной политики. При этом Некрутенко (до этого работал в ГКИ и возглавлял департамент собственности и регулирования естественных монополий аппарата правительства) курирует через свое ведомство соглашения о разделе продукции, а Южанов “свалил” такого аппаратного зубра, как Е.Басин (два госкомитета, которые они возглавляли, стали основой Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Некоторые наблюдатели относят к успехам Чубайса и П.Крашенинникова, работавшего заместителем руководителя Федеральной службы по делам о несостоятельности П.Мостового, связанного с Чубайсом, например по делу “союза писателей”.

Вероятные истоки появления в правительстве министра сельского хозяйства В.Семенова и министра топлива и энергетики С.Генералова противоречивы. Семенов входил в Совет банка “Возрождение” (образует консорциум в Московской области с “ОНЭКСИМ-банком”), а так же тесно сотрудничал с “СБС-Агро”. Генералов - выходец из группы МЕНАТЕП-ЮКОС, считается другом Кириенко.

Некоторое количество совсем не ключевых мест было отдано депутатам - В.Гоман стал председателем комитета по вопросам Севера, что можно однозначно трактовать как “вознаграждение” группе. В тоже время, назначение О.Дмитриевой - скорее жест доброй воли в отношении М.Задорнова, работавшего вместе с ней, или действие на раскол “Яблока” - Дмитриева и ее муж - депутат И.Грачев входили во “внутрипартийную оппозицию”, выступавшую против изоляционистской позиции руководство “Яблока”, а отрицательная реакция руководства “Яблока” на согласие Дмитриевой.

Были учтены и мнения руководства Совета Федерации - по некоторым данным, пост министра региональной и национальной политики отставной председатель Законодательного собрания Пермской области Е.Сапиро получил благодаря поддержке Е.Строева.

Таким образом, при формировании Правительства С.Кириенко не приложил особых усилий для проведения на какие-либо посты своих людей. “Независимая газета” (контролируемая Б.Березовским), даже опубликовала статью с характерным заголовком - “Кириенко сформировал правительство Чубайса” (Независимая газета, 5 мая 1998 г.).

Еще более явно это проявилось при формировании Аппарата Правительства РФ. Руководителем аппарата был назначен Николай Хватков - с ним Кириенко работал еще в АМК. Однако заместители руководителя аппарата были взяты из прежних кадров: два бывших первых заместителя руководителя аппарата - Борис Пашков и Сергей Васильев (до работы в аппарате - статс-секретарь - заместитель министра экономики), сохранивший пост заместителя Алексей Прокопьев. Новичком стал Александр Трошин - статс-секретарь ЦБ РФ. Это полностью вписывалось в концепцию работы Кириенко - главное не кадры, а система работы.

Тем не менее, не обошлось и без “засланных казачков” - руководителем секретариата Председателя Правительства РФ была назначена Джахан Поллыева. До этого она работал главным референтом Президента РФ, руководителем секретариата Б.Немцова, С.Шахрая, а еще раньше была вице-президентом агентства “Интерфакс”. По общему мнению Поллыева будет выполнять функции “государева ока” (Т.Дьяченко и В.Юмашева), при Кириенко.

Руководителем департамента печати и информации - де-факто пресс-секретарем правительства стал А.Волин. До этого он работал в группе “Видео Интернешнл”, затем был заместителем начальника управления по связям с общественностью Администрации Президента РФ и все это время он был достаточно тесно связан с А.Чубайсом.

Первые проблемы

Начало работу правительства Кириенко совпало с многочисленными внешними и внутренними проблемами, решать которые пришлось практически “с колес”. Начавшееся в 1998 году падение цен на нефть, продолжение финансового кризиса поставили правительство в очень неудобные стартовые условия.

Озвученные еще до назначения Кириенко премьером программные заявления кабинета не на много отличались от программы правительства Черномырдина. Кириенко вновь акцентировал внимание на обеспечении единого правового пространства страны, при четком разграничении прав и ответственности федерального центра и субъектов РФ, необходимости проводить взвешенную финансовую политику не только в центре но и на местах, введении запрета на принятие решений, не подкрепленных финансами, необходимости сбора налогов (причем не только с крупных предприятий), изменении характера приватизации.

Президент Б.Ельцин несколько раз подчеркнул, что правительство Кириенко по сравнению со своим предшественником имеет гораздо больше прав и возможностей для самостоятельной выработки и реализации экономической политики.

Одним из ключевых моментов стало расширение аппаратных возможностей - правительство было избавлено от обязанности согласовывать свои решения (за исключением стратегических решений в экономике) в Администрацией Президента РФ.

Падение цен на нефть стало своеобразной разминкой правительства. Предпринятые меры: сокращение тарифов “Транснефти”, сбора за экспортные поставки, льготы по акцизам позволили правительству не только смягчить последствия кризиса, но и поставить нефтяникам жесткое условия - все эти мероприятия проводятся в обмен на жесткое обязательство по уплате налогов.

Финансовая ситуация изначально оказалась в центре внимания премьера. Однако ситуация, когда внешние и внутренние долги бюджета растут быстрее, чем доходы, всерьез обеспокоила не только премьера. В мае 1998 года, на заседании ВЧК был разработан план увеличения доходов. Ключевым положением в росте доходной части бюджета должен, по замыслу Кириенко (впрочем, не оригинальному) стать сбор налогов. Это - и условие МВФ, и суровая необходимость.

Для более эффективной работы, Кириенко провел серьезные перестановки в фискальных органах - председателем Государственного таможенного комитета стал В.Драганов - известный антагонист А.Круглова, а председателем Госналогслужбы - известный своей жесткостью Б.Федоров. В дополнение к личным качествам Б.Федорова была проведена внутренняя реорганизация налогового ведомства: к июлю 1998 года 17 крупнейших предприятий РФ должны перейти в ведение специальной налоговой инспекции, в Госналогслужбе образован отдел для работы с тысячей богатейших людей РФ.

В апреле 1998 года журнал “Власть” отмечал, что Кириенко “действительно начинает собирать налоги с лотерей, казино, автозаправочных станций, такси, оптовых рынков и продавцов развлекательной продукции. Он будет собирать налоги с чего угодно.”

При этом особое внимание уделяется предприятиям - должникам бюджета. В мае 1998 года вновь оживилась деятельность ВЧК, что подчеркивает новый виток усиления борьбы с должниками. Программа премьера в этой области предусматривает наделение налоговых органов правами обращения взыскание у должников, не способных погасить недоимки максимума ликвидных активов, например, имущества, дебиторской задолженности, затем - передачу акций в счет долга и наконец - ускоренную процедуру банкротства. Главное в процедуре ускоренной санации - смена собственника, а не отсрочка на несколько лет прежнему. Кириенко неоднократно подчеркивал, что не боится передела собственности, задача состоит в том, чтобы предприятие от неэффективного собственника перешло к эффективному.

Предлагается также увеличение налогов за использование не по назначению земель, передача в траст местным властям федеральной собственности в регионах в обмен на гарантию увеличения налоговых поступлений в бюджет.

Деятельность Кириенко пока не встретила серьезных возражений со стороны большинства олигархов - в июле 1998 года на встрече с Б.Ельциным представители крупнейшего капитала России поддержали действия правительства, направленные на финансовую стабилизацию, наведение налогового порядка.

Сообразно доходам рассматривался и вопрос о расходах. Идея “жить по средствам” впервые была озвучена 3 апреля в выступлении на заседании Совета Федерации РФ. Говоря о том, что “Россия очень бедная страна”, премьер постоянно подчеркивал идеи экономии, адресности помощи - детских пособий, дотирования коммунальных расходов. Он справедливо подчеркнул, что датирование тарифов - помощь богатым. Кириенко призывал разложить бюджет по полочкам и не врать, одновременно изыскивая резервы, за счет экономии и привлечения дополнительных средств.

В числе мер, направленных на экономию средств - выведение гарантированных бюджетных лимитов, сокращающих возможности чиновников и лоббистов влиять на раздел средств, уничтожение условий возникновения этого влияния - ситуации, когда обязательств больше чем реальных доходов. При этом Кириенко подчеркивал, что долги государства, будут выплачиваться исходя из реальных цифр, а не из исходно завышенных обязательств конкретных ведомств, прекращение практики заключения необеспеченных договоров. Например, по словам Кириенко, Министерство обороны в 1997 году заключило договоров на потребление тепла и энергии на 9 трлн рублей, в бюджет было заложено 2 трлн, а реально потратило 0,6 трлн. Таким образом 7 трлн “повисли” на государстве из-за политики ведомства.

Серьезное внимание было уделено сокращению прямых расходов государственного аппарата, устранению практики оседания средств на счетах внебюджетных фондов социальных ведомств.

Как и было намечено, премьер взялся за усиления влияния государства в естественных монополиях. Так, 8 из 15 членов Совета директоров РАО “ЕЭС России” выступают от имени государства, а наличие в кресле председателя правления А.Чубайса еще более подкрепляет государственную роль этой монополии. Аналогичные шаги были предприняты в сторону РАО “Газпром”, где коллегию представителей государства возглавил Б.Немцов.

Кириенко акцентировал внимание и на поддержке производства, скорейшей реструктуризации предприятий.

Тем не менее, реализация финансовой программы проходила и проходит под жестким социальным давлением. 23 апреля 1998 года в интервью “Московскому комсомольцу”, Кириенко отметил, что долги по заработной плате бюджетникам составляют примерно 5% от суммы общих долгов по зарплате. Остальные же долги - негосударственных учреждений. Премьер подчеркивал “в их возникновении есть немалая доля вины местных властей: непроплаченные оборонные заказы, электроэнергия, тепло, недоплаченные трансферты. Но здесь необходимо четкое разграничение. В стране сегодня - рыночная экономика, есть понятие тарифных соглашений с работодателем, в которых государство не может его представлять. Власть лишь гарант соблюдения правил во взаимоотношениях, но партнером по договору является профсоюз”.

Говоря о возникающих проблемах по взаимоотношения с шахтерами, Кириенко отметил, что дополнительное финансирование угольной отрасли за счет перераспределения доходов от торговли алкоголем. Однако, ситуация развивалась вопреки долгосрочным прогнозам правительства.

В мае 1998 года стране развернулась “рельсовая война” - недовольные невыплатами зарплаты шахтеры в целом ряде регионов (Кемеровская, Ростовская области, Республика Коми) перекрыли железнодорожные пути.

Погасить конфликт, в отличии от предыдущих выступлений шахтеров, в целом удалось через неделю. При его разрешении была проведена достаточно жесткая линия - ни каких необеспеченных обещаний - сдобренная вполне популистскими мерами, например, сокращением расходов госаппарата на 25%. Тем не менее, деньги появились во всех регионах бастовавших угольных регионах, что дает основания полагать нарушение первоначального замысла .

Ответственность за выплаты зарплат правительство обязало разделить и регионы. В частности, был подписан указ Президента РФ “О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов”, согласно которому правительство предполагает оказывать помощь регионам в выплате зарплаты только в случае проведения регионом мер по финансовой стабилизации, аналогичных правительственным - сокращает бюджетные расходы, прекращает выпуск денежных суррогатов.

Общий настрой Кириенко на деятельность по оздоровлению экономики встретил понимание со стороны крупного бизнеса, однако положение Правительства здесь еще достаточно шатко. С одной стороны, экономическая ситуация находится под воздействием продолжающегося мирового кризиса, с другой - антикризисные мероприятия Кириенко натолкнулись на сопротивление левой оппозиции и руководства регионов. Говорить об успехе или неуспехе действий Кириенко пока еще рано - по меньшей мере это можно будет сделать после утверждения антикризисной программы правительства и начала ее реализации, но пока можно отметить безусловную последовательность премьера в своих начинаниях.

Кириенко и “нижегородцы”

Большинством политологов Кириенко традиционно относится к “нижегородской группе”. Однако его отношения с нижегородцами в московских структурах весьма сложны.

В отличии от большинства людей, перетянутых Немцовым в Москву, Кириенко еще в Нижнем он вел себя достаточно независимо, хотя с определенного момента его карьерный рост во многом зависел от Б.Немцова. Кириенко это не отрицал, особенно после того, как перебрался в Москву. После того, как он был назначен на пост первого заместителя министра топлива и энергетики, Кириенко подчеркивал, что ”если бы надо мной не было Бориса Немцова, то я бы просто сюда не попал”. В связи с этим он открыто говорил: “Конечно мое будущее зависит от судьбы Немцова”.

Однако многие, достаточно хорошо знавшие и Немцова, и Кириенко отмечали взаимную необходимость этой пары. Например, А.Клементьев так охарактеризовал эту связку: “Немцов слаб как организатор, и, возможно, здесь сработал “эффект Чубайса”. Чубайс умный, коварный, грамотный, и Немцову нужен был такой же человек, но свой”.

После назначения премьером Кириенко публично заявил, что кроме Президента РФ никому не обязан. Это высказывание можно считать началом полностью автономного “плавания” Кириенко.

Отношения с остальными “нижегородцами” у Кириенко либо отсутствуют, либо складываются достаточно тяжело. Так по данным газеты “Московский комсомолец”, Кириенко терпеть не может Б.Бревнова. Это подтверждается и наличием противоречий в нижегородском этапе деятельности обоих фигурантов (Бревнов и его НБД-банк изначально “увели” у Кириенко пенсионные средства), и последующими действиями Кириенко по отношению к Бревнову во время конфликта вокруг правления РАО “ЕЭС России”. Тогда Кириенко, в отличии от Б.Немцова, открыто не поддержал Бревнова и встал на позицию В.Черномырдина - необходимо разобраться во всем конфликте.

Окружение Кириенкоб.

В отличии от большинства современных российских руководителей, Кириенко не привел в Белый дом собственную команду. Еще после назначения исполняющим обязанности премьера он заявил: “Команда, безусловно, есть. Но работа премьером - это совершенно другой уровень задач и ответственности” (Московский комсомолец, 23 марта 1998 г.).

Большинство коллег и знакомых Кириенко остались в Нижнем Новгороде. Это Алексей Евгеньевич Лихачев (1962 года рождения, управляющий, затем - президент страховой компании "Аваль", в 1993 году баллотировался в Государственную Думу РФ по списку “Гражданский союз”, №159 в списке, не избран), Вадим Воробьев (заместитель председателя правления банка “Гарантия”, председатель бюджетного комитета городской думы Нижнего Новгорода) и другие.

Единственный человек, которого Кириенко “привел с собой” - руководитель аппарата правительства Н.Хватков

Хватков Николай Павлович Руководитель аппарата правительства Российской Федерации

Родился 5 мая 1951 года. Образование высшее, окончил Горьковский инженерно-строительный институт, Горьковскую Высшую партийную школу.

Работал в Горьковском обкоме ВЛКСМ, затем - заведующий отделом Горьковского обкома КПСС.

С 1990 года - помощник, заведующий секретариатом председателя Горьковского (Нижегородского) областного Совета народных депутатов (ныне - депутата Государственной думы от КПРФ Г.Ходырева).

С 1991 года - первый заместитель генерального директора, затем - вице-президент концерна АМК (президент - С.Кириенко). С 1993 года - председатель правления Борского коммерческого банка (коммерческий партнер КБ “Гарантия”, председатель правления - С.Кириенко).

В 1998 году был избран депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области по Боровскому избирательному округу.