Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х годов до общенациональных выборов в апреле 1994 года

1.1. Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в начале 90-х годов до общенациональных выборов в апреле 1994 года.

На юге Африки под влиянием происходящих в мире перемен в последние годы имели место важные политические события: в 1990 году приобрела свою независимость Намибия и стала членом ООН; ЮАР прекратила проведение агрессивной политики против соседних государств; Куба вывела свои войска из Анголы; правительства Анголы и Мозамбика в поисках национального консенсуса вступили в прямые переговоры с вооруженной оппозицией. В самой ЮАР с февраля 1990 года легализованы находившиеся более 30 лет под запретом Африканский национальный конгресс (АНК), Южноафриканская компартия (ЮАКП), Панафриканистский конгресс (ПАК), а также сняты ограничения с 33 других политических и общественных организаций, включая связанный с АНК Объединенный демократический фронт (ОДФ). В 1994 г. АНК победил на выборах и пришел к власти. Президентом стал его бесспорный лидер Нельсон Мандела.

Как известно, бывший президент ЮАР Фредерик де Клерк и его правительство управляли страной с сентября 1989 года. Считалось, что он сам и члены его команды принадлежали к тому поколению белых африканеров, которые более реально осознали опасность нарастающего в стране кризиса, вызванного проводившейся с 1948 года в ЮАР официальной политикой "раздельного развития расовых и национальных групп" (то есть апартеида). В правящей элите созрела убежденность, что эта политика изжила себя и ведет страну в тупик и даже к катастрофе. По ее оценкам, внешнеполитический курс времен президентов Джона Форстера и Питера Боты, сущностью которого была защита перед мировым сообществом системы апартеида, безнадежно устарел, не принес стране ничего, кроме международной изоляции, политических и экономических санкций, презрения цивилизованного человечества.

В такой обстановке в окружении Ф. де.Клерка были генерированы идеи, согласно которым единственной разумной линией действий государственного руководства ЮАР в современной обстановке могут быть только постепенный демонтаж апартеида на основе внутреннего примирения, вывода страны из международной изоляции и построения демократического общества.

Характерны на этот счет высказывания зарубежных политологов. Так, по мнению американского ученого П.Дуигнена, "ЮАР должна идти тем же путем, которым прошла Англия и которым идет ЕЭС. Однако Запад не должен требовать, чтобы ЮАР ввела демократию по американскому образцу. Как африканскому государству, ЮАР придется создавать свою демократию, и, возможно, это будет другая модель, чем думается".

Результатом переосмысления прошлого и решительного поворота к реальности явилась принципиально новая внутренняя и внешняя политика Националистической партии, провозглашенная президентом Ф.де Клерком в его речи 2 февраля 1990 года.^1. Практически с этого момента Южная Африка начала свой трудный, противоречивый, порою болезненный путь демократических реформ и изнурительную борьбу за возвращение ей достойного места в мировом сообществе.

Конечно, особую роль в преобразованиях страны призвана была играть решать в то время правящая НП, которая, по оценке французской исследовательницы Сильвии Жаглан, хотя и представляла собой к началу 1989 года, когда ее возглавил де Клерк, несколько поизносившуюся и догматичную партию, но все-таки наиболее успешно выражала интересы африканеров, городского среднего класса и буржуазии. И перемены не заставили себя долго ждать. В августе 1990 года на съезде НП в Натали де Клерк объявил о том, что его партия открывает доступ в свои ряды небелым и призвал к политическому союзу между партиями, обещая вступать в альянсы с политическими группировками как белых, так и черных.

Подчеркивая объективно необходимый характер преобразований и проистекающих из них изменений во внешней политике, Южноафриканская радиовещательная корпорация (ЮАРК), в частности, отмечала, что Ф.де Клерк отважился на проведение провозглашенных им реформ не потому, что хотел понравиться Соединенным Штатам Америки и Западу, а потому, что осознал: апартеид больше не работает. В данном анализе обращалось также внимание на то, что президент "постоянно проводит аналогию между апартеидом и тоталитарным коммунизмом, которые в равной мере тормозят развитие и не имеют ни морального, ни экономического оправдания".^1. С этих пор прорыв международной изоляции становится "одним из основных направлений деятельности МИД ЮАР.^2.

Анализ данной проблемы по существу, а не только ее фиксация по внешним случайным проявлениям, заставляет признать неправомерной точку зрения, утверждающую, что барьер международной изоляции ЮАР был всегда достаточно относителен.^3.

Как правило, успехи южноафриканской дипломатии на международной арене соотносились с продвижением по пути демонтажа апартеида и создания благоприятных условий для строительства в стране многорасового демократического общества. А это в конечном итоге способствовало установлению мира и спокойствия в целом во всем южноафриканском регионе.^4.

В подтверждение данного тезиса уместно привести отдельные положения циркуляра МИД ЮАР, направленного своим зарубежным миссиям в октябре 1991 года. Дипломатам ЮАР вменялось в обязанность строго соблюдать принцип приоритетности внутренних проблем над внешними, не втягиваться в полемику по вопросу о санкциях, о правильности или неправильности политики той или иной страны в отношении ЮАР и всегда помнить, что авторитет в мире надо завоевывать главным образом способностью решать внутренние проблемы своей страны.

Работники миссий призывались к готовности идти на разумные компромиссы, к адекватному реагированию на изменения в мире и вокруг ЮАР. Им предлагалось отказаться от прежней прямолинейности , которая могла теперь только повредить. Опираясь на эту установку "о смене вех" руководитель группы интересов ЮАР и СНГ (а затем посол ЮАР в России) Геррит Оливье заявил: "Сейчас наша цель - иметь так много друзей, как только возможно, распространять свое влияние насколько хватит сил". По его словам, Южная Африка идет туда, "куда направляют нас наши интересы", и строит свою политику "с учетом того, что в мире нет ничего вечного, кроме перемен".^1.

Президенту ЮАР Фредерику де Клерку и его окружению потребовалось пять месяцев, чтобы после прихода к власти разработать и теоретически обосновать принципиально новый курс внутренней и внешней политики президента ЮАР и обнародовать план демократических реформ (сентябрь 1989 г. - февраль 1990 г.). Затем команда президента и руководство правящей Националистической партии упорно трудились в течение двадцати двух месяцев (февраль 1990 г. - декабрь 1991 г.) над созданием политической и социальной базы для созыва и начала работы Конвента за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), призванного вовлечь в сложный, противоречивый и трудный переговорный процесс основные политические силы страны.

Сегодня приходится констатировать, что итоги этой политики выглядели весьма скромно. На этом форуме удалось выработать лишь Декларацию о намерениях и в общих чертах достичь договоренностей о порядке ведения многостороннего переговорного процесса по главным вопросам нового демократического нерасового устройства Южной Африки.

Чтобы судить о расстановке политических сил в ЮАР на данный момент, полезно вспомнить, как выглядел КОДЕСА на старте в декабре 1991 года.^1.

В Конвенте приняли участие 19 субъектов переговорного процесса: