Отношения Российской Федерации с Южно-Африканской Республикой (декабрь 1991 г. - 1996 г.)

3.3. Отношения Российской Федерации с Южно-Африканской Республикой (декабрь 1991 г. - 1996 г.).

Распад Советского Союза не оказал какого-либо обескураживающего воздействия на руководство ЮАР и ее общественно-политические круги, т.к. Москва всегда ассоциировалась здесь прежде всего и главным образом с Россией, и хотя образование на обломках СССР Содружества Независимых Государств, по мнению политиков Претории, заставило ЮАР занять выжидательную позицию и не форсировать процесс развития отношений с новой Россией, Претория была готова продолжить контакты с Российской Федерацией.

22 декабря 1991 г. правительство ЮАР первым из африканских стран заявило о признании независимости России, 30 декабря - о признании России в качестве правоприемницы СССР. 27-29 февраля 1992 года состоялся успешный визит в ЮАР министра иностранных дел РФ А.Козырева, в результате которого было подписано Совместное заявление об установлении дипломатических отношений между ЮАР и РФ и открытии в Москве и Претории полнокровных посольств (посол РФ в ЮАР Е.П.Гусаров вручил верительные грамоты 9 декабря 1992 года, новый посол ЮАР Сико С.Макана сменил первого посла в Москве Г.Оливье и уже от имени президента Н.Манделы вручил свои верительные грамоты 29 января 1996 г.).

Российский министр направил также своему южноафриканскому коллеге специальную ноту, в которой подтверждалось, что Россия признает все положения, изложенные в Протоколе о восстановлении консульских отношений между СССР и ЮАР от 9 ноября 1991 года, и выражает пожелание учредить в Кейптауне свое генеральное консульство.^1. Россия предоставила ЮАР право открыть свое генеральное консульство в Санкт-Петербурге. Президенту Ф. де Клерку было передано приглашение Б.Ельцина посетить Россию в удобное для него время до конца 1992 года. Было возобновлено, но уже от имени России, приглашение Н.Манделе. С особой признательностью южноафриканская сторона приняла два досье с фотокопиями архивных документов, отражающих поддержку россиянами борьбы буров за свободу против английских колонизаторов и ту помощь, которая была оказана Южной Африкой странам - союзникам в годы Второй мировой войны.^1.

Комментируя итоги визита, Р.Бота заявил, что "реформы, проводящиеся в ЮАР и России, свидетельствуют о совпадении взглядов Москвы и Претории на необходимость утверждения демократии и создания правовых государств".^2. А потому обе страны "могут и должны помогать друг другу на нынешнем переходном этапе развития, когда перед ними стоят общие проблемы и трудности, когда они подвергаются нападкам слева и справа". Российская сторона согласилась с подобной постановкой вопроса.

Анализ откликов на визит российского мининдел показал, что в государственно-политических кругах ЮАР тогда сложилось твердое мнение о том, что российское руководство сделало главную ставку на президента Ф. де Клерка, хотя и не отрицает той важной роли, которую играли и продолжают играть по всем вопросам внутреннего примирения АНК и его единоличный непререкаемый лидер Н.Мандела. И тем не менее, по общему признанию, визит А.Козырева и его итоги явились "историческим событием в жизни двух стран, народы которых долгое время были разъединены идеологическими догмами, вопреки их традиционному расположению друг к другу".^1.

Таким образом, обе стороны взяли сложный политический рубеж, подвели черту под не всегда радостным прошлым и подготовили почву для принципиально нового этапа взаимоотношений.

А начался он состоявшимся 1-2 июня 1992 года визитом в Россию президента ЮАР Ф. де Клерка. Это был не только первый в истории наших народов контакт руководителей обеих стран на высоком уровне, но и "первая поездка главы государства африканского континента в посткоммунистическую Россию". Состоявшиеся встречи и переговоры помогли лучше понять друг друга и реально оценить перспективы двусторонних отношений. В принятом Совместном российско-южноафриканском коммюнике была подтверждена заинтересованность в развитии взаимовыгодного сотрудничества во многих областях, а также заявлено о достижении политического взаимопонимания. Выступая на пресс-конференции 1 июня 1992 года Ф. де Клерк заявил, что в скором времени будут заключены торговое соглашение и соглашение о прямом воздушном сообщении. Правительство ЮАР решило предоставить России кредит в 100 млн. рандов для стимулирования торговли. Особо президент ЮАР подчеркнул тезис о том, что "Россия с ее международным весом и авторитетом будет способствовать полному восстановлению статуса ЮАР в ООН и других международных организациях, занятию ее достойного места в мировом сообществе".^1.

В целом отклики на это важное событие были позитивными как в ЮАР, так и в России. С пониманием воспринято оно и мировым общественным мнением. Образно говоря, между ЮАР и Россией окончательно пала своего рода "берлинская стена", свыше трех десятилетий разделявшая две страны. Теперь Ф. де Клерк и его соратники с полным правом могли сказать: "на долгом и мучительном пути выхода из международной изоляции сделан окончательный прорыв - восстановлена дружба с Россией, уходящая корнями в конец минувшего столетия".^2.

В целом в настоящий момент российско-южноафриканские контакты во многом лишились налета сенсационности и приобрели деловой, рабочий характер. Основные усилия, направленные на создание ориентированной на перспективу правовой базы для развития двусторонних отношений, оказались успешными.

Со времени установления дипотношений стороны наладили практику обмена посланиями на уровне президентов и глав внешнеполитических ведомств, осуществлялись взаимные визиты политических и государственных деятелей обеих стран.

Одновременно Россия последовательно проводила линию на согласование с АНК перспектив двустороннего сотрудничества в постапартеидный период. В этом плане важное значение имел визит в Москву в мае 1993 г. делегации АНК в составе представителей Нацисполкома Т.Мбеки (ныне вице-президент АНК и ЮАР) и Дж.Модисе (минобороны в новом правительстве) и состоявшийся обмен мнениями по широкому кругу международных проблем и вопросов российско-южноафриканских отношений.^1.

Для наблюдения за ходом всеобщих выборов (26-29 апреля 1994 г.) в ЮАР был направлен по линии ООН контингент российских наблюдателей (более 60 человек), а также ряд официальных наблюдателей от России, в т.ч. председатель Центризбиркома Н.Рябов и группа депутатов Государственной Думы.

В мае 1994 г. для участия в церемонии инаугурации нового президента Южной Африки Нельсона Манделы в ЮАР находилась российская делегация во главе с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Ф.Шумейко.^2.

Победа на всеобщих выборах в ЮАР АНК, формирование Правительства национального единства и изменение международного статуса Южной Африки ознаменовали собой начало нового этапа в развитии российско-южноафриканских отношений, создали предпосылки для активизации политического диалога между нашими странами и расширения сотрудничества в различных областях.

С этой точки зрения принципиальное значение имело бы осуществление неоднократно откладывающегося визита Н.Манделы в Россию. Последняя отсрочка визита президента ЮАР в Россию, подготовленного на конец июля 1995 года, произошла по инициативе южноафриканской стороны.^1.

Вопросы подготовки этого мероприятия заняли важное место во время официального визита в Россию мининдел ЮАР А.Нзо 11-13 сентября 1994 г.^2. Южноафриканский министр передал адресованное Б.Н.Ельцину личное послание Н.Манделы. В ходе визита состоялись встречи А.Нзо с Первым заместителем Председателя Правительства России О.Н.Сосковцом, в ряде российских министерств и ведомств, в мэрии Москвы. Были проведены обстоятельные переговоры в министерстве иностранных дел России. 13 сентября был подписан Протокол о консультациях между МИДами двух стран (межмидовские политические консультации проводятся регулярно с сентября 1992 г., их последний раунд прошел в Москве в мае 1996 г.).

Вопрос визита обсуждался также во время пребывания в Москве военной делегации ЮАР во главе с минобороны Дж.Модисе (июль 1995 г.). Важным итогом этого визита было подписание соглашения о сотрудничестве между министерствами обороны двух стран и парафирование соглашения по военному и техническому сотрудничеству.

Находясь в Москве, спецпредставитель передал приглашение вице-президента ЮАР Т.Мбеки Первому заместителю Председателя Правительства России О.Н.Сосковцу посетить ЮАР, о чем также упоминалось в послании Н.Манделы.

22 октября 1995 г. состоялась встреча Б.Н.Ельцина и Н.Манделы в Нью-Йорке в ходе юбилейной сессии ООН, в ходе которой они подробно говорили о дальнейшем развитии двусторонних отношений. Президент ЮАР вновь подтвердил свое намерение посетить Москву.

26-30 ноября 1995 года в ЮАР с официальным визитом находилась правительственная делегация Российской Федерации во главе с Первым заместителем Председателя Правительства России О.Н.Сосковцом. Он способствовал расширению правовой основы наших отношений, была парафирована Декларация о принципах дружественных отношений и партнерства между Российской Федерацией и Южно - Африканской Республикой .

Стороны сделали первые шаги по налаживанию двусторонних межпарламентских связей. В феврале 1995 г. в России находилась делегация Сената ЮАР (верхняя палата парламента) во главе с его председателем Х.Я.Кутсие, который пригласил делегацию Совета Федерации Федерального Собрания России посетить ЮАР с ответным визитом. Произошел обмен посланиями между Председателем Госдумы России и спикером Национальной ассамблеи ЮАР (нижняя палата) Ф.Гинвалой.

Идет становление сотрудничества между субъектами Федерации и регионами ЮАР.

Развивается российско-южноафриканское торгово-экономическое сотрудничество в различных областях (обработка и реализация алмазов, авиационный и морской транспорт, добыча и переработка минерального сырья). Принятие Генеральной Ассамблеей ООН 8 октября 1993 г. резолюции об отмене санкций в отношении ЮАР в гражданских сферах и соответствующее решение Правительства России от 19 ноября 1993 г. открыли для этого новые возможности. С 3 июля 1992 г. в ЮАР действует представительство ТПП России, изучается вопрос об открытии при посольстве России Аппарата торгово-экономического представителя. Ведется работа по созданию Смешанной межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, предусмотренной подписанным сторонами в октябре 1993 года рамочным межправительственным соглашением.

Внешнеторговый оборот ЮАР с Россией в 1995 году (около 100 млн. долл.США) несколько снизился и составил 425 млн. рандов по сравнению с 643 млн.рандов в 1993 году. Однако положительным моментом в развитии двусторонних торгово-экономических связей стало значительное увеличение российского экспорта товаров в ЮАР до уровня 153,4 млн.рандов - при одновременном сокращении импорта из Южной Африки до уровня 271,6 млн.рандов.^1.

Основу российского экспорта в ЮАР составляют металлы и изделия из них (35,7% общей стоимости экспорта), продукция химической промышленности (25,6%) и животноводства (10,2%); кроме того, из России вывозились продукты питания, напитки и табак (9,6%), текстиль и изделия из него (8,8%) и др.^1.

В импорте из ЮАР в Россию преобладает минеральное сырье и его полуфабрикаты (40,6%), доля которых сократилась практически вдвое по сравнению с 1993 годом. Увеличился удельный вес импортируемого продовольствия, напитков и табака - 37,8%. Существенно возросли закупки овощей и фруктов.^2.

Перспективным является военно-техническое сотрудничество (современные технологии, совместные разработки, ремонт и модификация вооружения и военной техники советского производства, имеющихся в странах региона и т.д.), тем более, что резолюция 919 СБ ООН от 25 мая 1994 года сняла существовавшие ранее запреты в этой области (соответствующее решение принято Президентом России 12 июля 1994 г.). Учреждены на взаимной основе аппараты военного атташе.

Научные связи. 13 июня 1995 года в ходе официального визита в Москву министра по делам искусств, культуры, науки и технологии ЮАР Б.Нгубане был подписан Протокол о создании Совместной российско-южноафриканской комиссии по научно-техническому сотрудничеству. 28 февраля 1996 года в ходе пребывания в ЮАР российской делегации во главе с заместителем министра науки и технической политики РФ З.А.Якобашвили состоялось первое заседание межправительственной комиссии по научно-техническому сотрудничеству. В приоритетных областях НТС, таких как ядерные исследования, геология и геофизика, охрана окружающей среды, новые материалы, биотехнология, сформированы совместные рабочие группы, предусмотренные российско-южноафриканским Соглашением о научно-техническом сотрудничестве. Ряд российских высших учебных заведений заключили договоры о сотрудничестве с ведущими вузами ЮАР. В августе 1994 года состоялось открытие Центра российских исследований при Кейптаунском Университете. По инициативе РФ готовится создание совместного консорциума "Центр высоких технологий".

Культурные связи. В 1991-1994 гг. в Южной Африке побывали многие российские художественные коллективы и солисты, в основном по линии коммерческих связей. Образованы общества "Россия-Южная Африка" и "Добрая надежда", фонд "Россия-Юг Африки".

В ЮАР открыты корпункты ОРТ (май 1992 г.), ИТАР-ТАСС (лето 1992 г.) и РИА-"Новости" (1994г.), работают представители газеты "Труд", журналов "Эхо планеты" и "Деловой мир", свои корпункты намерены создать там и некоторые другие российские средства массовой информации.

Здесь выступали артисты нашего балета на льду, российского цирка, некоторые ансамбли и отдельные солисты и исполнители. В 1992, 1994, 1996 гг. музыканты Москвы принимали участие в международных конкурсах, которые Университетом Южной Африки проводятся раз в два года в Претории.

С сожалением приходится констатировать, что первые контакты официальных лиц и деловых кругов России и ЮАР далеко не всегда были плодотворными. Так, заместитель президента торговой палаты ЮАР Р.Хайвуд признался, что визиты россиян пока не принесли реальной отдачи, не создали заделов на будущее. "Принимая гостей из России, сказал он, - можно было подумать, что они приехали не контракты заключать, а прокатиться по ЮАР".^1.

Южноафриканский "Фольксбанк" предложил российской стороне выкупить за 50% стоимости долги Мозамбика Советскому Союзу. После нескольких месяцев необъяснимых проволочек ответа на это предложение не поступило, но затем выяснилось, что эти же самые долги были проданы за бесценок Швейцарии.^2. Число подобных примеров можно легко увеличить.

Поспешность была проявлена российской стороной и в предложении Южной Африке своей рабочей силы. Она была основана на ложном представлении о ЮАР как стране обетованной для белого человека, которого там с нетерпением ждут с предложением оплачиваемой работы и условий достойной жизни. Показательна в этом отношении история 250 еврейских семей (около 600 человек), прибывших в ЮАР в конце 1991 года из бывшего СССР через Израиль "в поисках рая для белых". Не найдя ни работы, ни жилья, они были вынуждены поселиться в ночлежке в районе Хиллброу, известном в Йоханнесбурге как пристанище нищих. Занимавшийся их делом генеральный директор МВД ЮАР Пит Коллин заявил, что "в стране существует огромная безработица, и мы не можем трудоустраивать вновь прибывающих в ущерб тем, кто имеет глубокие южноафриканские корни".

И тем не менее, несмотря на отдельные ошибки, просчеты и накладки в сотрудничестве, объективный анализ показывает, что между Россией и ЮАР могут сложиться и успешно развиваться взаимовыгодные торгово-экономические, научно-технические, культурные и иные связи. Это признается и внешнеполитическим ведомством Южной Африки. Вывод его экспертов состоит в том, что Россия должна рассматриваться в качестве перспективного партнера как в международных делах, так и в сфере экономики.

Основные направления такого сотрудничества, как представляется, могли бы выглядеть следующим образом.

1. Взаимодействие на Африканском континенте. Уже отмечалось, что одним из главных внешнеполитических приоритетов ЮАР является укрепление своих позиций в Африке.

Дипломаты и политики Претории убеждены, что под давлением экономических трудностей новая Россия в предстоящий период будет продолжать свертывать отношения с африканскими странами. Поэтому Южная Африка без особых усилий может занять ее место и закрепиться на нем.

Во время визита в ЮАР одного из заммининдел РФ ему прямо намекали, что "неплохим полигоном для испытаний сотрудничества и взаимной "притирки" могли бы стать третьи страны в Африке".^1.

По некоторым данным, руководство ЮАР склоняется к тому, чтобы предложить России завершение сооружения начатых промышленных объектов, в частности, в Анголе, Мозамбике и Зимбабве. По оценкам южноафриканских экспертов, в странах Южной Африки насчитывается около 120 подобных объектов.^2.

2. Координация действий на мировом рынке алмазов, драгоценных металлов и минерального сырья. Особого внимания заслуживает сотрудничество между "Главалмаззолотом" (ныне Росалмаззолото") и компанией "Де Бирс сентинэри", которое осуществляется на регулярной договорной основе не менее 30 лет. Базируется оно на том, что Россия (ранее СССР) добывает 25% всех алмазов мира, а "Де Бирс" контролирует напрямую 90% мировых продаж необработанных камней.^3.

В российских правительственных кругах осознается важность сохранения отношений с "Де Бирс" и налаживания сотрудничества с другими южноафриканскими компаниями, занимающимися драгоценными металлами и редкими видами минерального сырья. Это понимание привело в конце концов к подписанию нового соглашения о сотрудничестве между "Де Бирс" и российскими компаниями в начале 1997 г., несмотря на целый ряд взаимных претензий.^1. Однако достижение единства действий в столь деликатной сфере бизнеса, являющейся "сокровенной мечтой" многих фирм ЮАР, - это дело будущего и при непременном условии, что обе стороны серьезно и основательно поработают во имя общих интересов. Вряд ли стоит забывать и сбрасывать со счетов, что Россия и Южная Африка по алмазам, золоту и металлам платиновой группы являются не только партнерами, но и естественными конкурентами.^2.

3. Обмен современными технологиями и научными разработками. С первых контактов с российскими представителями южноафриканская сторона обнаружила стремление к приобретению в России космических, авиационных и иных уникальных технологий, которые подлежат рассекречиванию в ходе конверсии ВПК. Об этом желании открыто заявил в январе 1992 года посол ЮАР в РФ Г.Оливье.^3.

Между Академией наук РФ и Фондом исследований для развития ЮАР было подписано соглашение о научном сотрудничестве в области биотехнологий, технологии конверсии, безопасности ядерных реакторов, предотвращения природных катастроф и освоения космоса. Власти ЮАР дали также согласие на оказание всемерной помощи российским полярникам, занимающимся исследованием Антарктиды.

4. Развитие взаимовыгодной торговли. В этой области у обеих сторон имеются достаточно солидные возможности, несмотря на переживаемый Россией социально-политический и экономический кризис и известный спад в экономике ЮАР. Так, южноафриканские фирмы проявили заинтересованность в экспорте в Россию оборудования для горнодобывающей, химической, нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности. Они могут предложить также широкий ассортимент электротехники, медикаментов, товаров повседневного спроса (например, готовую одежду, обувь, текстиль и т.п.). В дальнейшем возможны поставки в Россию из ЮАР продуктов сельского хозяйства: кукурузы, сахара, чая, мяса, рыбы, овощей, фруктов, табака. В связи с климатическими различиями (летний сезон в Южной Африке приходится на российскую зиму) обе стороны могли бы заблаговременно договориться об ассортименте, объемах и сроках поставок и учитывать все это в планировании сельскохозяйственного производства. Южноафриканская сторона согласна, правда, с некоторыми оговорками, предоставлять России кредиты на закупку своих товаров, но под государственные гарантии. Первым практическим шагом в этом деле можно назвать выделение России кредита 100 млн.рандов на развитие торговли.

Из России южноафриканцы хотели бы получать взамен нефтепродукты, аммиак, минеральные удобрения, землеройные машины, большегрузные автомобили. К настоящему времени уже выявилось, что деловые люди ЮАР предпочли бы установление на строго избирательной основе прямых связей с российскими производственниками, а не биржевыми и прочими посредническими структурами.^1.