1. Концепция построения гражданского общества и открытого государства в процессе утверждения Конституции Российской Федерации
В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.
Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.
Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с действующей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.
По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.
Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 «Основы конституционного строя» и гл. 3 «Федеративное устройство»).
Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате встречается «перетягивание каната» субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.
2. Доступ граждан к официальной государственной информации
Наряду с такими критериями открытости государства, как мера влияния политических партий и общественных организаций на поведение государства, степень демократичности выборов и адекватности представительства гражданского общества в представительных органах власти, критерием открытости государства является свобода доступа граждан (и гражданского общества в целом) к официальной информации. Конституционно-правовой основой права граждан на доступ к информации являются положения Конституции о верховенстве прав и свобод человека и гражданина, о праве свободно искать, получать, производить и распространять информацию, на участие в управлении делами государства и др. Статьи Основного закона закрепили возможность для гражданина требовать обеспечения права доступа к официальной информации, а само право рассматривать как непременное условие непосредственного участия в управлении и в процессе принятия решений.
Как известно, политическая борьба за это право разгорелись в основном в конце 80-х - начале 90-х годов под флагом борьбы за гласность. Однако, несмотря на достаточно благоприятные условия для восприятия новых идей, не удалось создать ни закона о доступе граждан к информации, ни закона о гласности, ни закрепить в различных законах значимые элементы и механизмы, обеспечивающие право доступа к информации. Общество было на определенный момент успокоено самим фактом обсуждения этого вопроса, реальное же его решение было отложено или подменено (не умаляя того, что было создано в этот период - приняты Законы РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. и «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Можно утверждать, что произошла подмена понятий и, являясь прорывом в другой области законодательства, эти законодательные акты не представляют собой механизмов реализации права граждан на доступ к официальной информации).
При разработке концепции правового государства необходимо вновь и по существу вернуться к вопросу о правовом обеспечении конституционного права и реального доступа граждан к официальной информации, учесть отечественный и зарубежный опыт. Как известно, приоритет разработки принципов и принятия законов о доступе граждан к информации принадлежит скандинавским странам.
Анализ зарубежного законодательства позволяет выделить следующие принципы обеспечения доступа граждан к официальной информации1:
1) акты, регулирующие доступ граждан к информации, являются конституционными;
2) объект законов - административная информация (информация правительственных учреждений всех уровней, именно она называется официальной информацией);
3) вся официальная информация, за определенным исключением доступна для прессы, научных учреждений, политических партий, граждан;
4) информация, считающаяся секретной, перечисляется в отдельном специальном нормативном акте, принимаемом высшим законодательным органом;
5) право доступа к информации распространяется не только на граждан, но и на иностранцев, проживающих на законном основании на территории страны;
6) ведомственная конкретизация секретных данных допускается лишь в исключительных случаях с условием ее утверждения высшим законодательным органом;
7) гражданин имеет право доступа к своему личному делу, хранящемуся в государственных органах, а также право на внесение поправок в искаженную информацию о нем;
8) гражданин имеет право сделать копию с любого, интересующего его документа;
9) гражданин имеет право требовать любую информацию без указания причин своего интереса,
10) гражданин имеет право обращаться в суд за защитой нарушенного права на доступ к информации, а бремя доказывания секретности информации лежит на правительственных органах;
11) гражданин имеет право требовать информацию как лично, так и заочно;
12) должностные лица обязаны предоставить информацию; отказ в предоставлении информации должен быть обоснован исключительно в письменном виде со ссылкой на требования законодательства; письменный отказ является основанием для апелляции к вышестоящим органам, омбудсмену, административным судам;
13) решения административных судов, а также омбудсмена (по несекретным документам), являются окончательными и подлежащими исполнению; определены юридические процедуры и гарантии восстановления нарушенного права доступа к информации;
14) определены порядок и сроки публикации как несекретных, так и секретных документов, утративших секретность за давностью.
Законодательное закрепление этих принципов в разных странах имело свои особенности. Среди ключевых вопросов всегда вставал следующий: что считать открытой и секретной информацией, и как это отражать в законодательстве. Здесь выделяются два подхода. Шведско-финский подход предполагает секретность определенной информации, требует издания отдельного акта, в котором указан список всех секретных документов, считает всю остальную информацию доступной для граждан. Датско-норвежский подход не требует издания отдельного акта о секретных документах, предполагает дискреционное законодательство и оставляет свободу усмотрения в этом вопросе государственным органам и служащим1. По-разному обеспечено право апелляции: вышестоящему чиновнику, омбудсмену, в административный суд - в Норвегии; вышестоящему чиновнику, в независимые организации, в суд - во Франции; отсутствие у граждан права подачи апелляций в суд и независимые организации - в Нидерландах, в Финляндии - у иностранцев.
Опыт разработки законодательства о доступе граждан к информации обнаружил и некоторые недостатки. Так, законодательство гарантирует доступ исключительно к информации государственных правительственных органов, оставляя за пределами регулирования информацию представительных и судебных органов, документов политических партий. Законодательство регулирует доступ к уже принятым решениям, но ничего не говорит о праве доступа граждан к проектам решений исполнительных органов власти. Практически во всех законах об информации, за исключением датского и японского, речь идет лишь о документах (т.е. об информации на бумажных носителях), в то время как доступ к информации на других носителях не урегулирован. К недостаткам можно отнести и большое поле для усмотрения правительственных органов ввиду отсутствия какого-либо специального акта о секретной информации (Дания, Франция, Нидерланды). Кроме этого, законодательный акцент сводится к обеспечению доступа граждан к информации о себе самом, к своему личному досье, хранящемуся в государственных органах.
В последнее время в связи с упростившимся доступом в Интернет и созданием сайтов, принадлежащих правительственным органам, официальная информация действительно все больше и больше раскрывается, а деятельность этих органов становится прозрачной. Однако необходимо иметь в виду, что создание, наполнение и поддержание информационных сайтов органов исполнительной власти в нашей стране законодательно не регулируется, и в данном случае речь идет только о доброй воле1. Для обеспечения же реальной открытости государства, квалифицированного участия граждан в управлении, ознакомления граждан с проектами решений для последующего осознанного выбора, о чем упоминал в своем выступлении на Гражданском Форуме (ноябрь 2001 г.) Премьер-министр Правительства России М.М. Касьянов, необходимо создавать законодательные гарантии права доступа граждан к официальной информации, свободного от усмотрения правительственного чиновника2.
Задача гражданского общества состоит в реальном ускорении этого процесса, поскольку обратный процесс (обеспечение всеобъемлющего доступа государства к информации о гражданах и обществе) никогда не останавливался и всегда обеспечивался всей мощью государства. Осознание этого факта приводит к необходимости создания правовых гарантий защиты граждан и гражданского общества от незаконного вмешательства со стороны государства. Поэтому разработка информационного законодательства для открытого государства включает в себя два неравнозначных потока: законодательство о доступе граждан к информации и законодательство о доступе государства к информации о гражданах. Там, где гражданское общество уже создано, оно старается защитить себя, частную жизнь граждан от вмешательства со стороны государства. Так, в Германии принят Закон о защите данных, закрепляющий, что обладание информацией о гражданах представляет собой социальное насилие, и государство не имеет права собирать какие-то сведения за спиной гражданина.
... в строго определенных случаях по отношению к конкретным субъектам, закрепленными в упорядоченной системе источников правового регулирования. ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 Конституционно-правовая ответственность государства, высших органов и должностных лиц государственной власти в Российской Федерации ...
... отрешения от должности Советом Федерации в порядке, установленном ст.93 Конституции РФ. В законодательстве предусмотрены также полномочия субъектов, участвующих в возбуждении вопроса о конституционно-правовой ответственности. Так, вопрос об отрешении от должности Президента РФ согласно ч.1 ст.93 Конституции РФ может быть возбужден только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в ...
... органа. Основания и срок действия депутатского мандата имеют важнейшее значение, так как определяют временные пределы действия депутатского мандата. Не будь этих оснований, разговор о правовом статусе депутата вообще лишался бы смысла. Больше того, демократизм возникновения депутатского мандата - одна из важных характеристик сущности социально-политической природы правового статуса депутата в ...
... отечественных производителей наносят ущерб экономике страны. Все международно-правовые акты становятся частью правовой системы России только после их ратификации. Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы: 1) международный договор не может противоречить главе 1 Конституции России – основам конституционного строя, закрепляющим принципы суверенитета, неприкосновенности ее территории и др.; ...
0 комментариев