Кабинет Министров Украины - высший орган государственной исполнительной власти, его полномочия

32.  Кабинет Министров Украины - высший орган государственной исполнительной власти, его полномочия

Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет давнюю историю и связывается с именем французского юриста и ученого Шарля Монтескье. Жесткое разделение власти присуще парламентской республике, а частичное смешение властей — парламентским формам правления, совмещение упомянутых вариантов разделения власти — президентско-парламентской республике.

Анализ положений действующей Конституции дает возможность сделать вывод, что Верховная Рада выбрала смешанную форму правления, т.е. президентско-парламентскую. Для такой формы характерно, что Президент является главой государства и имеет широкие полномочия в сфере исполнительной власти, о чем шла речь при освещении темы «Президент Украины» (ст. 106, п. 9—10, ст. 107, ст. 114 Конституции).

При таких условиях правовой статус правительства не может иметь какое-то второстепенное значение. Это прямо предусмотрено ст. 113 Конституции, где записано, что Кабинет Министров является высшим органом в системе исполнительной власти.

Исполнительную впасть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации (ст. 118)Л

В состав Кабинета Министров входят:

-           Премьер-министр;

-           Первый вице-премьер-министр;

-           три вице-премьер министра;

-           министры.

Кабинет Министров ответственный перед Президентом Украины и подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины (ст. 113). Так, Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины конституционного состава Верховной Рады. Верховная Рада может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров (ст. 87). Персональный состав Кабинета Министров определяется Президентом по представлению Премьер-министра. Решение о прекращении полномочий и об отставке Премьер-министра принимает Президент единолично (п. 9 ст. 106). Отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства (ст. 115).

Высказывается мнение о том, что место Премьер-министра в механизме исполнительной власти можно признать таким, которое обеспечивает ему статус политической фигуры лишь при условии создания партийного правительства

Полномочия Кабинета Министров определены ст. 116 Конституции.

Они довольно широкие и направлены:

-           на развитие экономики, научно-технический прогресс, социальное и культурное развитие;

-           обеспечение развития всех форм собственности;

-           разработку и выполнение государственного бюджета;

-           обеспечение законности и правопорядка;

-           обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

-           развитие международных отношений и проведение таможенной политики;

-           координацию работы министерств и других органов исполнительной власти.

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

33.  Судовая система Украины и формы совершения правосудия

Раздел VIII Конституции Украины посвящен правосудию.

Правосудие осуществляется лишь судом (ст. 124). Правосудие осуществляют профессиональные судьи и в определенных законом случаях народные заседатели и присяжные.

Присяжные заседатели в уголовном процессе, как правило, выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а в гражданском процессе решают вопросы факта.

Судопроизводство проводится судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных. Основные начала судопроизводства: законность, равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом, гласность, состязательность сторон, обеспечение доказанности вины, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. предусмотрены ст. 129 Конституции.

Предметом правосудия являются все правоотношения, которые возникают в государстве (ст. 124).

Рассматривая содержание вопроса «Система судопроизводства», следует отметить, что Конституционным договором, заключенным в 1995 году между Президентом Украины и Верховной Радой, была предусмотрена такая система судов:

-           суды общей юрисдикции (местные, апелляционные и Верховный Суд);

-           арбитражные суды (областной и Высший арбитражный Суд Украины);

-           Конституционный Суд Украины.

Нынешняя редакция Конституции Украины (ст. 124) предусматривает изменения в системе судов, оставляя лишь две ветви:

-           суды общей юрисдикции;

-           Конституционный Суд.

Система судов строится по принципу территориальности и специализации (ст. 125); создание чрезвычайных судов и особенных судов запрещается (ст. 125).

В Конституции Украины закреплены лишь основы судопроизводства. Необходим новый Закон о судоустройстве. Ныне нагрузка на судей очень большая, состав судей недоукомплектован на 25 %, допускается немало нарушений этических норм

В общем, мы находимся на пороге широкомасштабной судебно-правовой реформы, в ходе которой будет происходить и дальнейшая специализация судей, и формирование новых правовых институтов.

Конституцией предусмотрен 5-летний срок реформирования судебной власти (п. 12 Переходных положений). Таким образом, в течение 5 лет будут продолжать функционировать арбитражные суды.

Порядок назначения судей, их полномочия и увольнение регламентируются ст. 126, 127,128. Следовало бы подчеркнуть, что правосудие могут осуществлять лишь профессиональные судьи, которые достигли 25-летнего возраста, с высшим юридическим образованием, проживают в Украине не менее 10 лет, обязательно владеют государственным языком и имеют стаж работы в области права не менее 3 лет (ст. 127).

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом. Все другие судьи, кроме судей Конституционного Суда, избираются Верховной Радой бессрочно (ст. 128).

Судьи не имеют права быть членами политических партий, профсоюзов, быть депутатами, занимать другие оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или творческой.

Конституция определяет и порядок освобождения судей (ст. 126).

Основным Законом предусмотрено создание нового для существующей судебно-правовой системы Украины органа — Высшего совета юстиции (ст. 131).

В его компетенцию входит:

1) внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей;

2) принятие решения относительно нарушения судьями и прокурорами требований касающихся несовместимости;

3) осуществление дисциплинарного производства относительно судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.