Понятие референдума, его виды, порядок проведения

18.  Понятие референдума, его виды, порядок проведения

С целью обеспечения народовластия и непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами в Украине проводятся референдумы. Референдум - это способ принятие гражданами Украины путем голосования законов Украины, других решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения. В соответствии с Конституцией Украины ( 888-09 ) проводятся всеукраинские референдумы, референдумы Республики Крым и местные (в пределах административно-территориальных единиц) референдумы. Законы, другие решения, приняты всеукраинским референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховной Рады Украины, Верховной Рады Республики Крым, нормативных актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, высших исполнительных и розпорядчих органов государственной власти Республики Крым, підзаконних актов министерств и ведомств Украины и Республики Крым, решений местных Советов народных депутатов. Решение, принятые местным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям Советов народных депутатов, на территории которых он проводится. Законы, другие решения, которые приняты референдумом, не требуют любого утверждения государственными органами и могут быть упраздненные или измененные только в порядке, предусмотренном этим Законом.

Статья 8. Демократические основы подготовки и проведения референдумов

 Гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственной агитации по предложению об объявлении референдума, за принятие закона или другого решения, который выносится на референдум, а также против предложения об объявлении референдума, принятия закона или решение. Для реализации этого права заинтересованным лицам и организациям предоставляются помещения для сборов, обеспечивается возможность использования средств массовой информации. Вынесенный на референдум проект закона, решение обсуждается в границах Украины или той административно-территориальной единицы, где будет проводиться референдум. Деятельность государственных и общественных органов, которые участвуют в подготовке и проведении референдума, осуществляется открыто и гласно. Все решения, которые касаются референдума, а также проекты законов, інщих решений, которые выносятся на референдум, подлежат опубликованию средствами массовой информации. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведение референдума, их представителям гарантируется беспрепятственный доступ на все сборы и заседания, связанные с референдумом, и получение информации. В день проведения референдума любая агитация запрещается.

19.  Выборы как форма народного волеизъявления

Выборы являются важнейшим институтом современной демократии, одной из главных форм выражения воли народа и его участия в управлении государственными и общественными делами, через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав по реализации власти.

Выборы могут быть парламентскими и президентскими; органов государства и местного самоуправления; очередными, повторными и внеочередными (досрочными); на альтернативной основе и безальтернативными (если выдвигается только один кандидат) и т. д

Выборы связаны со сложным комплексом общественных отношений, участниками которых являются государство в лице уполномоченных на то органов государственной власти, избирательные комиссии, политические партии, избирательные блоки, общественные организации, собрания избирателей, трудовые коллективы, кандидаты в депутаты, их доверенные лица, избиратели и др.

20.  Законодательство о выборах в Украине

21.  Порядок, сроки и организация процесса выборов

Статья 2. Виды выборов

 Выборы депутатов могут быть очередными, внеочередными, повторными, а также вместо депутатов, которые выбыли.

Избирательная система — это совокупность упорядоченных общественных отношений, связанных с выборами органов государства и местного самоуправления.

В своей основе эта система регулируется нормами конституционного права, но не сводится лишь к конституционным правоотношениям. Она регулируется и неправовыми нормами — корпоративными, моральными и др.

Понятие «избирательная система» употребляется также и в ином значении как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Основными избирательными системами в этом смысле являются мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система (от французского majore — большинство) предусматривает голосование за персонального кандидата. Побеждает тот, кто получит более 50% голосов избирателей (мажоритарная система абсолютного большинства), или тот, кто наберет голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности (мажоритарная система относительного большинства).

Пропорциональная (от лат. prorportio – соотношение, определенная часть) избирательная система предусматривает выборы депутатов по партийным спискам в многомандатных округах. Избиратели голосуют за список той или иной партии. Но для прохождения партии в парламент устанавливается процентный барьер голосов избирателей —3—5%.

Смешанная система предусматривает совмещение мажоритарной и пропорциональной систем.

В Украине смешанная система выборов. Она предусмотрена Законом «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997г. с последующими изменениями и дополнениями.

Депутаты избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Избирательный процесс осуществляется на началах свободного, равного выдвижения кандидатов в депутаты, гласности и открытости, равных возможностей для всех кандидатов.

Участие граждан Украины в выборах является добровольным. Считается, что избиратели, не принявшие участие в голосовании, поддерживают волеизъявление избирателей, принявших участие в голосовании.

Всего избирается 450 депутатов. Из них 225 по одномандатным округам и 225 по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий по многомандатному избирательному округу на основе пропорционального представительства.

Одномандатные округа образуются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным числом избирателей в каждом избирательном округе. Территорией многомандатного избирательного округа является территория Украины, а его центром — город Киев. Избирателями этого округа являются все граждане Украины, имеющие избирательное право.

Избирательное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право—один из институтов конституционного права.

Источниками избирательного права Украины, закрепляющими порядок организации и проведения выборов в Украине являются Конституция, Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины», Закон Украины «О выборах Президента Украины», Закон Украины «О выборах депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов»*.

Понятие «избирательное право» также может использоваться в другом значении (в субъективном смысле) как субъективное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в государственные органы и органы местного самоуправления. Активное избирательное право возникает с 18 лет (ст. 70), а пассивное — с 21 года (ст. 76).

При этом выделяется активное избирательное право— право избирать, т. е. участвовать в выборах; и пассивное избирательное право— право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Основой избирательного права Украины являются демократические принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины» предусмотрены рад этапов организации и проведения выборов:

— выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;

— предвыборная агитация;

—голосование;

— подсчет голосов и определение результатов выборов.

Каждый избиратель получает два бюллетеня: один для голосования по выборам в одномандатном и второй для голосования по выборам в многомандатном общегосударственном избирательных округах.

В бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу вносятся в алфавитном порядке все зарегистрированные в этом округе кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, должности (занятия), места работы и жительства, партийности.

В бюллетень для голосования по многомандатному общегосударственному избирательному округу вносятся названия политических партий, избирательных блоков партий в порядке, определенном жеребьевкой, которую проводит центральная избирательная комиссия после регистрации списков кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий с обязательным перечнем политических партий, образовавших избирательный блок, а также с указанием фамилии с инициалами первых пяти кандидатов из внесенного каждой политической партией, избирательным блоком партий списка кандидатов в депутаты.

Избранным по одномандатному избирательному округу считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, баллотировавшихся в данном избирательном округе.

Право быть избранным по многомандатному общегосударственному избирательному округу получают кандидаты в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий, преодолевших 4 % барьер голосов избирателей. Депутатские мандаты между ними распределяются пропорционально числу полученных ими голосов.

Списки кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий, получивших менее 4% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не получают право на участие в распределении депутатских мандатов.

Депутатом местного совета может быть избран гражданин Украины, который на день выборов достиг 18 лет, имеет избирательные права и постоянно проживает или работает на территории соответствующего совета

Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов 21 года, имеющий право голоса и проживающий в Украине в течение последних пяти лет

Прямые или косвенные льготы или ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений, рода и характера занятий, не предусмотренные действующим законодательством, запрещены.

Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными.

Осуществление избирательного права приостанавливается на соответствующий период для лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, а также лиц, находящихся по решению суда в местах принудительного лечения.

Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель в Украине имеет, на выборах Президента Украины и на выборах народных депутатов Украины один голос. Во время выборов депутатов и председателей местных Советов избиратель имеет один голос по выборам депутатов соответствующих местных советов и один голос на выборах председателя соответствующего совета.

Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, т. е. голос каждого избирателя равен голосу любого другого избирателя и ни один избиратель не имеет никаких преимуществ перед другими избирателями.

Наличие у каждого избирателя только одного голоса обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что избирательные округа по каждым выборам образуются с примерно равным числом избирателей. Таким образом, голос избирателя в одном избирательном округе равен голосу избирателя в любом другом избирательном округе.

Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, народные депутаты и председатели местных советов избираются гражданами непосредственно, а не нижестоящими представительными органами или специальными выборщиками, т. е. избиратель самостоятельно выражает свою волю, лично подает свой голос за того, кому он доверяет представительство своих интересов.

Принцип тайного голосования состоит в том, что контроль за волеизъявлением голосующих не допускается. Тайное голосование обеспечивается рядом гарантий: избиратель лично заполняет избирательный бюллетень, оставляя в нем фамилию того кандидата, за которого он голосует Заполненный бюллетень избиратель лично опускает в избирательную урну, не проставляя свою фамилию В помещении для выборов отводятся специальные комнаты или оборудуются отдельные кабины для заполнения избирательных бюллетеней, в которых запрещается присутствие кого-либо, кроме голосующего, причем избирательные урны устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины для тайного голосования.

Выборы народных депутатов Украины проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины. (Очередные выборы в Верховную Раду Украины будут проведены в марте 1998 г.).

Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины.

Проведение выборов народных депутатов Украины организуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов Украины; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Выборы проводятся по 450 одномандатным избирательным округам на основе абсолютного большинства, т. е. от каждого избирательного округа избирается только один депутат и только в том случае, если он получит абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирательные округа делятся на избирательные участки с числом от 20 до 3000 избирателей. По каждому избирательному участку составляются списки избирателей, в которые включаются все граждане Украины, достигшие ко дню выборов или в день выборов 18 лет, проживающие на момент составления списка на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании Избиратель может быть включен в список избирателей лишь на одном избирательном участке

Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Это право реализуется как непосредственно, так и через политические партии и их избирательные блоки, зарегистрированные в соответствии с законодательством, и трудовые коллективы

Выдвижение кандидатов в народные депутаты Украины проводится в два этапа. На первом выдвигается претендент на кандидаты- в депутаты, на втором — непосредственно кандидат в депутаты.

Партии, их избирательные блоки, участвующие в избирательной кампании, после их регистрации Центральной избирательной комиссией имеют право выдвинуть лишь по одному кандидату в депутаты по каждому избирательному округу через свои региональные отделения (ячейки)

При выдвижении претендента на кандидата в депутаты избирателями необходимо, чтобы не менее десяти избирателей, проживающих в пределах избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, подписали заявление об этом с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии и номера паспорта, домашнего адреса.

При выдвижении претендента на кандидата в депутаты трудовым коллективом заявление от имени коллектива подписывается лицом, уполномоченным на то собранием или конференцией, выдвинувшими претендента.

На втором этапе претендент на кандидата в депутаты, выдвинутый избирателями, партией (избирательным блоком), трудовым коллективом, может быть зарегистрирован как кандидат в депутаты, если его поддержат своими подписями не менее 300 избирателей данного избирательного округа. Один избиратель вправе подписаться в поддержку только одного претендента на кандидата в депутаты по своему избирательному округу. » Списки избирателей, поддерживающих претендента на кандидата в депутаты, представляются в окружную избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до выборов-

Регистрацию кандидата в депутаты осуществляет соответствующая окружная избирательная комиссия .не позднее чем на пятый день после представления всех необходимых для регистрации документов и внесения денежного залога в размере пяти минимальных заработных плат, который возвращается внесшему его лицу в случае, если кандидат получит на выборах не менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах. Одно и то же лицо не может быть зарегистрировано более чем в одном избирательном округе.

Все зарегистрированные кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, партийности, должности (занятия), включаются в алфавитном порядке в избирательный бюллетень.

С момента регистрации кандидат в депутаты имеет право проводить предвыборную кампанию. Для ведения предвыборной кампании законом установлены определенные гарантии деятельности кандидатов: равное право участвовать и выступать на предвыборных собраниях, митингах, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению, радио; возможность излагать программу своей будущей деятельности; возможность иметь доверенных лиц, которые помогают в проведении избирательной кампании; освобождение кандидатов от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях; право на бесплатный проезд на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси) в пределах соответствующего избирательного округа; неприкосновенность кандидата, которая выражается в том, что кандидат не может быть привлечен, к уголовной. ответственности, арестован, либо подвергнут мерах административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Центральной избирательной комиссии.

Голосование проводится в день выборов с 7 до 20 часов. Для выборов депутатов каждому избирателю выдается бюллетень для голосования. Избирательные бюллетени выдаются участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей избирательного участка по предъявлении избирателем паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. О получении избирательного бюллетеня избиратель расписывается в списке избирателей. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Избирательный бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Голосующий может оставить в бюллетене фамилию лишь одного кандидата или не оставлять ни одной, вычеркивая в бюллетене для голосования фамилии тех кандидатов, против которых он голосует.

После окончания голосования участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей устанавливается общее число избирателей, принявших участие в голосовании и производится подсчет голосов отдельно по каждому кандидату в депутаты.

Установление результатов выборов по избирательному округу производится соответствующей окружной избирательной комиссией.

Избранным считается кандидат, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее 25% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей данного округа.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее 50% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей данного округа, а также в связи с выбытием всех зарегистрированных по округу кандидатов.

Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе их проведения или при подсчете голосов имели место нарушения Закона, существенно повлиявшие на результаты голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, окружная избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, не считая тех кандидатов, которые перед повторным голосованием выбыли из баллотирования. Повторное голосование в избирательном округе проводится не позднее двухнедельного срока после общих выборов.

Президент Украины избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины. (Очередные выборы Президента Украины будут проведены в последнее воскресенье октября 1999 г.).

В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий (ст. 103 Конституции) Назначение досрочных выборов Президента Украины осуществляется на основе решения Верховной Рады Украины (ст. 85 Конституции).

Избирательный процесс осуществляется на началах: свободного и равноправного выдвижения кандидатов в Президенты Украины; гласности и открытости; равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления; свободы агитации.

Проведение выборов Президента Украины организуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Украины (ее полномочия возложены на Центральную избирательную комиссию по выборам народных депутатов Украины; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии).

Для проведения выборов Президента Украины Центральная избирательная комиссия образует 27 избирательных округов (по одному в Автономной Республике Крым, областях Украины, городах Киеве и "Севастополе).

Для проведения голосования и подсчета голосов избирательные округа делятся на избирательные участки с числом от 20 до 3000 избирателей. По каждому избирательному округу составляются списки избирателей, в которые включаются все граждане Украины, достигшие ко дню выборов или в день выборов 18 лет, проживающие на момент составления списка на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании. Избиратель может быть включен в список избирателей лишь на одном избирательном участке.

Право выдвижения кандидатов в Президенты Украины принадлежит гражданам Украины, имеющим право голоса. Это право реализуется через политические партии и их избирательные блоки, зарегистрированные в соответствии с законодательством, а также собрания избирателей.

Выдвижение кандидатов в Президенты Украины проводится в два этапа. На первом этапе выдвигается претендент на кандидаты в Президенты . Украины, а на втором определяется кандидат в Президенты Украины.

Партии (избирательные блоки), насчитывающие не менее 1000 членов, имеют право выдвинуть кандидата в Президенты Украины после их регистрации Центральной избирательной комиссией в качестве участвующих в выборах Президента Украины.

Претендент выдвигается партией на съезде, конференции или ином форуме, являющимся высшим уставным руководящим органом партии. Порядок проведения съезда (конференции, общего собрания и т. п.) партии определяется ее уставом.

Съезд (конференция) правомочен решать вопрос выдвижения претендента, если на нем присутствуют более 2/3 избранных делегатов, но не менее 200 лиц.

Собрание избирателей имеет право выдвинуть кандидата в Президенты Украины, если в нем участвуют не менее 500 граждан Украины, имеющих право голоса. Собрания избирателей могут проводиться по месту жительства или на предприятиях, в учреждениях, организациях. Одно и то же лицо не может быть участником более одного собрания избирателей по выдвижению претендента. Каждый участник собрания может предложить для обсуждения любую кандидатуру, в том числе и свою. Выдвинутым собранием избирателей в качестве претендента считается лицо, за которое проголосовали не менее 2/3 участников собрания.

Претендент может быть зарегистрирован в качестве кандидата в Президенты, если его кандидатуру поддержат своими подписями не менее 100000 граждан Украины, имеющих право голоса, в том числе не менее 1500 граждан в каждом из 2/3 общего числа избирательных округов. Регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией не позднее чем на пятый день после представления всех необходимых документов

Лицо, получившее удостоверение о регистрации его в качестве кандидата в Президенты Украины, имеет право вести предвыборную агитацию.

Время и место, организация и порядок голосования, подсчет голосов на избирательном участке по выборам Президента Украины определяются в соответствии с Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины»

Выборы признаются несостоявшимися, если в выборах приняло участие 50 и менее процентов избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в связи с выбытием всех зарегистрированных кандидатов в Президенты Украины.

Установление результатов выборов Президента Украины производится Центральной избирательной комиссией Избранным -Президентом Украины считается кандидат, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании,

Выборы Президента Украины могут быть признаны недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов имели место нарушения, существенно повлиявшие на итоги голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов в Президенты Украины и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам Президента Украины по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, не считая тех кандидатов, которые после первого голосования сняли свои кандидатуры Если в результате снятия кандидатур остался один кандидат в Президенты Украины, повторное голосование проводится по этой кандидатуре. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухнедельный срок после выборов Президента Украины. Избранным Президентом Украины считается кандидат, который в результате повторного голосования получил большее, чем другой кандидат, число голосов, поданных за него, превышает число голосов, поданных против него. Если повторное голосование проводилось лишь по одной кандидатуре, кандидат считается избранным Президентом Украины, если он получил большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании

Если на выборах Президента Украины баллотировалось не более двух кандидатов в Президенты Украины и ни один из них не был избран, а также в случае признания выборов Президента Украины несостоявшимися или недействительными, или если повторное голосование не позволило определить кандидата, избранного Президентом Украины, Центральная избирательная комиссия не позднее чем на десятый день после установления результатов выборов вносит в Верховную Раду Украины представление о назначении выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты Украины.

Верховная Рада Украины не позднее чем в двухмесячный срок после дня выборов принимает решение о проведении повторных выборов Президента Украины

Нормативной основой выборов депутатов и председателей местных советов являются Конституция (ст 141) и Закон Украины от 24 февраля 1994 г «О выборах депутатов, председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных Советов» (который еще не приведен в соответствие с Конституцией).

3. Избирательный процесс осуществляется на основах свободного и равноправного выдвижения кандидатов в депутаты, гласности и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании, непредубежденности к кандидатов со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностные и служебные лица этих органов.

 4. Участие граждан Украины в выборах является добровольным. ( Второе предложение части четвертой статьи 1 потеряло действие, как такое, которое не отвечает Конституции Украины (является неконституционным) на основании Решения Конституционного Суда Украины N 1-рп/98 ( v001p710-98 ) от 26.02.98 ) Считается, что избиратели, которые не брали участию в голосовании на выборах, поддерживают результаты волеизъявление тех избирателей, которые приняли участие в голосовании на выборах.