Год—МСОТО объявляет 1972 год Годом американского туризма;

1972 год—МСОТО объявляет 1972 год Годом американского туризма;

1974 год — федеральное политическое ведомство (МИД) Швей­царии уведомляет о ратификации устава ВТО необ­ходимым большинством государств (51), что явилось формальным поводом для начала функционирования этой организации (после 120-дневного перерыва);

1975 год — созыв последней сессии исполнительного совета МСОТО; членами совета к этому периоду состояли правительственные и административные органы по туризму 109 государств (которые путем ратифика­ции устава ВТО могли автоматически стать членами новой межправительственной организации), а также 88 национальных и международных организаций, чья деятельность была прямо или косвенно связана с туризмом.[3,c. 58]

В создании ВТО в качестве межправительственной органи­зации непосредственное и активное участие принимала Орга­низация Объединенных Наций.

Осенью 1969 года Генеральный секретарь ООН представил в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) доклад о правовых, организационных и финансовых последстви­ях создания межправительственной туристской организации.

Резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной Ассамблеи ООН, принятую на ее 1823-м пленарном заседании 5 декабря 1969 г., можно расценивать в качестве основополагающего документа в учреждении ВТО.

 В этой резолюции Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала преобразовать МСОТО в межправитель­ственную организацию посредством пересмотра ее статуса и установления оперативных связей (посредством официального соглашения) между ООН и преобразованной организацией.

Резолюцией предусматривалось, что новая организация будет играть решающую и центральную роль в области международного туризма. Это очень важное положение практически не нашло полного применения до настоящего времени.

В дальнейшем в рамках ООН и при участии МСОТО еже­годно рассматривались вопросы, связанные с формированием межправительственной туристской организации.

Как указывалось выше, одной из важных резолюций МСОТО явилась резолюция, принятая на его чрезвычайной генеральной ассамблее в Мехико в 1970 году. В ней содержалось одобрение пересмотренного устава МСОТО с целью передачи его на даль­нейшее рассмотрение национальным туристским организациям — членам этой организации, а также Генеральному секретарю ООН. В свою очередь, генеральному секретарю МСОТО было дано поручение принять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения вступления в силу пересмотренного устава.[7]

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2802 (XXVI) «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Всемирной организацией по туризму» (2017-е пленарное заседание) от 14 декабря 1971 г. предлагала государствам, нацио­нальные организации по туризму которых являлись членами Международного союза официальных туристских организаций, «...как можно скорее одобрить статус Всемирной организации по туризму»[1]. В этой резолюции также подчеркивается необходимость заключения соглашения между Организацией Объеди­ненных Наций и Всемирной организацией по туризму, определяющего роль и круг полномочий последней. В этой связи важно отметить и рекомендацию, касающуюся рассмотрения новой организации по туризму в качестве учреждения — исполнителя Программы развития ООН (ПРООН). Из другой рекомендации, которая в дальнейшем вошла составной и принципиальной частью в будущий устав ВТО, следует, что основной целью организации должно быть поощрение и развитие туризма с оказанием особого внимания интересам развивающихся стран.[3,c. 44]

Деятельность ВТО.

Цели и задачи. Согласно п. 1 ст. 3 устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вкла­да в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав чело­века и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». В п. 2 этой статьи, в частности, сказано, что, преследуя эту цель, организация обратит особое внимание на интересы развивающихся стран в области туризма». В устав вошло и другое принципиальное положение, которое оговаривалось при формировании принципов деятельности ВТО, а именно Важность и необходимость сотрудничества с организациями системы ООН. В частности, в п. 3 ст. 3 сказано, что ВТО «установит и будет поддерживать эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями» и «изыщет возможность установить деловые отноше­ния с Программой развития ООН, а также примет участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительного агентства».[7]

Таким образом, ВТО, не будучи специализированным учреж­дением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных работах, изданных в СССР), имеет, однако, действенные соглашения с этой наиболее авторитетной международной орга­низацией и рядом ее специализированных учреждений.

В этой связи следует отметить Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Всемирной туристской организацией, проект которого был одобрен II сессией генеральной ассамблеи ВТО 31 мая 1977 г. и 32-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются в частности: обмен необходимой информацией и документацией; содействие в выполнении рекомен­даций, относящихся к сфере туристской деятельности; развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе; координация деятельности путем консультаций через ЭКОСОС; участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельность ВТО; обмен письменными докладами и за­явлениями; сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма, где ООН признает права ВТО в повышении эффективности этой деятельности и особенно в плане практической работы.

В связи с тем, что ВТО «будет вести поиск к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждения­ми системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены рабочие соглашения с Международной организацией гражданской ави­ации (ИКАО), Международной морской организацией (ИМО), которая в то время носила название «Межправительственная морская консультативная организация» (ИМКО). Эти соглаше­ния вошли в силу в 1978 году. В дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, ЮНЕП и ВОЗ.[3, c. 61]

Особо следует отметить важность подписанного в мае 1976 года соглашения между ПРООН и ВТО, по которому последней поручается роль исполнительного агентства (Executing Agency) по выполнению проектов в области туризма, финансируемых ПРООН. Более подробно об этом виде деятельности будет ска­зано в разделе, посвященном рабочей программе ВТО.

В 1975 году, после 50-летней активной деятельности по разви­тию сотрудничества стран в области туризма, Международный союз официальных туристских организаций передал свои полно­мочия новой организации, но уже межправительственного уров­ня — Всемирной туристской организации.

 Высшим органом ВТО является генеральная ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года.

Действительные и ассоциированные члены могут быть пред­ставлены на сессии не более чем 5 делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до 3 наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов.

Уставом ВТО предусматривается также созыв чрезвычайных сессий генеральной ассамблеи по просьбе исполнительного сове­та или большинства действительных членов организации.

Генеральная ассамблея может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по любому вопросу. В ее функции, в частности, входят:

— избрание своего президента и вице-президентов;

— избрание членов исполнительного совета;

— назначение генерального секретаря (по рекомендации ис­полнительного совета);

— избрание ревизоров;

— утверждение финансового регламента ВТО;

— определение общих направлений по управлению органи­зацией;

— утверждение положений о персонале секретариата ВТО;

— утверждение общей программы работы ВТО;

— утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом;

— создание технических и региональных органов, необходи­мых для проведения работы;

— рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетам;

— утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также частными организациями и лицами;

— подготовка рекомендаций по заключению международных соглашений по кругу ведения организации;

— принятие решений в соответствии с уставом ВТО о приеме в члены организации.

После проведения в мае 1975 года в Мадриде I сессии гене­ральная ассамблея ВТО собиралась на последующие сессии:

II, III — в Торремолиносе, Испания (июнь 1977 г. и сентябрь 1979 г.), IV—в Риме (сентябрь 1981 г.), V—в Дели (октябрь 1983 г.), VI—в Софии (сентябрь 1985 г.), VII — в Мадриде (сентябрь 1987 г.). VIII сессия генеральной ассамблеи ВТО состоялась в августе 1989 года в Париже.

Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций генеральная ассамблея утвердила в рамках ВТО б региональных комиссий: для Африки (КАФ), Америки (КАМ), Восточной Азии и Тихого океана (КАМ), Европы (КЕВ), Ближнего Во­стока (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, избираемых на срок 2 года в рам­ках каждой - комиссии.[3, c. 64]

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями генеральной ассамблеи принимает необходимые решения по. административным и техни­ческим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).

В функции исполнительного совета ВТО, в частности, входят:

— принятие необходимых мер (в том числе по консультации с генеральным секретарем организации) для обеспечения вы­полнения всех решений и рекомендаций генеральной ассамблеи, а также отчет об этом перед ассамблеей;

— получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации;

— разработка и представление предложений генеральной ассамблее;

— рассмотрение общей программы работы организации, перед тем как направить ее на рассмотрение генеральной ассамблее;

— представление генеральной ассамблее отчетов и рекоменда­ций по административным счетам и проектам бюджета ор­ганизации;

— создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;

— выполнение любых других функций, которые могут быть поручены генеральной ассамблеей.

При исполнительном совете имеется ряд вспомогательных органов. К ним относятся:

Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, свя­занных с общей программой работы организации;

Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопро­сов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;

Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;

Комитет по упрощению формальностей, в круге ведения ко­торого находится весь комплекс вопросов, связанных с проб­лемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе. Комитет открыт для работы всем членам исполнительного совета;

Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;

Подкомитет по рассмотрению членства в категории присое­динившихся членов. Основными функциями подкомитета явля­ются рассмотрение заявок с точки зрения определения квалифи­кационных требований по возможному членству в ВТО и подготов­ка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.

Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников (около 90 представителей 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь ВТО. (Схема организационной структуры секретариата ВТО приводится на рис. 1)

Рисунок 1 Организационная структура ВТО

Генеральный секретарь назначается генеральной ассамблеей (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря — 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен перед генеральной ассамблеей и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое предста­вительство организации. За истекший период пост генерального секретаря ВТО занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975— 1984 гг.); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985—1989 гг.);[3, c.68]

Антонио Э. Савиньяк (Мексика), который занимает пост с января 1990 года.

Персонал секретариата, назначаемый генеральным секрета­рем ВТО, несет ответственность за выполнение работы перед ним, руководствуясь утвержденными уставом персонала и пра­вилами персонала. Как принято во многих международных орга­низациях, при исполнении своих обязанностей генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими прися­ге и уставу ВТО, «не должны запрашивать или получать указа­ния от какого бы то ни было правительства или власти, посто­ронней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией».

С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабо­чей программы организации, а также своей собственной деятельности в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляют председатель и несколько вицепредседателей.

Рабочая программа этого комитета выполняется преимуще­ственно за счет деятельности отдельных рабочих групп. На август 1989 года насчитывалось б групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туриз­ма, использование средств автоматики, туризм и здравоохране­ние, молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов, ту­ризм и транспорт.

К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран — членов организации. На 31 декабря 1989 г. в ВТО зарегистриро­ваны 67 постоянных представителей. В их функцию входит поддержание оперативной связи между странами и штаб-кварти­рой ВТО по всем вопросам деятельности организации.

Всемирная туристская организация является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран членов определенными привилегиями и иммунитетами, которые определяются в отдельных соглашениях, заключенных и заклю­чаемых организацией. Согласно уставу ВТО, местопребывание организации определяется и может быть в любое время измене­но решением генеральной ассамблеи. В частности, на основании Конвенции между Всемирной туристской организацией и Испа­нией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 ок­тября 1976 г. (конвенция вступила в силу 2 июня и одобрена генеральной ассамблеей ВТО 31 мая 1977) Поправка к уставу ВТО о признании арабского языка в качестве официального языка организации, одобренная на III сессии генеральной ассамблеи в 1979 году, до настоящего времени не вступила в силу по причине отсут­ствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.

Финансирование. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы ра­боты покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений в соответствии с финансовыми правилами организа­ции. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 году пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, который и определяет фактиче­ский размер членского взноса той или иной страны.

Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным сек­ретарем, рассчитывается на двухлетний период. В частности, бюджет ВТО на период 1988—1989 годов составлял 12 550 000 долл. США. Административные счета организации проверяются двумя ревизорами, которых утверждает генераль­ная ассамблея (по рекомендации исполнительного совета) сро­ком на 2 года с правом переизбрания. Ревизоры кроме изучения административных счетов готовят замечания и рекомендации относительно эффективности использования средств, участвуют в контроле за финансовой деятельностью, составлением системы счетов и в целом финансовой результативностью административ­ной работы и практики.

Организация публикует значительное количество материалов, в основном на английском, испанском и французском языках. Секретариат ВТО кроме направления этой информации членам организации осуществляет продажу некоторых материа­лов, ежегодно выпуская с этой целью специальный каталог, основными изданиями которого в настоящее время являются ежемесячник «Новости ВТО» («WTO News»), а также ежегод­ники «Зарубежный туризм — пограничные формальности» («Tra­vel Abroad—Frontier Formalities»), «Ежегодник туристской ста­тистики» («Yearbook of Tourism Statistics»), «Статистический сборник» («Compendium of Tourism Statistics»).

В последние годы выпускается также ряд сборников конъюнк­турно-исследовательского характера, как, например, «Отчет о развитии туризма (политика и направления)» [«Tourism Develop­ment Report (policy and trends)»], «Современные направления развития туризма и путешествий» («Current Travel Tourism Indicators»), «Экономическое ревю мирового туризма» («Econo­mic Review of World Tourism»).

В разные годы в рамках ВТО проводились исследования (в качестве неотъемлемой части общей программы работы орга­низации) в области экономики, технологии, правовых и других аспектов туризма. В общей сложности издательский каталог ВТО содержит более 40 наименований материалов и информацию различного характера.

 В соответствии с уставными положениями члены ВТО разделяются на три категории: действительные, ассоцииро­ванные и присоединившиеся.