Органы государства, имеющие право прекра­тить уголовное дело в связи с деятельным раскаянием

1.3 Органы государства, имеющие право прекра­тить уголовное дело в связи с деятельным раскаянием.

Часть первая статьи 7 Уголовно-процессуального Ко­декса РСФСР говорит, что уголовное дело в связи с деятель­ным раскаянием могут прекратить следующие субъекты:

- суд;

- прокурор;

- следователь;

- орган дознания.

Данные субъекты можно разделить на две основные группы по такому основанию, как наличие полномочий.

К первой группе относятся суд и прокурор. Решения этих органов государства не требует чьего-либо согласова­ния.

Ко второй группе относятся следователь и орган дозна­ния. В статье 7 УПК РСФСР сказано, что следователь и орган дознания могут прекратить уголовное дело лишь с согласия прокурора, т.е. мы видим резкое ограничение процессуаль­ных полномочий не только органа дознания, но и следователя.

Я считаю данную меру обоснованной и необходимой. Это определяется следующим моментом: если бы вся процес­суальная власть находилась лишь в одних руках, то это могло повлечь за собой увеличение количества необоснованных прекращений уголовных дел в связи с деятельным раскаянием из-за давления на следователей и дознавателей со стороны третьих лиц.

Далее, более подробно рассмотрим данных субъектов в порядке увеличения их процессуальных полномочий.

Орган дознания является одним из субъектов, указан­ных в статье 7 УПК РСФСР. По сравнению с процессуальны­ми полномочиями следователя объем полномочий органа до­знания ограничен Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР[25]. Перечень органов дознания дан в статье 117 УПК РСФСР «Органы дознания» [26].

Основным органом дознания является милиция. Но по смыслу данной статьи не очень понятно, какая именно часть милиции или какой должностное лицо обладает процессуаль­ными полномочиями органа дознания. В 1993 году на данный счет было разъяснение[27], согласно которому процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальник милиции общественной безопасности и начальник криминальной ми­лиции, а начальник конкретного органа (отделения, отдела, управления) внутренних дел никакими процессуальными пол­номочиями в данном случае не обладают.

Конечно понятно, что начальники милиции обществен­ной безопасности и криминальной милиции не занимаются непосредственно расследованием преступлением, но в тех случаях, когда в УПК сказано, что данное действие может проводить лишь орган дознания, а не дознаватель, юриди­ческую силу оно приобретает после согласования с этим должностным лицом и получения его подписи.

Непосредственным расследованием преступления в форме дознания могут заниматься дознаватели специализиро­ванных подразделений дознания[28]. При этом процессуальными полномочиями органа дознания наделен начальник милиции общественной безопасности. (В редких случаях, из-за нехват­ки дознавателей или их отсутствия в органе внутренних дел, в роли дознавателя может выступать участковый инспектор милиции[29].)

Работники различных оперативных аппаратов (оперуполномоченные уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с орга­низованной преступностью) могут заниматься расследовани­ем преступлений в форме дознания лишь по делам по кото­рым обязательно предварительное следствие. Их компетенция ограничивается возбуждением уголовного дела и проведени­ем неотложных следственных действий[30]. В данном случае процессуальными полномочиями органа дознания обладает начальник криминальной милиции, т.к. все вышеприведенные службы находятся в его прямом подчинении.

Вторым субъектом, по объему процессуальных полно­мочий, является следователь. Перечень органов следствия дан в УПК РСФСР[31]. Подследственность указана в статье 126 УПК РСФСР. Но анализирую данную норму, статьи Уголов­ного кодекса, указанные в ней, и исходя из того, что прекра­щение уголовного дела в связи с деятельным раскаянием возможно по общим основанием лишь в случае совершения лицом преступления небольшой тяжести, можно сделать вы­вод, что основная работа по делам данной категории дел ло­жится на плечи следователей органов внутренних дел.

Следователь самостоятелен в своих процессуальных решениях, его полномочия указаны в УПК РСФСР[32]. Суще­ственное ограничение его полномочий введены статьей 7 УПК РСФСР, согласно которой он, как и орган дознания, не может самостоятельно, без письменного на то согласия про­курора, принять решение о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием.

Прокурор вправе прекратить уголовное дело в связи с деятельным раскаянием без чьего-либо согласования. При этом можно выделить два случая, при которых он имеет пра­во на совершение данного процессуального действия:

1. При поступлении дела к прокурору с обвинительным заключением он в течении пяти суток может «прекратить дело, составив о том постановление в соответствии со статьей 209 настоящего Кодекса»[33]. Основанием для такого решения прокурора могут быть данные, содержащиеся в материалах дела.