Органы управления государственной службой Российской Федерации

 2. Органы управления государственной службой Российской Федерации

2.1. Статус и функции органов управления

государственной службой

Организацию управления государственной службой можно рассматривать в различных аспектах, как:

¨   управление целями государственной службы - неотъемлемой части государственного управления, исходя из сущности политического строя страны;

¨   управление формированием и развитием нормативно-правовой базы государственной службы (статусное регулирование госслужбы) - это функции законодательных органов государственной власти;

¨   управление организационным проектированием государственной службы, куда входит управление персоналом госслужбы, управление прохождением государственной службы;

¨   управление государственной кадровой политикой в сфере государственной службы;

¨   управление финансовым и материально-техническим обеспечением государственной службы;

¨   управление социально-правовой защитой госслужащих (10, с. 47);

¨   учреждения в системе органов государственной власти, занимающиеся управлением государственной службой в целом.

На последнем аспекте остановимся подробнее.

Управление государственной службой подразумевает наличие структур, или органов управления. В теоретической литературе органы управления государственной службой характеризуются таким образом - это специальные органы или подразделения государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение и развитие в соответствии с общественной ди­намикой системы государственной службы. В их числе можно выделить органы обеспечения государственной службы и органы управления государственной службой.

Орган обеспечения государственной службы - это государственный орган, или, как правило, подразделение государственного органа, задачами которого являются исполнение или организация исполнения норм, правил и предписаний системы государственной службы применительно к специфике данного государственного органа.

Орган управления государственной службы - это государственный орган, чьим назначением является поддержание и развитие в соответствии с общественной динамикой системы отношений государственной службы, в том числе определение в соответствии с конкретными общественными потребностями границ государственной службы, ее видов и отраслей, организация управления государственной службой, ее персоналом, обеспечение порядка, условий и процедур реформирования государственной службы, повышения профессионализма и компетентности государственных служащих.

Основными функциями органов управления государственной службой являются следующие:

·     регулирование государственной службы;

·     организация, функционирование и развитие институтов государственной службы;

·     отбор и профессиональное продвижение персонала государственной службы;

·     формирование и размещение государственного заказа на подготовку государственных служащих;

·     ведение реестров государственных служащих;

·     формирование резерва кадров на замещение государственных должностей;

·     анализ и оценка эффективности государственной службы.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится о следующих органах управления государственной службой: федеральном органе, органе по вопросам государственной службы субъекта РФ и кадровой службе государственного органа.

Под федеральными органами управления государственной службой понимаются государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий Российской Федерации по руководству государственной службой и ее нормативно‑правовому регулированию, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. В ст. 26 закона федеральным органом управления государственной службой называется Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ и определяется его правовой статус, но ничего не говорится о других реально существующих органах, занимающихся вопросами государственной службы.

Органы по вопросим государственной службы субъектов РФ - это государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий соответствующего субъекта РФ по руководству своей государственной службой и ее нормативно-правовому регулированию.

Согласно ст.27 закона органы по вопросам государственной службы субъектов РФ создаются в соответствии с законами субъектов РФ, в которых, между тем, нередко отсутствуют понятия органов по вопросам государственной службы. Если проанализировать состояние законодательства о государственной службе в субъектах РФ, можно сделать вывод о существовании большого многообразия организационных форм и правового статуса органов управления государственной

Под кадровыми службами имеются в виду специальные структурные подразделения государственных органов, осуществляющие установленные функции и полномочия в отношении прохождения государственной службы государственными служащими.

Ст. 28 закона относит кадровые службы государственных органов к органам, призванным обеспечивать эффективность государственной службы. Аналогичные положения о кадровых подразделениях в государственных органах содержатся и в законах субъектов РФ о государственной службе.

Общими важнейшими функциями кадровых служб, как федеральных государственных органов, так и государственных органов субъектов РФ являются:

¨   обеспечение реализации в государственном органе положений законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе;

¨   обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

¨   оформление решений государственных органов, связанных с прохождением государственными служащими государственной службы, ведение их личных дел, внесение необходимых записей в их трудовые книжки;

¨   консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

¨   анализ уровня профессиональной подготовки государственных служащих, организация переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации государственных служащих.

Образование федерального органа управления государственной службой предусмотрено главой 5 «Обеспечение эффективности государственной службы» Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Основное назначение федерального органа управления государственной службой - стратегическое руководство и тактическое управление персоналом государственной службы. Этот орган должен разрабатывать всеобъемлющую политику государственной службы Российской Федерации и контролировать ее реализацию.

Президент РФ как глава государства, наделен очень широкими полномочиями в сфере государственной службы. Он определяет цели и направления федеральной кадровой политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов государственной власти в работе с кадрами, назначает руководителей высших государственных органов и структур государственной службы. Такой широкий спектр деятельности вызывает необходимость образования при президенте РФ консультативных и координационных органов.

В этой связи определен правовой статус федерального органа по вопросам государственной службы - Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ, образованного в соответствии с Указом Президента РФ от 1.12.95 №1208 (ред. от 6.02.96 №152) «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Основные задачи Совета таковы:

¨   анализ состояния и эффективности государственной службы и координация разработки проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службой;

¨   организация совместно с заинтересованными органами работы по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведение аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, с информированием граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы;

¨   координация методической работы органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

¨   разработка предложений по формированию Реестра государственных должностей в РФ и внесению в него изменений, ведение Федерального реестра государственных служащих;

¨   осуществление методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности.

Норма представительства в Совете по вопросам государственной службы при Президенте РФ от:

·     Президента РФ - 6 человек;

·     Совета Федерации Федерального Собрания РФ - 3 человека;

·     Государственной Думы Федерального Собрания РФ - 3 человека;

·     Правительства РФ - 6 человек;

·     Конституционного Суда РФ - 2 человека;

·     Верховного Суда РФ - 2 человека;

·     Высшего Арбитражного Суда РФ - 2 человека.

Руководитель Администрации Президента РФ является сопредседателем Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ.

Существует также Совет по кадровой политике при Президенте РФ, который является консультативным органом Президента РФ по вопросам разработки и реализации кадровой политики в системе федеральной исполнительной власти, осуществляет обязательное предварительной рассмотрение кандидатур для назначения на должности решениями Президента и Правительства.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» не отражена роль Правительства РФ в руководстве государственной службой. Хотя фактически Правительство РФ выполняет важные функции в организации государственной службы и в управлении ее персоналом.

В настоящее время в Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. В обязанности Департамента входят организация подготовки государственных служащих, разработка профессионально-квалификационных требований к госу­дарственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственных органов и выполнение других задач.

Правительство РФ принимает большое количество постановлений по вопросам государственной службы, является организатором и непосредственным исполнителем указов Президента РФ.

Под непосредственным руководством Правительства РФ вопросами государственной службы занимаются:

·     Министерство труда и социальной защиты РФ (определяет и проводит политику по оплате и льготам, а также координирует трудовую и социальную политику);

·     Министерство финансов РФ (контролирует создание структур государственных органов и их бюджеты, включая учреждение и упразднение государственных должностей государственной службы).

Помимо Аппарата Правительства РФ департаменты государственной службы существуют в Совете Федерации, Государственной Думе, высших судебных органах, а также министерствах (финансов, труда и социальной защиты) и других федеральных органах исполнительной власти.