Персонифицированный учет

2 Персонифицированный учет

Для реализации "Концепции реформы системы пенсионного обеспечения"

было принято несколько законов. В соответствии законом "Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 г. была

создана информационная база обновляемой пенсионной системы,

повышающая мотивы для уплаты страховых взносов всеми работающими.

Был откорректирован порядок назначения и перерасчета пенсий на

основе индивидуальных лицевых счетов, соответствующие изменения в

мае 1997 г. внесены в закон "О государственных пенсиях в РСФСР". В

июне 1997 г. при Пенсионном фонде был создан Информационный центр

персонифицированного учета.

Законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"

от 1 февраля 1998 г. предусмотрен переход на принципиально новый

механизм исчисления и увеличения государственных пенсий на базе

индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Он задуман для

того, чтобы исчислять пенсии и постоянно их индексировать в

соответствии с ростом средней зарплаты в стране. Кроме того, закон

теоретически позволяет объективнее дифференцировать пенсии в

зависимости от трудового вклада и ограничить уравнительные

тенденции. Он предусматривает гибкий порядок отказа от использования

пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров при исчислении

стажа. Пенсионеру предоставляется возможность сохранять все

установленные льготы, но получать пенсию в пределах существующего

максимального размера (3-3,5 минимума) или рассчитать пенсию с

применением индивидуального коэффициента без ограничения максимумом

(косвенное ограничение пенсии задается предельным соотношением

зарплат), однако без учета прежних льгот. Вот только реализовать

новой порядок определения пенсий, исчисляемых с использованием

индивидуальных коэффициентов (согласно закону с 1 февраля 1998 г.),

практически невозможно из-за отсутствия денег.

Тем не менее персонифицированный учет уже позволяет собирать

сведения о трудовом стаже и заработке, на который начисляются

пенсионные взносы, о времени работы застрахованного в особых

условиях труда, на Крайнем Севере и местностях, приравненных к нему,

на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, и о нестраховых

периодах. С 2000 г. персонифицированным учетом будет охвачено все

население России.

На каждого застрахованного открыт индивидуальный лицевой счет. Чтобы

внедрить условно-накопительные и именные накопительные пенсионные

счета, в лицевой счет предстоит включить дополнительную информацию:

сумму страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное

лицо на распределительных принципах, и сумму, направленную на

накопление; начисленный инвестиционный доход, полученный от

инвестирования взносов, направленных на накопление; страховые

взносы, перечисленные через ПФ в профессиональные пенсионные системы

(в переходный период), а также начисленный инвестиционный доход по

этим накоплениям.

С 2000 г. в составе лицевого счета каждого застрахованного будут

открыты:

1-условно-накопительный счет, на котором станут отражаться взносы,

уплаченные работником или за работника работодателем на

распределительной основе. На базе условно-накопительных счетов

застрахованному будет назначаться часть трудовой пенсии,

финансируемая из распределительного источника;

2-именной накопительный пенсионный счет, где будут отражаться

страховые взносы, идущие на накопление, и регистрироваться

начисленный инвестиционный доход, полученный от их инвестирования;

3-профессиональный пенсионный счет для работников, участвующих в

обязательных профессиональных пенсионных системах. На нем будут

отражаться дополнительные взносы, уплачиваемые работодателями для

финансирования досрочного выхода на пенсию, а также начисленный

инвестиционный доход, полученный от инвестирования этих средств

через профессиональные пенсионные системы.

По этим счетам пенсии будут назначаться и выплачиваться раздельно и

независимо друг от друга по особым правилам.

3 Трудовые пенсии

Размер трудовых пенсий предполагается исчислять исходя из страховых

признаков: возраста, страхового стажа (общая продолжительность

трудовой деятельности человека в течение его жизни, когда

уплачивались страховые взносы), страховых взносов, зарплаты

(дохода), с которой уплачивались страховые взносы, а также

пенсионных накоплений (пенсионных резервов), отнесенных на именные

накопительные счета застрахованных.

Величина трудовой пенсии, финансируемая за счет накопительного

источника, будет определяться на основе расчета аннуитета исходя из

величины накоплений на именном счете, ожидаемой доходности по

остатку накоплений в период выплаты пенсии и ожидаемой

продолжительности жизни застрахованных лиц на момент их выхода на

пенсию.

С 2001 г. трудовые пенсии выходящим на пенсию по старости будут

назначаться в системе персонифицированного учета по данным

условно-накопительных счетов. Поэтому часть трудовой пенсии,

финансируемая на распределительной основе, будет определяться исходя

из величины уплаченных страховых взносов. А финансироваться эта

часть будет из текущих поступления в ПФ - за исключением страховых

пенсионных резервов (т.е. страховых взносов, направленных на

накопление) и доходов от их инвестирования.

Эти резервы Пенсионный фонд должен инвестировать (для прироста)

обязательно через независимые управляющие компании. Расходовать

страховые резервы разрешено только на выплату части трудовых пенсий

лицам, которые имеют соответствующие накопления на именных

накопительных счетах в ПФ.

Ресурсы накопительной системы начнут использоваться на

финансирование пенсионных выплат после 2005 г. (до этого их величина

будет слишком мала), трудовые пенсии для большинства выходящих на

пенсию по старости будут состоять из двух частей, назначаемых на

распределительной и накопительной основе. По мере роста пенсионных

накоплений застрахованных вторая часть должна постепенно нарастать

(первая уменьшаться).

Чтобы не допустить чрезмерной дифференциации пенсий, назначаемых на

основе условно-накопительных счетов и именных накопительных

пенсионных счетов, и стимулировать работников к уплате страховых

взносов, предложено ввести максимальный уровень индивидуальных

доходов, выше которого не должны уплачиваться обязательные страховые

взносы. Возможно, будет законодательно закреплено право наследования

накопленных на именных накопительных счетах пенсионных резервов

пережившим супругом и (или) лицами, находящимися на иждивении

застрахованного. Тем самым мы приблизимся к развитым странам, где

это давно практикуется и значительно повышает у будущих пенсионеров

желание своевременно и полно уплачивать страховые взносы. Пока

остались нерешенными вопросы, связанные с применением накопительных

элементов к тем, кто продолжит трудовую деятельность в пенсионном

возрасте.

Назначение трудовых пенсий на основе условно-накопительных счетов.

Суть условно-накопительного счета: взносы в ПФ регистрируются на

индивидуальном лицевом счете работника так, как если бы они

составляли реальные пенсионные накопления. В частности, эти взносы

индексируются или на них условно начисляются проценты по

согласованным ставкам.

Условно-накопительные счета для назначения трудовых пенсий,

финансируемых на распределительной основе, начнут использоваться с