2.2 финансовая база Ставропольского края
Финансовой базой органов власти субъектов РФ, в том числе и Ставропольского края, являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Территориальные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на здравоохранение – около 55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.
На органы власти Ставропольского края возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств его бюджета.
Прежде чем проанализировать за счет чего формируется доходная часть бюджета Ставропольского края и куда расходуются аккумулируемые средства, необходимо рассмотреть, как организуется бюджетный процесс в Ставропольском крае.
Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Ставропольского края.
Основополагающим документом - Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15.04.1993 г. № 4807-16, а с 01.01.2000 г. – Бюджетным кодексом 1 установлены общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.
Закон реализует один из основных принципов организации бюджетной системы - самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности означает, что в каждом субъекте Федерации законодательные (представительные) органы власти самостоятельно регламентируют и организуют бюджетный процесс.
На основе этого закона законодательные органы власти Ставропольского края приняли закон "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" 11 от 25.04.98 № 6-кз с последующими изменениями и дополнениями.
Этот документ устанавливает общий порядок составления, рассмотрения проектов консолидированного бюджета и краевого бюджета, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов в соответствии с законами Российской Федерации, Уставом Ставропольского края и постановлениями Государственной Думы Ставропольского края в целях финансового обеспечения социально - экономического развития края.
Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ставропольского края. Составлению проекта бюджета края предшествует разработка прогнозов социально - экономического развития края. Прогноз социально - экономического развития Ставропольского края разрабатывается Правительством Ставропольского края с учетом мнения органов местного самоуправления в срок не позднее шести месяцев до начала финансового года и представляется на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу Ставропольского края.
Прогноз содержит:
- анализ социально - экономического развития края за прошедший и текущий годы;
- прогноз социально - экономического развития края на следующий финансовый год с выделением приоритетных направлений и обоснованностью их финансирования.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения средней финансовой обеспеченности муниципального образования органы местного самоуправления составляют финансовый баланс муниципального образования.
Органы местного самоуправления представляют в Правительство Ставропольского края прогнозируемые доходы по всем бюджетным источникам, контрольные расчеты и обоснования расходов своих бюджетов, свои предложения по изменению и уточнению проектируемых показателей.
Правительство Ставропольского края в двухнедельный срок рассматривает предложения органов местного самоуправления и по результатам рассмотрения составляет протокол.
Правительство Ставропольского края заключает соглашения с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями отраслей народного хозяйства, имеющими различные организационно - правовые формы, о совместных и целевых расходах в период формирования бюджета органами местного самоуправления.
Взаимодействие Правительства Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований в административных районах Ставропольского края при формировании контрольных цифр проекта консолидированного бюджета осуществляется через территориальные (районные) государственные администрации, кроме органов местного самоуправления муниципальных образований городов краевого значения, в порядке, устанавливаемом Губернатором Ставропольского края.
Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации и субвенции, а также заемные средства.
Источники доходной части бюджета соответствующего уровня определяются на основании налогового законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета Правительство Ставропольского края, исполнительный орган местного самоуправления могут получать процентные и беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также по решению соответственно Государственной Думы Ставропольского края, представительного органа местного самоуправления в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели на соответствующий территории.
Правительство Ставропольского края может получать краткосрочные кредиты коммерческих банков за счет их собственных ресурсов по решению Государственной Думы Ставропольского края.
Органы государственной власти Ставропольского края не отвечают по долговым обязательствам органов местного самоуправления, а органы местного самоуправления - по долговым обязательствам органов государственной власти Ставропольского края, если иное не будет определено договором между ними.
Правительство Ставропольского края при формировании консолидированного бюджета и краевого бюджета, в ходе исполнения краевого бюджета, Государственная Дума Ставропольского края при рассмотрении консолидированного бюджета и краевого бюджета, утверждении краевого бюджета, в ходе их исполнения в пределах своей компетенции вправе:
- образовать в пределах объема доходов своего бюджета соответствующие фонды;
- объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения;
- увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов внутренних дел, объектов охраны окружающей среды и на другие цели;
- определять в установленном порядке дополнительные льготы и пособия, предусматривать другие денежные выплаты, производить иные затраты на оказание материальной помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите, а также отдельным гражданам в пределах имеющихся средств с выделением их отдельной статьей краевого бюджета;
- определять направления использования средств краевого бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
- способствовать формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий.
Представление, рассмотрение и утверждение краевого бюджета. Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края рабочую документацию к проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета в недельный срок после их формирования, но не позднее 1 ноября текущего года, предшествующего плановому.
В рабочую документацию входят:
- описание методики расчетов;
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов бюджета по направлениям и структурным подразделениям Правительства Ставропольского края;
- справки по каждой доходной и расходной статье.
Комитеты Государственной Думы Ставропольского края рассматривают на заседаниях в недельный срок с момента поступления проекты консолидированного бюджета и краевого бюджета.
На совместном совещании Государственной Думы Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по проектам консолидированного бюджета и краевого бюджета заслушивается постатейное заключение комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансам и проводится дискуссия по основным направлениям бюджетной политики в крае.
Проект краевого бюджета считается одобренным при отсутствии разногласий обеих сторон и подлежит утверждению на заседании Государственной Думы Ставропольского края.
По проекту краевого бюджета на заседании Государственной Думы Ставропольского края с докладом выступает Губернатор Ставропольского края или по его поручению - председатель Правительства Ставропольского края. После обсуждения доклада Государственная Дума Ставропольского края принимает закон о краевом бюджете.
Если Государственной Думой Ставропольского края не будет принят закон Ставропольского края о краевом бюджете до 31 декабря года, предшествующего финансовому, Правительство Ставропольского края имеет право расходовать бюджетные ассигнования в размере 1/12 объема краевого бюджета предыдущего года в течение каждого месяца до утверждения бюджета Государственной Думой Ставропольского края.
Внебюджетные и валютные фонды. При наличии положительного заключения администрации Ставропольского края или по представлению Губернатора Ставропольского края образуются краевые внебюджетные и валютный фонды.
Средства внебюджетных фондов формируются за счет:
а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов; а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
г) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством.
Средства валютного фонда формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Средства внебюджетных и валютного фондов находятся на специальных счетах, открываемых по решению Правительства Ставропольского края в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с их целевым назначением, определяемым положением о соответствующем фонде.
Анализ структуры доходов и расходов Ставропольского края
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Ставропольского края формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.
К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Общую схему регулирующих доходов региональных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.1).
регулирующие доходы
отчисления от федеральных налогов
дотации, субвенции
средства, полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки
отчисления от налога на прибыль
отчисления от налога на добавленную стоимость и акцизов
отчисления от подоходного налога с физических лиц
Рис. 2.1 Схема регулирующих доходов
Проанализируем структуру доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 годах (табл.2.1).
Данные табл.2.1 дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес налоговых доходов в 1999 и 2000 годах (58,91% и 65,88% соответственно). Иными словами от уровня собираемости налогов зависит стабильность исполнения бюджета Ставропольского края.
Еще одна важная характеристика: в 1998 году бюджет нашего края был обеспечен собственными доходами и отчислениями от федеральных налогов только на 42,61%; трансферты составили 57,40%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности Ставропольского края в данном периоде. При недопоступлении трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета, а это вполне типичная ситуация, обеспеченность финансирования даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой. В 1999 и 2000 годах ситуация значительно улучшилась. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составили 25,02 % и 24,47% соответственно.
Таблица 2.1. | |||||||||
Анализ доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг. | |||||||||
Доходы | 1998 год | 1999 год | 2000 год | ||||||
Сумма, тыс. руб. | в %к общей сумме доходов | в % в разделе | Сумма, тыс. руб. | в %к общей сумме доходов | в % в разделе | Сумма, тыс. руб. | в %к общей сумме доходов | в % в разделе | |
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 682 829,00 | 41,93 | 100,00 | 1 234 894,00 | 58,91 | 100,00 | 1 854 685,00 | 65,88 | 100,00 |
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций | 181 829,00 | 11,16 | 26,63 | 513 721,00 | 24,51 | 41,60 | 643 007,00 | 22,84 | 34,67 |
Налог на добавленную стоимость | 37 807,00 | 2,32 | 5,54 | 98 626,00 | 4,71 | 7,99 | 247 338,00 | 8,79 | 13,34 |
Подоходный налог | 55 707,00 | 3,42 | 8,16 | 99 423,00 | 4,74 | 8,05 | 252 875,00 | 8,98 | 13,63 |
Акцизы | 131 330,00 | 8,06 | 19,23 | 92 942,00 | 4,43 | 7,53 | 165 642,00 | 5,88 | 8,93 |
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в ин. валюте | 9 490,00 | 0,58 | 1,39 | 6 060,00 | 4,71 | 0,49 | 8 879,00 | 0,32 | 0,48 |
Лицензионные сборы | 2 316,00 | 0,14 | 0,34 | 5 145,00 | 0,25 | 0,42 | 5504,00 | 0,20 | 0,30 |
Платежи за пользование природными ресурсами | 73 198,00 | 4,49 | 10,72 | 19 194,00 | 0,92 | 1,55 | 116 777,00 | 4,15 | 6,30 |
Налог с продаж | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 70 820,00 | 3,38 | 5,73 | 130 978,00 | 4,65 | 7,06 |
Един. налог на вменен. доход | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 44 877,00 | 2,14 | 3,63 | 35 080,00 | 1,25 | 1,89 |
Налог на игорный бизнес | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 3 160,00 | 0,15 | 0,26 | 1 770,00 | 0,06 | 0,10 |
Налог на имущество предприятий | 191 152,00 | 11,74 | 27,99 | 280 926,00 | 13,40 | 22,75 | 244 450,00 | 8,68 | 13,18 |
Единый налог на совок. доход для субъектов МП | * | * | * | * | * | * | 2 385,00 | 0,08 | 0,13 |
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 11 010,00 | 0,68 | 100,00 | 129 435,00 | 6,18 | 100,00 | 30 915,00 | 1,10 | 100,00 |
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в гос. собственности | 1 001,00 | 0,06 | 9,09 | 1 400,00 | 4,71 | 1,08 | 750,00 | 0,03 | 2,43 |
Доходы от продажи имущества, находящегося в гос. собственности | 150,00 | 0,01 | 1,36 | 25 102,00 | 4,71 | 19,39 | 6115,00 | 0,22 | 19,78 |
Арендная плата за землю | * | * | * | * | * | * | 11 860,00 | 0,42 | 38,36 |
Доходы от гос. организаций | * | * | * | * | * | * | 10 000,00 | 0,36 | 32,35 |
Прочие неналоговые доходы | 9 859,00 | 0,61 | 89,55 | 102 933,00 | 4,91 | 79,52 | 2 190,00 | 0,08 | 7,08 |
ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 0,00 | 0,00 | 100,00 | 207 213,00 | 9,89 | 100,00 | 224 684,00 | 7,98 | 100,00 |
средства фед.фонда фин.поддержки субъектов рф | 934 800,00 | 57,40 | 100,00 | 524 536,00 | 25,02 | 100,00 | 688 859,00 | 24,47 | 100,00 |
КРАЕВОЙ ФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВА МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ | * | * | * | * | * | * | 16 200,00 | 0,58 | 100,00 |
ВСЕГО ДОХОДОВ | 1 628 639,00 | 100,00 | * | 2 096 078,00 | 100,00 | * | 2 815 343,00 | 100,00 | * |
В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают такие налоги как налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, подоходный налог и акцизы.
Проследить динамику доходов бюджета Ставропольского края в 1999-2000 гг. позволят данные таблицы 2.2.
Таблица 2.2
Анализ динамики доходов Ставропольского края в 1999-2000 гг.
Доходы | Сумма, тыс. руб. | Отклонение | ||
1999 год | 2000 год | абсолютное, тыс. руб. | относительное, % | |
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 1 234 894,00 | 1 854 685,00 | +619 791,00 | +50,19 |
Налог на прибыль предприятий и организаций | 513 721,00 | 643 007,00 | +129 286,00 | +25,17 |
Налог на добавленную стоимость | 98 626,00 | 247 338,00 | +148 712,00 | +150,78 |
Подоходный налог | 99 423,00 | 252 875,00 | +153 452,00 | +154,34 |
Акцизы | 92 942,00 | 165 642,00 | +72 700,00 | +78,22 |
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в ин. валюте | 6 060,00 | 8 879,00 | +2 819,00 | +46,52 |
Лицензионные сборы | 5 145,00 | 5504,00 | +359,00 | +6,98 |
Платежи за пользование природными ресурсами | 19 194,00 | 116 777,00 | +97 583,00 | +508,40 |
Налог с продаж | 70 820,00 | 130 978,00 | +60 158,00 | +84,94 |
Един. налог на вменен. доход | 44 877,00 | 35 080,00 | -9 797,00 | -21,83 |
Налог на игорный бизнес | 3 160,00 | 1 770,00 | -1 390,00 | -43,99 |
Налог на имущество предприятий | 280 926,00 | 244 450,00 | -36 476,00 | -12,98 |
Единый налог на совок. доход для субъектов МП | 0,00 | 2 385,00 | +2 385,00 | * |
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего | 129 435,00 | 30 915,00 | -98 520,00 | -76,12 |
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в гос. собственности | 1 400,00 | 750,00 | -650,00 | 6,98 |
Доходы от продажи имущества, находящегося в гос. собственности | 25 102,00 | 6115,00 | -18987,00 | -75,64 |
Арендная плата за землю | 0,00 | 11 860,00 | +11 860,00 | * |
Доходы от гос. организаций | 0,00 | 10 000,00 | +10 000,00 | * |
Прочие неналоговые доходы | 102 933,00 | 2 190,00 | -100 743,00 | -97,87 |
ПРОЧИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 207 213,00 | 224 684,00 | +17 471,00 | +8,43 |
средства фед. фонда финансовой поддержки субъектов рф | 524 536,00 | 688 859,00 | +164 323,00 | +31,33 |
КРАЕВОЙ ФОНД ВОСПРОИЗВОДСТВА МИН-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ | 0,00 | 16 200,00 | +16 200,00 | * |
ВСЕГО ДОХОДОВ | 2 096 078,00 | 2 815 343,00 | +719265,00 | +34,31 |
Как видно из таблицы 2.2 в основном наблюдается тенденция к наращиванию доходной части бюджета Ставропольского края. Ее величина в 2000 году возросла по сравнению с предыдущим периодом на 719265 тыс. руб. или 34,31%. Наибольшее увеличение наблюдается по таким доходным статьям как налоговые доходы (+619791 тыс. руб. или 50.19%), средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (+164323 тыс. руб. или 31,33%). Следует также отметить резкое снижение неналоговых доходов на 98520 тыс. руб. или 76,12%.
Обратимся теперь к структуре расходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 годах (табл.2.3).
Таблица 2.3
Анализ расходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 гг.
Расходы | 1998 | 1 999 | 2 000 | |||
сумма, тыс. руб. | в % к итогу | сумма, тыс. руб. | в % к итогу | сумма, тыс. руб. | в % к итогу | |
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ | 166 081,00 | 6,23 | 117 318,00 | 5,60 | 172 540,00 | 6,13 |
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ | - | - | 302,00 | 0,01 | 415,00 | 0,01 |
ПРАВООХРАНИТ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 53 149,00 | 1,99 | 77 056,00 | 3,68 | 122 194,00 | 4,34 |
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО | 211 036,00 | 7,91 | 114 717,00 | 5,47 | 159 328,00 | 5,66 |
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО | 256 841,00 | 9,63 | 302 993,00 | 14,46 | 187 556,00 | 6,66 |
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЯ, КАРТОГРАФИЯ И ГЕОДЕЗИЯ | 1 369,00 | 0,05 | 1 639,00 | 0,08 | 4 728,00 | 0,17 |
ТРАНСПОРТ, ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА | 21 979,00 | 0,82 | 8 826,00 | 0,42 | 9 687,00 | 0,34 |
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ | 6 400,00 | 0,24 | 6 802,00 | 0,32 | 10 244,00 | 0,36 |
ОБРАЗОВАНИЕ | 185 364,00 | 6,95 | 163 095,00 | 7,78 | 226 826,00 | 8,06 |
КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ | 32 620,00 | 1,22 | 20 816,00 | 0,99 | 29 218,00 | 1,04 |
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 12 226,00 | 0,46 | 7 978,00 | 0,38 | 15 318,00 | 0,54 |
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА | 186 933,00 | 7,01 | 126 352,00 | 6,03 | 204 099,00 | 7,25 |
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 142 480,00 | 5,34 | 113 166,00 | 5,40 | 144 734,00 | 5,14 |
ЖИЛИЩНО-КОМ ХОЗЯЙСТВО | 282 339,00 | 10,58 | 186 603,00 | 8,90 | 104 479,00 | 3,71 |
ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ | 63 733,00 | 2,39 | 2 502,00 | 0,12 | 86 280,00 | 3,06 |
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | 1 045 328,00 | 39,18 | 845 913,00 | 40,36 | 1 337 697,00 | 47,51 |
ВСЕГО РАСХОДОВ | 2 667 878,00 | 100,00 | 2 096 078,00 | 100,00 | 2 815 343,00 | 100,00 |
Используя данные таблицы 2.3 можно сделать вывод о том, что в 1998 году основные затраты производились на жилищно-коммунальное хозяйство (10,58%); сельское хозяйство и рыболовство (9,63%); промышленность, энергетику (7,91%); здравоохранение (7,01%); образование (6,95%) и государственное управление (6,23%). На 2000 год приоритеты несколько изменились. Ведущими расходами стали расходы на образование (8,06%), здравоохранение (7,25%), сельское хозяйство и рыболовство (6,66%). Это положительная тенденция.
Т.к. наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья прочие расходы, представляется интересным проанализировать ее состав более подробно (табл. 2.4).
Таблица 2.4
Структура статьи "Прочие расходы" бюджета Ставропольского края
наименование статей | 1998 г. | в % к итогу | 1999 г | в % к итогу | 2000 г | в % к итогу |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, тыс. руб. | 1 045 328 | 100,00 | 845 913 | 100,00 | 1 337 697 | 100,00 |
в том числе: | ||||||
Краевой фонд финансовой поддержки территорий и муниципальных образований | 803 377 | 76,85 | 602 387 | 71,21 | 781 770 | 58,44 |
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам | 241 951 | 23,15 | 243 526 | 28,79 | 555 927 | 41,56 |
из них: | ||||||
содержание военного комиссариата Ставропольского края | 828 | 0,08 | 872 | 0,10 | 1186 | 0,09 |
расходы на доплаты к пенсиям ветеранам - участникам Великой Отечественной войны последнего военного призыва | 1800 | 0,17 | 1800 | 0,21 | 1800 | 0,13 |
краевой фонд гарантирования инвестиций | - | - | - | - | 66 000 | 4,93 |
расходы на проведение выборов и обеспечение деятельности избирательной комиссии Ставропольского края | 4 000 | 0,38 | 1 200 | 0,14 | 10 000 | 0,75 |
возврат кредитов, предоставленных банками края | 100 204 | 9,59 | 58 850 | 6,96 | 125 000 | 9,34 |
формирование регионального продовольственного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за счет привлеченных кредитов банков | - | - | - | - | 53 684 | 4,01 |
финансирование инвестиционных проектов через фонд инвестиций, в том числе для предприятий, имеющих долю государственной собственности | 5 438 | 0,52 | 31 725 | 3,75 | 43 500 | 3,25 |
погашение 1 и 2 транша облигационного займа Правительства Ставр.края по товарному кредиту 1996 г. | - | - | 130 544 | 15,43 | - | - |
поощрение участников краевого соревнования по организованному проведению уборки урожая в 1999 г | - | - | 415 | 0,05 | - | - |
расходы на финансирование малого предпринимательства | 16 000 | 1,53 | 1 000 | 0,12 | - | - |
Продолжение таблицы 2.4 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
финансирование призового фонда конкурса на лучшее качество СМР | - | - | - | - | 50 | 0,00 |
финансирование подготовки специалистов по военно-учетным специальностям | - | - | - | - | 3 000 | 0,22 |
погашение векселей Правительства Ставропольского края | 43 145 | 4,13 | 3 000 | 0,35 | 219 707 | 16,42 |
возврат бюджетной ссуды в фед. бюджет | 38 500 | 3,68 | - | - | - | - |
субвенция Нефтекумскому району | 6 764 | 0,65 | - | - | - | - |
непредвиденные расходы | 25 272 | 2,99 | 14 120 | 1,67 | 32 000 | 2,39 |
Как видно из таблицы в 1998, 1999 годах основную часть в прочих расходах занимали затраты по финансированию Краевого фонда финансовой поддержки территорий и муниципальных образований (76,85% и 71,21% соответственно). В 2000 году удельный вес данной статьи снизился до 58,44%. Значительно возросли расходы по погашению векселей Ставропольского края (с 4,13% до 16,42%).
Исполнение краевого бюджета и
межбюджетные отношения
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 1 исполнение территориального бюджета субъекта Российской Федерации – функция органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В процессе исполнения бюджета финансовый орган исполнительной власти:
организует работу отраслевых органов исполнительной власти по исполнению бюджета;
принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;
ведет учет исполнения бюджета;
осуществляется контроль за целевым использованием организациями бюджетных средств;
организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых органах исполнительной власти, в организациях, являющихся получателями средств бюджета по вопросам, связанным с исполнением бюджета и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;
разрабатывает нормативно-методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по исполнению бюджета;
организует взаимодействие с налоговыми органами, территориальным органом федерального казначейства, территориальным управлением Центрального банка Российской Федерации.
Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ. Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ в текущем году устанавливается финансовым органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения территориального управления Центрального банка РФ, учреждений банков, плательщиков.
Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в учреждении Центрального банка РФ (в случае его отсутствия или невозможности осуществления им кассового исполнения бюджета, по согласованию с соответствующим представительным органом власти, – в другом банке) для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в территориальный бюджет субъекта Федерации.
При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно финансовый орган исполнительной власти вправе заключить соглашение с территориальным органом федерального казначейства об осуществлении последним сбора и учета доходов бюджета.
Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.
Финансовый орган ежемесячно производит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.
Взаимодействие органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджета направлено на:
обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам, поступающим в бюджет;
правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;
устранение расхождений отчетных данных и приведение к сопоставимости учета и отчетности по налогам и другим обязательным платежам, зачисляемым в бюджет;
усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;
использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.
Финансирование расходов бюджета. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.
Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета (счетов) по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.
Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными бюджетными ассигнованиями.
Финансирование осуществляется финансовым органом в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.
На рис. 2.2 изображен процесс финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Учет и отчетность об исполнении бюджета – средство контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов (как в целом, так и по каждому доходному источнику), эффективным использованием выделенных из бюджета средств.
Учреждение
банка
Текущий счет по исполнению бюджета субъекта РФ, открытый финансовым органом исполнитель-ной власти субъекта РФ
Учреждение банка
Счет главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ
Р
Учреждение банка
Счет распорядителя средств
Учреждение банка
Счет подведомствен-ного учреждения
Учреждение банка
Счет распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации
Учреждение банка
Счет главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ
Учреждение банка
Счет распорядителя средств
Учреждение банка
Счет подведомствен-ного учреждения
Учреждение банка
Счет подведомствен-ного учреждения
Учреждение банка
Счет подведомствен-ного учреждения
Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется финансовым органом по кассовым доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, выданные учреждением банка как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей средств бюджета.
Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам. Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.
Централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, организации-получатели бюджетных средств, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации.
Исполнение бюджета Ставропольского края. В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:
- принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;
- направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;
- прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;
- осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;
- определять источники финансирования предприятий и организаций - банкротов, если по ним принято решение по санированию.
Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением Государственной Думой Ставропольского края.
Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти - Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Временно свободные средства краевого бюджета Правительство Ставропольского края имеет право направлять на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям - на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.
В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.
Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.
Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.
Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати. Ниже представлены Отчет об исполнении Бюджета Ставропольского края в 1999 году (табл.2.6.).
Таблица 2.5
Отчет об исполнении бюджета
... гарантируется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Статья 11 Устав Ставропольского края является Основным Законом Ставропольского края и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Ставропольского края, имеет прямое действие и применяется ...
... вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности; - в пределах своей компетенции государственную поддержку субъектов промышленной деятельности в Ставропольском крае; - в пределах сферы деятельности министерства проведение анализа работы кредитных и страховых организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, структуры размещаемых кредитных ...
... станция промышленного и сельскохозяйственного комплексов краевого центра и ближайших районов; «Невинномысск» - обеспечивающая промышленность и предприятия переработки города Невинномысска, сельскохозяйственные комплексы Ставропольского края и Карачаево-Черкесии. Строительство железнодорожной магистрали Буденовск – Нефтекумск – Кочубей, протяженностью 240 км обеспечит прямой выход в Закавказье и ...
... не менее, имеет достаточно прочные и стабильные международные торговые связи. Как показал представленный анализ внешнеэкономической деятельности Ставропольского края, Украина является одним из наиболее перспективных государств СНГ в плане развития дальнейшего внешнеторгового регионального сотрудничества. Остановимся на более подробном анализе экономических взаимоотношений региона с Украиной. 1 ...
0 комментариев