Структура государственного бюджета

1.3. Структура государственного бюджета.

 

Бюджетная система в первую очередь определяется действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты. Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и включает:

·     Федеральный бюджет;

·     21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89);

·     Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджетную систему Российской Федерации можно представить в виде схемы:

Бюджетная система Российской Федерации.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие "Консолидированный бюджет" РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.

Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства является федеральный бюджет (первый уровень бюджетной системы РФ), который формируется за счет отчислений из бюджетов субъектов Российской Федерации. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет происходит перераспределение национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ. Например, ст. 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

·     налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством ;

·     НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

·     акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

·     акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

·     лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

·     подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

·     налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

·     платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

·     платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

·     лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

·     платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

·     налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

·     прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Отдельное, не менее важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %. Отсюда следует, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Как и любой другой, государственный бюджет состоит из доходной и расходной части. Рассмотрим их по отдельности.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возни­кающие у государства с предприятиями, организациями и граж­данами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат разли­чные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным вопло­щением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участника­ми воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Основной статьей дохода государственного бюджета являются налоговые поступления. Экономическая сущность налогов характеризуется денеж­ными отношениями, складывающимися у государства с юридичес­кими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законода­тельными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, обра­зуют налоговую систему страны.

 Выделяют следующие основные виды налоговых доходов:

·     налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

·     налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

·     налоги на совокупный доход;

·     налоги на имущество;

·     платежи за пользование природными ресурсами;

·     налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог на прибыль (доход ) предприятий. Его при­менение вызвано тем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает; она становится важнейшим объектом воздействия государства. Налог на прибыль должен использоваться не только в фискальных целях, но и для созда­ния заинтересованности предприятий в повышении эффективности производства и улучшении его материально-технической осна­щенности .

Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на коммерческих началах, уплачивают в бюджет подоходный налог. Система подоходного обложения распространяется также на страховые организации, получающие доходы от страховых видов деятельности.

Наличие разных форм собственности, их экономическое соперничество вызывает необходимость взимания налога не только с получаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвенным образом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество предприятий - неотъемлемая часть налоговой системы страны при рыночных отношениях. Он введен для субъектов хозяйствования, являющи­хся собственниками имущества на территории России. При его взимании реализуются обе функции налога - и фискальная, и экономическая. Первая - благодаря тому, что налог на имущес­тво обеспечивает стабильные поступления в доходы территориа­льных бюджетов, так как вносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции (работ, услуг ); вторая - через заинтересованность предприя­тия в уплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщика быстрее освобождаться от излишнего, неиспользуе­мого имущества.

Важное место в налоговой системе страны занимают платежи за природные ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход и др. Одни из них вносятся из прибыли, другие - за счет себестоимости. Значение названных платежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирую­щую роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффективное использование соответствующих видов ресурсов.

Основное место в системе налогообложения физических лиц занимает подоходный налог. Переход к рыночной экономике создал предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условиях применяется прогрессивное налогообложение, позволя­ющее по мере увеличения заработков граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведения социальных программ.

Подоходное обложение физических лиц дополняется взима­нием налога на имущество, который выполняет не только фискальную роль, но и служит своеобразным психологическим фактором, влияющим на поведение плательщика, осознающего себя собственником. Налог на имуще­ство позволяет мобилизовать в распоряжение государства денежные средства наиболее состоятельных граждан. Благоприя­тные тенденции в развитии страны, ее экономический и социальный расцвет впрямую зависят от того, насколько быстро состоятельные владельцы имущества станут преобладающей частью российского общества.

В российской системе налогов наряду с прямыми исполь­зуются и косвенные налоги, крупнейшим из которых является налог на добавленную стоимость. НДС введен с января 1992 г. и количест­венно заменил (вместе с акцизами) ранее действовавший налог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота, основан­ный на применении фиксированных оптовых и розничных цен, в условиях их либерализации уже не мог функционировать; поэто­му его пришлось заменить НДС. Однако взимание НДС в 1992г. отразило существенный недостаток всей модели вновь введенной налоговой системы - слабую увязку между собой отдельных ее элементов, допускающую возможность многократного обложения налогами одних и тех же объектов. Вероятно, в будущем, совершенствуя систему налогообложения, следует осторожнее обращаться с косвенными налогами, непродуманное применение которых может привести к резкому ухудшению материального положения значи­тельной части граждан.

Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются также различные акцизы, устанавливаемые на отдельные виды и группы товаров. Их введение с 1992г. обус­ловлено отменой налога с оборота. В систему косвенного обложения включаются и таможенные пошлины; ими облагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны и вывозимые за ее пределы.

Право вводить налоги на территории Российской Федера­ции закреплено за Верховным Советом РФ; но он может делеги­ровать право установления и отмены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органам власти. Уплата налогов производится в определенной очередности. Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход (прибыль) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во вторую очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налогам, если таковые взимаются. На сумму этих налогов снижается размер дохода (прибыли), с которого уплачиваются все остальные налоги.

Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности, а с другой - поступления от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг.

В общем, доходы бюджета можно подразделить на три круп­ные группы:

1.    Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.

2.    Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.

3.    Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

 

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денеж­ных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Эко­но­ми­че­ская сущ­ность рас­хо­дов бюд­же­та про­яв­ля­ет­ся во мно­гих ви­дах. Ка­ж­дый вид рас­хо­дов об­ла­да­ет ка­че­ст­вен­ной и ко­ли­че­ст­вен­ной ха­рак­те­ри­сти­кой. При этом ка­че­ст­вен­ная ха­рак­те­ри­сти­ка, от­ра­жая эко­но­ми­че­скую при­ро­ду яв­ле­ния, по­зво­ля­ет ус­та­но­вить на­зна­че­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов, ко­ли­че­ст­вен­ная - их ве­ли­чи­ну.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы государст­венного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распреде­ление денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства ,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов. Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др.

Мно­го­об­ра­зие кон­крет­ных ви­дов бюд­жет­ных рас­хо­дов обу­слов­ле­но це­лым ря­дом фак­то­ров: при­ро­дой и функ­ция­ми го­су­дар­ст­ва, уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, раз­ветв­лен­но­стью свя­зей бюд­же­та с на­род­ным хо­зяй­ст­вом, ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным уст­рой­ст­вом го­су­дар­ст­ва, фор­ма­ми пре­дос­тав­ле­ния бюд­жет­ных средств и т.п. Со­че­та­ние этих фак­то­ров по­ро­ж­да­ет ту или иную сис­те­му рас­хо­дов бюд­же­та лю­бо­го го­су­дар­ст­ва на оп­ре­де­лен­ном эта­пе со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия.

Для вы­яс­не­ния ро­ли и зна­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов в эко­но­ми­че­ской жиз­ни об­ще­ст­ва их клас­си­фи­ци­ру­ют по оп­ре­де­лен­ным при­зна­кам. В тео­рии и прак­ти­ке фи­нан­сов су­ще­ст­ву­ют не­сколь­ко при­зна­ков клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та.

В пер­вую оче­редь рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся по их влия­нию на про­цесс рас­ши­рен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. В этом слу­чае вы­де­ля­ют­ся те­ку­щие и ка­пи­таль­ные бюд­жет­ные рас­хо­ды.

Те­ку­щие рас­хо­ды свя­за­ны с пре­дос­тав­ле­ни­ем бюд­жет­ных средств юри­ди­че­ским ли­цам на их со­дер­жа­ние и по­кры­тие те­ку­щих по­треб­но­стей. Эти рас­хо­ды вклю­ча­ют за­тра­ты на го­су­дар­ст­вен­ное по­треб­ле­ние (со­дер­жа­ние эко­но­ми­че­ской и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры, го­су­дар­ст­вен­ных от­рас­лей на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, за­куп­ки то­ва­ров и ус­луг гра­ж­дан­ско­го и во­ен­но­го ха­рак­те­ра, те­ку­щие рас­хо­ды го­су­дар­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний), те­ку­щие суб­си­дии ни­же­стоя­щим ор­га­нам вла­сти, го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям, транс­порт­ные пла­те­жи, вы­пла­ту про­цен­тов по го­су­дар­ст­вен­но­му дол­гу и дру­гие рас­хо­ды. Как пра­ви­ло, эти рас­хо­ды в ос­нов­ном со­от­вет­ст­ву­ют за­тра­там, от­ра­жен­ным в обыч­ном бюд­же­те или бюд­же­те те­ку­щих рас­хо­дов и до­хо­дов. Ка­пи­таль­ные рас­хо­ды пред­став­ля­ют со­бой де­неж­ные за­тра­ты, свя­зан­ные с вло­же­ни­ем в ос­нов­ной ка­пи­тал и при­рост за­па­сов. Они вклю­ча­ют в се­бя ка­пи­та­ло­вло­же­ния за счет бюд­же­та в раз­лич­ные от­рас­ли на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, ин­ве­сти­ци­он­ные суб­си­дии и дол­го­сроч­ные бюд­жет­ные кре­ди­ты го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям ме­ст­ным ор­га­нам вла­сти. Дан­ная груп­па рас­хо­дов от­ра­жа­ет­ся в бюд­же­те ка­пи­таль­ных рас­хо­дов и до­хо­дов го­су­дар­ст­ва.

Важ­ный при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та - пред­мет­ный. При этом все рас­хо­ды под­раз­де­ля­ют­ся на не­сколь­ко круп­ных групп. Как пра­ви­ло, вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие груп­пы рас­хо­дов:

·     фи­нан­си­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва;

·     фи­нан­си­ро­ва­ние со­ци­аль­но-куль­тур­ных ме­ро­прия­тий;

·     фи­нан­си­ро­ва­ние нау­ки;

·     фи­нан­си­ро­ва­ние обо­ро­ны;

·     со­дер­жа­ние пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов и ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и управ­ле­ния;

·     рас­хо­ды по внеш­не­эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти;

·     соз­да­ние ре­зерв­ных фон­дов;

·     рас­хо­ды по об­слу­жи­ва­нию го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га;

·     про­чие рас­хо­ды и вы­пла­ты.

Здесь хо­ро­шо вид­на роль го­су­дар­ст­ва в раз­ных об­лас­тях об­ще­ст­вен­ной жиз­ни. До­пол­ни­тель­но к ука­зан­ным груп­пам рас­хо­дов мо­гут вы­де­лять­ся за­тра­ты на вы­пол­не­ние при­ори­тет­ных об­ще­го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм. Так, в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции са­мо­стоя­тель­но в рас­хо­дах рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та от­ра­жа­ют­ся рас­хо­ды на це­ле­вые ре­гио­наль­ные про­грам­мы по раз­ви­тию про­мыш­лен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки, рас­хо­ды по ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий ядер­но­го взры­ва в Че­ля­бин­ской об­лас­ти и ядер­ных ис­пы­та­ний на Се­ми­па­ла­тин­ском по­ли­го­не, рас­хо­ды на го­су­дар­ст­вен­ную про­грам­му раз­ви­тия эко­но­ми­ки и куль­ту­ры ма­ло­чис­лен­ных на­ро­дов Се­ве­ра, рас­хо­ды на про­грам­му раз­ви­тия гра­ж­дан­ской авиа­ции, рас­хо­ды на Рос­сий­скую го­су­дар­ст­вен­ную кос­ми­че­скую про­грам­му и др. Вы­де­ле­ние средств по от­дель­ным ви­дам це­ле­вых про­грамм обес­пе­чи­ва­ет при­ори­тет в кон­цен­тра­ции средств бюд­же­та и в их ис­поль­зо­ва­нии по глав­ным на­прав­ле­ни­ям, пре­ду­смот­рен­ным ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. Ка­ж­дая из на­зван­ных групп рас­хо­дов де­лит­ся в свою оче­редь по ве­дом­ст­вен­но­му и це­ле­во­му при­зна­кам.

Ве­дом­ст­вен­ный при­знак по­зво­ля­ет вы­де­лить в ка­ж­дой груп­пе рас­хо­дов со­от­вет­ст­вую­щее ми­ни­стер­ст­во, дру­гое го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние или юри­ди­че­ское ли­цо, по­лу­чаю­щее бюд­жет­ные ас­сиг­но­ва­ния. Этот при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та от­ра­жа­ет наи­бо­лее мо­биль­ные из­ме­не­ния в струк­ту­ре рас­хо­дов, свя­зан­ные с из­ме­не­ни­ем сис­те­мы управ­ле­ния. Це­ле­вой при­знак по­зво­ля­ет рас­смот­реть рас­хо­ды под­раз­де­ляю­щие­ся на кон­крет­ные ви­ды за­трат. Клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по це­ле­во­му на­зна­че­нию соз­да­ет пред­по­сыл­ки для ра­цио­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мой ба­зой для осу­ще­ст­в­ле­ния эф­фек­тив­но­го и дей­ст­вен­но­го кон­тро­ля за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. В на­стоя­щее вре­мя в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­ме­ня­ет­ся клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по 19 це­ле­вых на­прав­ле­ни­ям:

·     за­ра­бот­ная пла­та;

·     на­чис­ле­ния на за­ра­бот­ную пла­ту;

·     кан­це­ляр­ские и хо­зяй­ст­вен­ные рас­хо­ды;

·     ко­ман­ди­ров­ки и слу­жеб­ные разъ­ез­ды;

·     сти­пен­дии;

·     рас­хо­ды на пи­та­ние;

·     при­об­ре­те­ние ме­ди­ка­мен­тов и пе­ре­вя­зоч­ных средств;

·     при­об­ре­те­ние обо­ру­до­ва­ния и ин­вен­та­ря;

·     при­об­ре­те­ние мяг­ко­го ин­вен­та­ря и об­мун­ди­ро­ва­ния;

·     го­су­дар­ст­вен­ные ка­пи­таль­ные вло­же­ния;

·     ка­пи­таль­ный ре­монт;

·     со­дер­жа­ние со­ору­же­ний бла­го­ус­т­рой­ст­ва;

·     гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты;

·     про­ек­ти­ро­ва­ние;

·     го­су­дар­ст­вен­ная до­та­ция;

·     опе­ра­ци­он­ные рас­хо­ды;

·     пла­те­жи по ссу­дам;

·     воз­ме­ще­ние раз­ни­цы в це­нах;

·     про­чие рас­хо­ды.

Кро­ме то­го, по от­дель­ным груп­пам рас­хо­дов (в ча­ст­но­сти, по рас­хо­дам на обо­ро­ну) при­ме­ня­ет­ся клас­си­фи­ка­ция, от­лич­ная от об­щей по це­ле­во­му при­зна­ку. Важ­ной про­бле­мой осу­ще­ст­в­ле­ния це­ле­вых бюд­жет­ных рас­хо­дов яв­ля­ет­ся их за­щи­щен­ность от обес­це­не­ния в ус­ло­ви­ях вы­со­ких тем­пов ин­фля­ции на со­вре­мен­ном эта­пе раз­ви­тия эко­но­ми­ки на­шей стра­ны. Прин­цип за­щи­щен­но­сти пред­по­ла­га­ет фи­нан­си­ро­ва­ние ря­да ста­тей рас­хо­дов бюд­же­та в пол­ном объ­е­ме с уче­том их ин­фля­ци­он­но­го уве­ли­че­ния. Осу­ще­ст­в­ле­ние фи­нан­си­ро­ва­ния от­дель­ных ста­тей рас­хо­дов бюд­же­та в со­от­вет­ст­вии с их ин­фля­ци­он­ным уве­ли­че­ни­ем, с од­ной сто­ро­ны, обес­пе­чи­ва­ет за­щи­ту по­лу­ча­те­лей бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний в обес­пе­че­нии на­ме­чен­ных ими ме­ро­прия­тий, а с дру­гой сто­ро­ны, яв­ля­ет­ся ин­фля­ци­он­ным фак­то­ром, уве­ли­чи­ваю­щим со­во­куп­ный спрос на про­дук­цию и ус­лу­ги и в даль­ней­шем про­во­ци­рую­щим раз­ви­тие ин­фля­ции из­дер­жек про­из­вод­ст­ва.

По­след­ним при­зна­ком клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов яв­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ный. В со­от­вет­ст­вии с уров­нем го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся на рас­хо­ды рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, рас­хо­ды бюд­же­тов чле­нов фе­де­ра­ции и рас­хо­ды ме­ст­ных бюд­же­тов. Осу­ще­ст­в­ле­ние рас­хо­дов бюд­же­та дос­ти­га­ет­ся при по­мо­щи бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Под ним по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма пре­дос­тав­ле­ния де­неж­ных средств пред­при­яти­ям, ор­га­ни­за­ци­ям и уч­ре­ж­де­ни­ям на про­ве­де­ние ме­ро­прия­тий, пре­ду­смот­рен­ных бюд­же­том. Бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ба­зи­ру­ет­ся на оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пах, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спе­ци­фи­че­ски­ми фор­ма­ми и ме­то­да­ми пре­дос­тав­ле­ния средств. Прин­цип, фор­ма и ме­то­ды бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния вы­сту­па­ют со­став­ны­ми эле­мен­та­ми са­мой сис­те­мы, влия­ют на ре­зуль­та­тив­ность ее функ­цио­ни­ро­ва­ния.

Важ­ную роль в ор­га­ни­за­ции ра­цио­наль­ной сис­те­мы бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния иг­ра­ют пре­ж­де все­го прин­ци­пы фи­нан­си­ро­ва­ния. К чис­лу этих прин­ци­пов от­но­сят­ся:

·     по­лу­че­ние мак­си­маль­но­го эф­фек­та при ми­ни­му­ме за­трат. Бюд­жет­ные сред­ст­ва долж­ны пре­дос­тав­лять­ся лишь при ус­ло­вии обес­пе­че­ния наи­боль­шей ре­зуль­та­тив­но­сти от их ис­поль­зо­ва­ния. Этот эф­фект мо­жет вы­ра­жать­ся, с од­ной сто­ро­ны, в ре­ше­нии раз­лич­ных за­дач со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, а с дру­гой - в об­рат­ном при­то­ке в бюд­жет де­неж­ных средств за счет рос­та до­хо­дов по­лу­ча­те­лей бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний;

·     це­ле­вой ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Юри­ди­че­ские ли­ца по­лу­ча­ют сред­ст­ва из бюд­же­та толь­ко на ос­но­ве ут­вер­жден­но­го бюд­же­та, при­чем на за­ра­нее обу­слов­лен­ные це­ли. Стро­гое со­блю­де­ние это­го прин­ци­па пре­пят­ст­ву­ет не­эф­фек­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний;

·     пре­дос­тав­ле­ние бюд­жет­ных средств в ме­ру вы­пол­не­ния про­из­вод­ст­вен­ных и дру­гих по­ка­за­те­лей и с уче­том ис­поль­зо­ва­ния ра­нее от­пу­щен­ных ас­сиг­но­ва­ний. За­ви­си­мость бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния от вы­пол­не­ния по­ка­за­те­лей по­зво­ля­ет фи­нан­со­вым ор­га­нам осу­ще­ст­в­лять дей­ст­вен­ный и эф­фек­тив­ный кон­троль за дея­тель­но­стью пред­при­ятий, ор­га­ни­за­ций и уч­ре­ж­де­ний; без­воз­врат­ность бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Пре­дос­тав­ле­ние средств без ус­ло­вия их обя­за­тель­но­го воз­вра­та в го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет.

Од­на­ко по­ми­мо без­воз­врат­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в на­стоя­щее вре­мя все ши­ре при­ме­ня­ет­ся кре­ди­то­ва­ние пред­при­ятий пу­тем вы­да­чи бюд­жет­ных ссуд. Про­цен­ты по та­ким ссу­дам ли­бо не взи­ма­ют­ся, ли­бо взи­ма­ют­ся по низ­ким став­кам. Бюд­жет­ные ссу­ды вы­да­ют­ся по спе­ци­аль­ным рас­по­ря­же­ни­ям Пра­ви­тель­ст­ва Р.Ф. на вы­пол­не­ние це­ле­вых про­грамм раз­ви­тия.

Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

·     со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та;

·     про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов;

·     по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах;

·     сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям;

·     уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств;

·     обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходами, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возмож­ностями государства. С другой стороны, расходы при надлежа­щем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.