Работа органов службы занятости по реализации активных программ содействия занятости и обеспечению социальной поддержки безработных граждан

4. Работа органов службы занятости по реализации активных программ содействия занятости и обеспечению социальной поддержки безработных граждан

4.1 Реализация активных программ содействия занятости

В связи с переходом в 2001 году на бюджетное финансирование реализация мероприятий по содействию занятости населения осуществлялась территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения на основе заключения государственных контрактов с организациями-исполнителями мероприятий по всем видам мероприятий содействия занятости населения.

В целях организации данной работы были изданы приказы Минтруда России от 20 февраля 2001 года # 23 "О проведении конкурсов по реализации мероприятий содействия занятости населения" и от 11 апреля 2001 года # 63 "Об утверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальных органах".

При этом, размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, социальной адаптации граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу", "Новый старт"), содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности, содействия в переезде граждан в другую местность для трудоустройства по направлению территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости, оказанию предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам осуществлялось по согласованию с Минэкономразвития России на условиях закупки работ (услуг) у единственного источника.

Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий по профессиональной ориентации, профессиональному обучению, организации ярмарок вакансий, информированию населения и работодателей о положении на рынке труда осуществлялось на условиях конкурса в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 6 мая 1999 г. # 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

В 2001 году проведено 128547 конкурсов, по итогам которых было заключено 167240 контрактов на сумму 2506,65 млн. рублей.

В целях эффективного использования бюджетных средств органы службы занятости в 2001-2002 годах сконцентрировали свои усилия на реализации приоритетных, наиболее значимых в социальном плане направлениях:

создание условий для расширения доступа безработных и незанятых граждан к активным программам содействия занятости и их материальной поддержки в период активного поиска работы, имея в виду, внедрение инновационных технологий поиска работы, реализацию новых эффективных программ профессионального обучения и профориентации и т.д.;

оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите;

развитие и повышение качества системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения.

Реализация мероприятий профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан позволяет повысить конкурентоспособность на рынке труда и увеличить вероятность трудоустройства таких социально уязвимых категорий, как граждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций, молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, длительно безработные.

В условиях коренной модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти профессиональное обучение, без которого трудоустройство является практически невозможным. Практика показывает, что большинство работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки производства (их численность в общем количестве безработных граждан составила в 2000 году более 20%), нуждается либо в повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности.

Органы службы занятости начали внедрение образовательных программ с интенсивными формами обучения: интерактивные обучающие мультимедийные компьютерные программы, технологии дистанционного и модульного обучения безработных граждан, обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности и самозанятости и др.

В настоящее время Минтрудом России совместно с рядом ведущих вузов Минобразования России, Международным центром развития модульной системы обучения МОТ, а также при содействии программы Европейского Союза "ТАСИС" реализуется ряд пилотных проектов.

Внедряются в процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан технологии модульного обучения (Калужская, Костромская, Смоленская и Тульская области).

Технологии модульного¹ обучения позволяют с учетом имеющихся знаний и трудовых навыков граждан, направляемых на профессиональное обучение, разрабатывать на базе модулей стандартных учебных программ индивидуальные краткосрочные программы обучения, добиваться экономии средств при сохранении качества подготовки.

С целью обеспечения возможности предоставления качественных образовательных услуг безработным гражданам, проживающим в местах компактного проживания и в сельской местности в Саратовской, Смоленской и Челябинской областях внедряется технология дистанционного обучения. Указанная технология обучения позволяет при отсутствии инфраструктуры образовательных учреждений по месту жительства обеспечить предоставление качественных образовательных услуг безработным с целью трудоустройства на основе применения современных информационных технологий (локальные информационные сети, Интернет и др.).

Под модулем понимается детальное описание знаний, умений и навыков, необходимых для рационального выполнения типового комплекса работ, присущего данной профессии, благодаря чему из программы исключаются те разделы знаний, умений и навыков, которыми, обучаемый владеет.

С целью интенсификации и, следовательно, сокращения сроков обучения безработных граждан, повышения качества их обучения, большинство из 102-х учебных центров и центров профориентации службы занятости оснащены мультимедийными¹ компьютерными классами, разработаны и внедряются в учебный процесс 75 интерактивных² обучающих мультимедийных компьютерных программ для обучения безработных граждан.

Внедрение в учебный процесс мультимедийных компьютерных программ позволяет повысить качество обучения за счет включения обучаемого в динамику учебного процесса, мобилизации ресурсов самого обучаемого для получения и закрепления знаний и навыков.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется под конкретные рабочие места по заявкам работодателей, либо под реализацию конкретного бизнес-плана.

Это позволило уже в 2001 году (в пилотных территориях) за счет уменьшения стоимости обучить на 20-30% больше безработных граждан, чем в 2000 году, сократить длительность курса обучения в среднем на 15-25% и соответственно стоимость проживания безработных граждан, направленных на обучение из другой местности - на 20% и сократить в

---------------------------------------

¹ Мультимедийные компьютерные классы - позволяют отображать на экранах компьютера с одновременным звуковым сопровождением цветные видеофрагменты, демонстрирующие работу механизмов и машин, мультипликационные изображения, имитирующие сложные технологические процессы, текст и иллюстрации.

² Интерактивные программы - позволяют не только излагать учебный материал по профессии, специальности, но также контролировать знания обучаемых, выявлять пробелы в знаниях, и указывать те разделы, учебного материала в работающей программе, которые необходимо усвоить для ликвидации выявленных пробелов в знаниях, то есть работают с обучаемым в режиме прямого диалога.

2000-2001 годах сроки обучения данных категорий безработных с 4,0 до 3,5 месяцев, повысить эффективность профессионального обучения (трудоустройство после профессионального обучения) с 93,1% в 2000 году до 97,8% в 2001 году.

В ближайшие годы накопленный опыт работы по совершенствованию образовательных программ по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных граждан будет распространен еще в 20-24 территориях.

Для большинства безработных граждан профессиональное обучение с обязательным предварительным профконсультированием является практически единственным условием для обеспечения возможности последующего трудоустройства или нахождения доходного занятия.

Профориентационное сопровождение профессионального обучения становится важным и перспективным направлением деятельности специалистов по профориентации и психологической поддержке населения в службе занятости, которое позволяет безработным выбрать оптимальное направление профессионального обучения, быстрее адаптироваться к учебе и успешно усваивать необходимые профессиональные навыки.

Особое значение профориентационные услуги имеют для молодежи в возрасте 16-29 лет. Основными целями профориентационной работы с молодежью является ориентация молодых людей на получение базового профессионального образования и обучение методам общения с работодателями при найме на работу.

Это связанно с тем, что зачастую качество подготовки определенной части выпускников учреждений профессионального образования не отвечает требованиям производства. Учреждения профессионального образования еще достаточно медленно реагируют на изменения требований рынка труда и работодателей в части соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. В связи с этим около 30% выпускников профессиональных учебных заведений не могут своевременно найти работу.

Особенно остро стоит проблема трудоустройства выпускников вузов, где реальное трудоустройство по полученной специальности составляет около 20%.

По прогнозным оценкам, даже ограничение роста и сохранение приема в вузы на уровне текущего года в среднесрочной перспективе даст превышение потребности работодателей в специалистах с высшим образованием на 40-50%.

Органы службы занятости взаимодействуют с органами управления образованием по перепрофилированию направлений подготовки специалистов, а также инициируют открытие новых специальностей, сбалансированных с потребностями территориальных рынков труда.

Вследствие низкой конкурентоспособности на рынке труда многие выпускники общеобразовательных учреждений обращаются в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве или для регистрации их в качестве безработных.

Однако, за последние годы в сфере образования происходят позитивные изменения. Принята Концепция модернизации образования на период до 2010 года, а также Национальная доктрина образования, которые являются важнейшими документами, определяющими государственную стратегию и политику в области образования и переподготовки кадров. Главными принципами модернизации образования являются обеспечение общедоступности, высокого качества подготовки, ориентации на потребности личности и перспективы развития экономики.

Территориальные органы службы занятости совместно с органами управления образованием в течение ряда лет предпринимают совместные меры по оказанию содействия выпускникам общеобразовательных учреждений в получении профессионального (как правило, начального и среднего) образования до начала их трудовой деятельности. Такое содействие ежегодно получают более 100 тыс. человек незанятой молодежи.

В настоящее время система профессионального обучения и профориентации высвобождаемых работников, безработных граждан и незанятого населения включает в себя:

нормативную правовую базу организации и проведения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

учебную сеть, состоящую из более чем 3-х тысяч образовательных учреждений Минобразования России и более 100 образовательных учреждений (учебные центры, центры профориентации) территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения;

учебно-программное и учебно-методическое обеспечение образовательного процесса, учитывающее краткосрочность и интенсивность обучения, возрастные, квалификационные и психологические особенности обучаемого контингента;

научно-методическое сопровождение процесса развития и совершенствования системы со стороны ведущих научных учреждений Минтруда России и Минобразования России;

информационно-методическую поддержку органов службы занятости и образовательных учреждений по вопросам совершенствования и повышения эффективности профессионального обучения.

Территориальными органами по вопросам занятости сформирован, с учетом изменяющихся требований рынка труда, перечень из 600 основных профессий, специальностей, пользующихся повышенным спросом работодателей, среди которых 70% составляют профессии рабочих.

Наиболее распространенными из них в течение ряда лет продолжают оставаться: водители автотранспортных средств, пользователи ЭВМ, операторы котельных установок, бухгалтеры со знанием компьютерной техники и компьютерной технологии работы, электрогазосварщики, операторы котельной, менеджеры, портные-закройщики, широкий круг профессий и специальностей строительного профиля.

Большим спросом пользовались новые "рыночные" профессии -риэлтер, декларант, антикризисный управляющий, оценщик недвижимости; профессии широкого профиля - маляр-штукатур, плотник-столяр, продавец-кассир, слесарь-ремонтник, а также традиционные профессии, в свое время значительно утратившие спрос на рынке труда, - наладчик технологического оборудования, слесарь-инструментальщик, фрезеровщик, прядильщик, часовщик и др.

В 2001 году услуги по профессиональному обучению получили около 457 тысяч граждан, или 112 % к уровню 2000 года. Профориентационные услуги получили соответственно - 5,2 млн. граждан, или 111,6 %.

В связи с уменьшением бюджетного финансирования в 2002 году планируется предоставить услуги по профессиональному обучению не более 417 тыс. безработных граждан, оказать услуги по профессиональной ориентации более 3,48 млн. безработных и незанятых граждан.

В целях привлечения безработных граждан к участию в общественных работах и расширению сферы их приложения Минтруд России заключил ряд соответствующих соглашений с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Заключены соглашения о сотрудничестве между Минтрудом России и Центросоюзом Российской Федерации по вопросу организации общественных работ в организациях потребительской кооперации.

Минтрудом России впервые подготовлен Каталог видов общественных работ, который позволил собрать, систематизировать и структурировать виды общественных работ, которые предлагаются безработным гражданам.

В 2001 году органами службы занятости из федерального бюджета на организацию общественных работ было израсходовано 437,7 млн. рублей, что позволило привлечь на данные работы 144,6 тыс. человек.

Средний период участия безработных граждан в общественных работах, составляет, как правило, около 2 месяцев.

Наибольшее распространение общественные работы получили в Кировской, Воронежской, Волгоградской, Самарской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Кемеровской областях, Краснодарском и Алтайском краях, республиках Дагестан, Ингушетия, Алтай, Башкортостан. Прирост участников данной программы отмечается практически во всех регионах.

Учитывая сокращение объемов финансирования из федерального бюджета на данную программу в 2002 году до 390 млн. рублей, предполагается направить на общественные работы немногим более 115 тыс. человек или 79,5% от уровня прошлого года.

Расширение перечня общественных работ, а также категорий граждан, в них участвующих, позволяет решить проблемы, стоящие перед органами исполнительной власти и местного самоуправления по благоустройству территорий, уходу за престарелыми и инвалидами.

Органы службы занятости продолжают работу по реализации программы социальной адаптации безработных граждан - "Клуб ищущих работу" и "Новый старт", а также программы организации временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях минимизации сроков поиска работы органы службы занятости в рамках программы "Клуб ищущих работу" проводили обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы. Для преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности реализовывалась программа "Новый старт".

Преимущественное право участия в программах предоставляется гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Поэтому при проведении занятий в клубах и на курсах специалистами органов службы занятости используются программы, ориентированные на запросы разных категорий безработных граждан: молодежи, женщин, военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, и членов их семей, инвалидов и др.

В 2001 году численность участников данных программ составила около 197,1 тыс. человек, из которых трудоустроено около 100,0 тыс. человек или 50,7%.

Однако, затраты на реализацию мероприятий по социальной адаптации в текущем году, предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", сокращены по сравнению с 2001 годом более чем в 16 раз и составляют 6,4 млн. рублей в целом на год, что позволит обеспечить комплекс услуг для 8-10 тыс. человек.

На организацию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, лица, освобожденные из мест лишения свободы, молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, семьи, в которых оба родителя признаны безработными) из федерального бюджета было израсходовано в 2001 году 316,1 млн. рублей.

Наиболее активно проводилась работа по организации программы активного поиска работы в Нижегородской, Курганской, Кировской, Тульской, Воронежской, Свердловской, Челябинской, Омской, Иркутской областях, Хабаровском крае.

В 2002 году предполагается охватить данными программами около 60 тыс. человек, из федерального бюджета на эти цели предусматривается выделить 205,2 млн. рублей (64,9 процента от фактических затрат 2001 года).

Эффективным направлением работы по повышению объемов трудоустройства безработных граждан является организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, сведения о которых не поступают в органы службы занятости, встретиться с работодателями, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов.

В 2001 году при непосредственном участии органов службы занятости было проведено 28,4 тыс. ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в которых приняло участие 1875 тыс. человек. Только из федерального бюджета на эти цели было израсходовано 27,4 млн. рублей.

Активно и эффективно данная работа проходила в г.Москве, Калужской, Смоленской, Вологодской, Астраханской, Сахалинской, Амурской областях. Республике Саха (Якутия), Еврейской автономной области и др.

В 2002 году предполагается охватить этой работой более 2,5 млн. человек и израсходовать из федерального бюджета 53,7 млн. рублей.

Осуществлялась программа поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости населения. Минтруд России совместно с МАЛ России проводят совместную работу по поддержке малого предпринимательства, включающую взаимодействие с межрегиональными учебно-консультационными структурами содействия развитию малого предпринимательства: учебно-деловыми центрами Морозовского проекта, межрегиональными маркетинговыми центрами. Национальным содружеством бизнес-инкубаторов, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса. Российской ассоциацией развития малого и среднего бизнеса. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и др.

Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения продолжали работу по содействию занятости граждан на основе развития предпринимательской деятельности. В основе этой деятельности - индивидуальный подход, предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальной предпринимательской деятельности.

Наибольшая численность граждан, организовавших малые предприятия или занявшихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, отмечена в Архангельской, Брянской, Ленинградской, Калужской, Московской, Ярославской, Нижегородской, Белгородской, Воронежской. Волгоградской, Ульяновской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Новосибирской, Омской областях, Удмуртской Республике, республиках Хакасия, Саха (Якутия), Еврейской автономной области и Алтайском крае.

Большинство начинающих предпринимателей выбирали, как правило, такие виды деятельности, как производство товаров широкого потребления, народные промыслы, оказание различного вида услуг (посреднические, транспортные, парикмахерские), строительные работы и др.

В 2001 году около 140,8 тыс. человек получили информационно-методическую и финансовую помощь, что позволило заняться предпринимательством более 25,8 тыс. безработных граждан. На оказание содействия гражданам в организации предпринимательской деятельности из федерального бюджета было израсходовано 387,9 млн. рублей.

В 2002 году предполагается оказать услуги в организации предпринимательской деятельности около 5,1 тыс. человек, из федерального бюджета на эти цели предусмотрено выделить только 30,0 млн. рублей.

Особое внимание в деятельности органов службы занятости населения уделяется временному трудоустройству несовершеннолетних граждан.

В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних к труду, получению профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности организована работа по реализации программы содействия временной занятости подростков в возрасте 14-16 лет. В приоритетном порядке для участия в данной программе направляются несовершеннолетние из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоявших на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения проводят работу по организации временной занятости несовершеннолетних граждан. В период каникул и в свободное от учебы время в 2001 году было привлечено к труду более 1472,8 тыс. несовершеннолетних граждан (116% к показателю 2000 года), в том числе выпускников детских домов - 6,5 тыс. человек.

На организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан из федерального бюджета в 2001 году было израсходовано 537, 1 млн. рублей.

Реализация программы наиболее активно проходила в Свердловской, Московской, Пермской, Кемеровской, Иркутской, Нижегородской, Кировской, Челябинской и Ростовской областях, Красноярском крае.

Однако, в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2002 год расходы на проведение мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет не были включены.

Учитывая особую остроту данной проблемы, Минтрудом России и Минфином России в последующем был решен вопрос о включении в бюджетную классификацию нового вида расходов "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет" с объемом финансирования в 2002 году 100,0 млн. рублей за счет уменьшения на эту сумму объема финансирования по виду расходов "Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите", что позволит обеспечить временную занятость в свободное от учебы время порядка 300 тыс. подростков (20,4 % от уровня 2001 года).

Вместе с тем, в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина о принятии неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью, криминализацией подростковой среды и распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года # 1090-р, предусмотрено обеспечение в 2002 году содействия занятости в период школьных каникул до 1,0 млн. несовершеннолетних граждан.

В целях реализации данного распоряжения Правительства Российской Федерации Минтруд России совместно с Минфином России прорабатывает вопрос о дополнительном финансировании за счет остатков средств федерального бюджета 2001 года мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в размере 470,0 млн. рублей, что позволит дополнительно обеспечить занятость в период школьных каникул и в свободное от учебы время 1,0- 1,2 млн. несовершеннолетних граждан. При этом особое внимание будет обращено на содействие занятости несовершеннолетних, находящихся в социальных приютах; выпускников детских домов; несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; из семей безработных граждан; неполных и многодетных семей; несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения.

4.2 . Реализация социальной поддержки безработных граждан

Важнейшее направление работы территориальных органов службы занятости - социальная поддержка безработных граждан.

Основными получателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины - лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

В 2001 году территориальным органам Минтруда России по вопросам занятости населения из федерального бюджета на оказание социальной поддержки безработным гражданам, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным гражданам и членам их семей, возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации за выплаченные пенсии, оформленные безработным гражданам досрочно, было выделено 10,2 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий социальной поддержки в указанных объемах позволило в прошлом году своевременно и в полном объеме производить выплаты безработным гражданам, гарантированные законодательством о занятости населения. В 2001 году из запланированных на выплату пособий по безработице 10,2 млрд. рублей было израсходовано 7,6 млрд. рублей или 75% . Остатки средств федерального бюджета на начало 2002 года составили 2,5 млрд. рублей.

Недоиспользование средств федерального бюджета в 2001 году вызвано следующими факторами:

сокращением численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости и соответственно численности безработных, которым назначено пособие по безработице (при подготовке бюджета на 2001 год предусматривалась численность безработных граждан 1,4 млн. человек, фактическая численность - 1,1 млн. человек);

не введением большинством субъектов Российской Федерации нормы, позволяющей устанавливать безработным гражданам минимальное пособие по безработице в размере 20% прожиточного минимума. Так, в 2001 году 60% безработных граждан получали минимальное пособие по безработице в размере 100 рублей, вместо 327 рублей, которые соответствуют 20% прожиточного минимума в среднем по России (в 2001 году прожиточный минимум введен в 63 субъектах Российской Федерации - в I квартале - в 12, во II - в 26, в III - в 10, в IY- в 15 субъектах);

не введением в действие нормы, устанавливающей доплаты на лиц, находящихся на содержании безработных граждан в размере 10% прожиточного минимума (соотношение между выплачиваемыми в настоящее время доплатами составляет 1:3). Доплаты на лиц, находящихся на содержании безработного составляли 50 рублей на 1 человека вместо 163,5 рублей;

снижением уровня затрат федерального бюджета на оказание материальной помощи безработным гражданам и лицам, находящимся на их содержании, связанное с исключением такого направления материальной помощи, как организация отдыха и оздоровления детей безработных граждан.

В 2002 году федеральным бюджетом на реализацию комплекса мероприятий по социальной поддержке безработных граждан в целом по Российской Федерации предусмотрено 10,6 млрд. рублей, в том числе:

на пособия по безработице - 9,1 млрд. рублей;

на материальную помощь - 0,1 млрд. рублей;

на досрочные пенсии- 0,55 млрд. рублей;

на стипендии - 0,87 млрд. рублей.

Вместе с тем, необходимо в 2002 году учитывать при финансировании из федерального бюджета проблемы, возникающие в связи со сроками выплаты пособий по безработице. В соответствии с законодательством о занятости населения выплата пособий по безработице производится не реже двух раз в месяц. Финансирование в размерах, не соответствующих месячной потребности территориальных органов службы занятости населения на эти выплаты, ведет к нарушению установленных законодательством периодов выплаты и образованию задолженности перед безработными гражданами.

Увеличение в январе-феврале 2002 года на 11,2% численности безработных граждан, введение в четвертом квартале 2001 года в 15 субъектах Российской Федерации прожиточного минимума и увеличение в связи с этим в два, а в некоторых территориях - в четыре раза, минимального размера пособия по безработице повлекло за собой увеличение численности безработных, получающих минимальный размер пособия по безработице. Минимальное пособие по безработице стало привлекательным для таких категорий граждан как впервые ищущие работу, лица, ищущие работу после длительного (более одного года) перерыва, лица, проживающие в сельской местности.

В целях недопущения образования задолженности по выплате пособий по безработице Минфином России по просьбе Минтруда России было принято решение о перераспределении средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в размере 850,0 млн. рублей с IY на I квартал 2002 года.

В случае сохранения тенденций, имеющихся в 1 квартале 2002 года, на выплату пособий по безработице в целом на 2002 год потребуется не менее 10,9 млрд. рублей, а с учетом выплат безработным материальной помощи и перечислений Пенсионному фонду за пенсии, оформленные досрочно - 11,4 млрд. рублей.

В настоящее время Минтруд России вышел с предложением в Минфин России о выделении за счет остатков средств федерального бюджета за 2001 год дополнительно 1,6 млрд. рублей на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан.

Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:

повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;

прозрачность прохождения финансовых потоков;

детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;

возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;

обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.

Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

1. Учитывая, что бюджетные расходы формируются в соответствии с действующим законодательством о занятости, в настоящее время отсутствует возможность финансирования превентивных мероприятий по предупреждению безработицы - таких, как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие в трудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений, опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях, отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местах лишения свободы.

2. Утрачена возможность корректировки в течение бюджетного года объемов финансирования программ содействия занятости населения от их приоритета в зависимости от меняющейся ситуации на региональных рынках труда.

3. Исключено бюджетное финансирование таких видов деятельности органов службы занятости по реализации мероприятий содействия трудоустройству, как организация занятости длительно безработных граждан, программы "Молодежная практика" и ряд других. Это создает определенные сложности с трудоустройством граждан, закончивших средние и высшие специальные учебные заведения, а также проживающих в сельской местности, угледобывающих, депрессивных регионах, моногородах и регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Переход на финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средств федерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.

Во-первых, при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностей рынка труда.

Во - вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют права использовать средства федерального бюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активные программы.

Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о занятости населения.

В - третьих, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования на активные программы содействия занятости населения, т.к. их реализация имеет высокий социально-экономический эффект и быструю окупаемость. Так, например, по оценке Минтруда России, возможные налоговые поступления в федеральный бюджет от трудоустройства при содействии органов службы занятости безработных и незанятых граждан составят в 2002 году 0,26% от ВВП, в то время как затраты федерального бюджета на мероприятия по содействию занятости населения составят лишь 0,16% от ВВП. При этом срок окупаемости затрат на активные мероприятия по содействию занятости населения составляет менее 6 месяцев, в то время как средства на пособия по безработице не возвращаются в бюджет.

Похожие работы

Мероприятия по повышению эффективности работы службы занятости населения в Челябинске

Скачать

51718

5

1

... самих безработных, но и в отношении рынка труда, не сопровождать негативные процессы, а влиять, предусматривая меры опережающего характера. 4. Разработка мероприятий по повышению эффективности работы службы занятости населения г. Челябинска Если говорить о социально-экономической политике в целом, то главное заключается в приоритете «человеческого измерения» в осуществлении управления ...

Современное состояние службы занятости населения в Российской Федерации

Скачать

134553

5

0

... но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным. Определен статус и направления работы Федеральной государственной службы занятости населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России от 11 ...

Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

Скачать

100967

1

0

... и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики ...

Рынок труда и особенности его развития в Российской Федерации

Скачать

87032

6

14

... имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей. 8. Основные направления действий на рынке труда в Российской Федерации. Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в 2004-2005 годах не произойдет коренных изменений в структуре ...