Октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «0 реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»;

9 октября 1993 г. был издан Указ Президента РФ «0 реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»;

26 октября этого же года вышел Указ Президента РФ «0 реформе местного самоуправления в Российской Федерации», которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

Принятая в декабре 1993 года Конституция РФ пополнила нормативную базу о местном самоуправлении. После этого появляются разделы о местном самоуправлении в Уставах краев, областей. В них были воспроизведены статьи Конституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации. В Конституциях республик, законах, уставах, положениях о местном самоуправлении субъектов Федерации отражена соответствующая теория местного самоуправления. Одни субъекты Федерации (26 субъектов) пошли по пути государственной теории самоуправления, признавая самоуправление продолжением государственного управления (Республики Башкортостан, Саха Якутия, Республика Коми, Хабаровский край, Свердловская, Амурская области и т. д.) Здесь органы местного самоуправления не были отделены от органов государственной власти при осуществлении управления. Начиная с 1995 г. субъекты Российской Федерации принимают законы о местном самоуправлении, о местном референдуме, о выборах, которые в большей мере соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Необходимо отметить, что на смену периоду «Положений», которые имели временный характер, приходит период принятия законов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих определенную устойчивость института местного самоуправления, вселяющих уверенность в его жизнеспособности.⁹

Далее в работе будет представлена информация касающаяся непосредственно полномочиям органов местного самоуправления и конкретной функции охране общественного порядка и обеспечения законности на территориях муниципалитетов (на примере ЕАО и г. Биробиджана.)

2. Правовые, финансово-экономические и организационные основы охраны общественного порядка, и обеспечение законности на территории муниципалитета.

Охрана общественного порядка – одна из основных функций, прямо вытекающих из содержания ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Помимо охраны общественного порядка местное самоуправление в пределах своей компетенции выполняет более широкие правоохранительные задачи, в первую очередь реализацию законов, укрепление правопорядка в целом. Без этого нельзя успешно решать задачи, связанные с муниципальной собственностью, бюджетно-финансовыми ресурсами, местными налогами и сборами, обеспечивать взаимодействие со структурами и представителями федеральных органов исполнительной власти на территориях местного самоуправления, в городах, а также взаимосвязи с территориальным общественным самоуправлением.

Деятельность правоохранительных органов и различных государственных служб обеспечивает на территории муниципального образования законность и охрану общественного порядка.

Это деятельность заключается, прежде всего в обеспечении общественной безопасности на улицах, транспорте, других общественных местах.

Уголовный кодекс РФ в раздел 9, носит название «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Кодекс к данным видам преступлений относит:

преступления против общественной безопасности (бандитизм, вандализм, терроризм, организация преступного сообщества, хулиганство, пиратство, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах и т.д.);

преступления против здоровья населения и общественной нравственности (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, жестокое обращение с животными и т.д.);

экологические преступления (загрязнение вод, атмосферы, порча земли, незаконная охота, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и т.д.);

преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (оставление места дорожно-транспортного происшествия, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения, нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов и т.д.);

преступления в сфере компьютерной информации (неправомерный доступ к компьютерной информации, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети).

За совершение всех этих преступлений устанавливается уголовная ответственность. Для соблюдения норм законодательства и профилактике правонарушений разработано положение о местной милиции, в соответствии, с которым увеличено число подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и режим законности на территории муниципального образования.

Одной из важнейших функций местной милиции является охрана общественного порядка на территории муниципального образования. Милиция общественной безопасности сформирована на основе Закона РФ «О милиции» от 18.04.91 г.¹⁰

В Законе о милиции в ст.2 одной из задач органов внутренних дел является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или снижать угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан, например, создаваемую каким-либо источником опасности (оружия) или возникшую в результате каких-то чрезвычайных событий (стихийные бедствия, аварии, катастрофы, наводнения, пожары).

Милиция РФ согласно ст. 7 Закона о милиции подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

Основными задачами криминальной милиции являются предупреждения, пресечение и раскрытие преступлений, по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и т.д. (ст.8 Закона о милиции).

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные подразделения: подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики, экспертно-криминалистические подразделения, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подразделения по борьбе с организованной преступностью.

Эти подразделения созданы для решения стоящих перед ними задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.

В соответствии со ст.9 Закона о милиции основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, охрана общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление место нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Местная милиция оказывает содействие криминальной милиции в исполнении и возложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания.

В состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, численность финансируется за счет средств федерального бюджета, определяется Правительством РФ.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемая за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД, дежурные части, подразделения ГИБДД и ДПС, подразделения патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции, изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, отряды милиции особого назначения, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, подразделения паспортно-визовой службы, специализированные подразделения дознания и другие.

Милиция общественной безопасности в основном решает вопросы местного значения. В связи с этим она имеет двойное подчинение, то есть подконтрольно не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации.

В соответствии с требованиями законов местные власти не вправе вмешиваться в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность милиции и осуществляемое производство по делам об административных правонарушениях.

На сегодняшний день органы власти на местах в соответствии с МВД РФ могут создавать, ликвидировать подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, устанавливать дополнительную штатную численность подразделений МОБ.

Численность МОБ составляет 60% от общей численности милиции.

МОБ является «переходной ступенью» к муниципальной милиции, создание которой, является задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в РФ.

В соответствии с Положением о строевых подразделениях ППС МОБ в РФ от 13.04.93г. строевые подразделения ППС МОБ – полки, батальоны, роты, взводы, отделения – предназначены для выполнения задач по обеспечению охраны общественного порядка на улицах, объектах транспорта и других общественных местах.