ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

1.5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА.

Особенностью нотариальной деятельности является то, что но­тариус непосредственно не создает материальных ценностей. Пред­мет его труда - информация, а характер труда - умственный. Но одним из признаков нотариальной службы выступает возмездность. Это означает, что законодательство устанавливает порядок опла­ты нотариальной деятельности. Он существенно различается в за­висимости от того, в какой форме она осуществляется - работа в государственной нотариальной конторе или частная практика.

Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и вы­полнение технической работы нотариус, работающий в государ­ственной нотариальной конторе, взимает государственную пошли­ну по ставкам, установленным действующим законодательством.

За выполнение действий, указанных в п. 1 данной статьи, когда для них законодательными актами Российской Федерации пре­дусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимаю­щийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответ­ствующим размерам государственной пошлины, предусмотрен­ной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется со­глашением между физическим и (или) юридическим лицами, об­ратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.

Система частного нотариата основывается на самостоятельном ведении нотариусом дел нотариальной конторы. Поэтому для по­нимания рассматриваемого вопроса следует иметь в виду ряд об­стоятельств, которые определяют специфику финансового обеспе­чения деятельности частнопрактикующего нотариуса.

1. Нотариус работает в режиме полного самофинансирования,
когда все затраты, связанные с ведением дел и функционирова­нием нотариальной конторы, он несет самостоятельно, без каких-
либо дотаций со стороны бюджета.

2. Нотариус несет бремя ответственности не только за работу но­тариальной конторы, но и имущественную ответственность за свои
действия перед лицами, в отношении которых были совершены но­тариальные действия, если права и интересы данных лиц были за­
тронуты их осуществлением. Соответственно, это предполагает
у нотариуса наличие материальных возможностей по возмещению
причиненных его действиями убытков.

Размеры нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом при со­вершении нотариальных действий, не определяются произвольно нотариусом, а устанавливаются государством в Законе РФ «О госу­дарственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ)[16]. Нотариус жес­тко связан этими тарифами, взимаемая сумма которых отражается одновременно в реестре нотариальных действий и удостоверительной надписи нотариуса в документе.

Размер тарифов определяется на основании принципа «социаль­ного равновесия», в соответствии с которым нотариальные дей­ствия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий, с высокой стоимостью.

Нотариус в силу публично-правового характера своей деятель­ности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересован­ных лиц от уплаты нотариальных тарифов. При этом в основном бесплатно оформляются наследственные дела, которые наиболее трудоемки и связаны с исследованием значительного фактиче­ского и документального материала.

3.Нотариус в соответствии с Основами законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате обязан иметь нотариальную кон­
тору и нотариальный архив. Нотариус обязан обеспечить его бе­зопасность, обработку, хранение, выдачу документов из него, что также требует определенных затрат, но покрывается за счет поступлений от совершения нотариальных действий.

4.Нотариальная деятельность подлежит обязательному стра­хованию также за счет средств самих нотариусов.

В силу необходимости иметь нотариальную контору, содержать нотариальный архив нотариус является работодателем, поскольку полноценное выполнение нотариальных функций предполагает наличие персонала нотариальной конторы: помощника нотариу­са, секретарей, архивариуса, бухгалтера, охраны, специалиста по обслуживанию вычислительной техники и т. д.

Таким образом, валовая выручка и чистый доход нотариуса существенно различаются. Также нелогично сравнивать выруч­ку предприятия и сумму чистого дохода, остающегося после по­крытия производственных затрат, уплаты всех налогов и сборов.

Следовательно, у нотариуса должно быть достаточно средств для покрытия расходов по содержанию (а перед этим — по его при­обретению) собственного помещения либо аренде помещения нота­риальной конторы, содержанию и обработке нотариального архива, приобретения оргтехники, иного оборудования, выплате заработ­ной платы персоналу конторы, возмещению расходов по приобре­тению необходимой литературы, уплате взносов на содержание нотариальной палаты, страхованию своей деятельности, уплате налогов.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу либо осво­бождения нотариусом от уплаты пошлины или тарифа лиц, в отно­шении которых осуществляется нотариальное действие. Таким об­разом, вопрос о соотношении понятий тарифа и государственной пошлины выглядит следующим образом. В соответствии с действу­ющим законодательством это - равные по характеру и правовому значению категории, которые едины по размерам, порядку взима­ния и предоставления льгот, правовым последствиям их уплаты либо неуплаты в полном размере.

Данные категории различаются, во-первых, правовыми харак­теристиками и, во-вторых, вытекающим отсюда способом использования после их взимания в случаях, когда законом установлена обязательность их взыскания.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 13 ГК РФ пред­ставляет собой федеральный сбор, устанавливаемый федеральным законодательством. Под государственной пошлиной понимается установленный Законом РФ «О государственной пошлине» обяза­тельный и действующий на всей территории Российской Федера­ции платеж, взимаемый за совершение юридически значимых дей­ствий либо выдачу документов уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Поэтому государственная пошлина при ее взимании за соверша­емое нотариальное действие зачисляется в бюджет (в настоящее вре­мя - в местные бюджеты муниципальных образований). Тариф за совершение нотариальных действий также является обязательным для уплаты, но имеет совершенно другое целевое назначение.

В частности, в соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся част­ной практикой, взимает за совершение нотариальных действий плату по тарифам, соответствующим размеру государственной по­шлины. При этом нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно та­рифу. В ст. 22 также указано, что льготы для физических и юриди­ческих лиц, предусмотренные законодательством о государствен­ной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусами, работающими в госу­дарственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занима­ющимися частной практикой.

При этом вопреки распространенному мнению о деятельнос­ти нотариусов взысканный тариф на основании ст. 22 Основ за­конодательства Российской Федерации о нотариате остается толь­ко в распоряжении, но не в собственности нотариуса. В собствен­ность нотариуса переходит лишь та сумма, которая остается после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в но­тариальную палату, уплаты налогов и других обязательных плате­жей во внебюджетные фонды.

В настоящее время в связи с сокращением круга юридических действий, нуждающихся в обязательном нотариальном удостове­рении, в юридической практике возникают проблемы, связанные с порядком взимания нотариальных тарифов. В частности, ста­вятся вопросы о возможности взимания тарифов по действиям, не являющимися обязательными в плане их нотариального удос­товерения (в основном речь идет о сделках с недвижимостью), в меньших размерах, нежели это определено Законом РФ «О госу­дарственной пошлине».

На наш взгляд, такой подход неправомерен, и вряд ли он будет отвечать смыслу и содержанию нотариальной деятельности. Пра­вовой статус нотариусов независимо от способа организации ра­боты (государственный или занимающийся частной практикой), един. Поэтому они должны руководствоваться общими принци­пами организации своей деятельности.

Право определения тарифа по соглашению с лицами, обратив­шимися за совершением нотариального действия, предоставлено только нотариусам, занимающимся частной практикой (ч. 2 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Го­сударственные нотариусы в соответствии с нотариальным законо­дательством не вправе взимать тариф по соглашению, в т. ч. и при совершении нотариальных действий, для которых не установлена обязательная нотариальная форма.

Поэтому в случае взимания по одним и тем же нотариальным действиям, например по сделкам отчуждения недвижимости, раз­личных сумм государственной пошлины и тарифа не будет обеспе­чиваться равенство граждан и организаций перед законом. Сама норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 22 Основ, сомнительна и противоре­чит современному пониманию нотариата как публично-правового института. В случае взимания тарифа по соглашению нотариус ста­новится лицом, оказывающим услуги, практически совпадая в этом плане по правовому статусу с предпринимателями, которые в дого­ворном порядке определяют свои расценки. Все это может привести к конкуренции между нотариусами, основанной на различных меха­низмах ценообразования, и утрате преимуществ нотариата перед другими формами оказания юридической помощи. Поэтому более правильным было бы взимание тарифов за совершаемые нотари­альные действия во всех случаях в соответствии со ставками госу­дарственной пошлины, устанавливаемыми Законом РФ «О госу­дарственной пошлине».

Размер государственной пошлины, взимаемой за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариаль­ных контор или уполномоченными на то должностными лицами, определен в п. 4 ст. 3 Закона РФ «О государственной пошлине».

Согласно Инструкции Государственной налоговой инспекции Российской Федерации (ГНИ) от 15 мая 1996 г. № 42 «По примене­нию Закона Российской Федерации «О государственной пошли­не»[17]плательщиками государственной пошлины являются гражда­не и лица без гражданства (далее — граждане) и юридические лица, независимо от форм собственности, обращающиеся за совершени­ем юридически значимых действий или выдачей документов.

Если за совершением юридически значимого действия или за выдачей документа одновременно обратились несколько лиц, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачива­ется в полном размере в равных долях или долях, согласованных между ними. В случае, когда среди лиц, обратившихся за совер­шением юридически значимого действия или за выдачей доку­мента, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с законода­тельством освобождено (освобождены) от уплаты государствен­ной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий бюджет, размер оплаты пропорционален количеству лиц, имеющих право на льготы. И в этом случае государственная пошлина уплачивает­ся одним лицом (несколькими лицами), не имеющим (не имею­щими) права на льготы.

Например, за удостоверением договора дарения квартиры об­ратились три лица, одно из которых — участник Великой Оте­чественной войны. Лица, не имеющие права на льготу, должны уплатить за удостоверение этого договора государственную по­шлину в размере ²/₃ от суммы пошлины, подлежащей уплате.

Для исчисления размера государственной пошлины, взимаемой за удостоверение сделок с транспортными средствами, а также за выдачу свидетельства о праве на наследство транспортных средств, стоимость транспортных средств определяется судебно-эксперт­ными учреждениями органов юстиции или организациями, свя­занными с техническим обслуживанием и продажей транспортных средств. Оценочные документы приобщаются к документам, оста­ющимся в нотариальной конторе.

Стоимость квартиры, жилого дома, дачи, гаража и иных строе­ний, помещений, сооружений определяется органами техниче­ской инвентаризации, а в местностях, где инвентаризация указан­ными органами не проведена, - органами местного самоуправле­ния или страховыми организациями. Нормативная цена земли определяется органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, а именно -комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

В случаях заключения договора, предметом которого является отчуждение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оце­ночном документе, государственная пошлина исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе.

При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валю­те, а также в тех случаях, когда иностранная валюта является пред­метом наследования, размер государственной пошлины подлежит пересчету в рубли по курсу, котируемому Центральным банком Российской Федерации и действующему на день уплаты государст­венной пошлины.

За нотариальные действия, совершаемые вне помещения госу­дарственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторократном размере. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариа­те при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные лица возмещают ему фактические транспортные расходы. В законодательстве не со­держится конкретизации правил о том, что понимается под фак­тическими транспортными расходами. Практика совершения но­тариальных действий допускает самые различные формы выезда нотариуса к лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия. Во-первых, сами заинтересованные лица доставляют нотариуса от нотариальной конторы до места совершения нота­риального действия. Здесь фактические транспортные расходы возмещаются участниками нотариального производства.

При наличии у нотариуса автомашины некоторые нотариусы лично выезжают для совершения нотариальных действий по мес­ту нахождения лиц, в отношении которых совершается нота­риальное действие. В таком случае должны компенсироваться расходы на бензин и амортизацию автомобиля, правда, в законо­дательстве четко не определен порядок такой компенсации.

Хотя в Законе РФ «О государственной пошлине» везде речь идет о государственной пошлине, нотариальные тарифы, как уже ука­зывалось выше, взимаются в аналогичных размерах.

Категория лиц, имеющих право на льготы по уплате нотариаль­ного тарифа, определена в ч. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине».

В случае применения льгот при уплате государственной пошли­ны местный бюджет недополучает определенные суммы.

Порядок освобождения от уплаты нотариальных тарифов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий к нота­риусам, занимающимся частной практикой, более сложен. Такой нотариус работает в условиях самофинансирования своей деятель­ности и, кроме того, несет полную имущественную ответствен­ность и по действиям, совершенным бесплатно для граждан и орга­низаций.

Поэтому в соответствии с подп. «а» ст. 3 постановления Верхов­ного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «О по­рядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок было поручено привести решения Прави­тельства в соответствие указанным Основам. При этом следует иметь в виду, что при исчислении подоходного налога с нота­риуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотари­альных действий, составление проектов документов, выдачу ко­пий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных ч. 4 ст. 22 Основ законода­тельства Российской Федерации о нотариате. Общая сумма тари­фов за совершение указанных действий исчисляется из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государ­ственной нотариальной конторе.

Правительство Российской Федерации никаких мер к реали­зации данного постановления Верховного Совета Российской Федерации не приняло, что дало впоследствии налоговым орга­нам возможность толковать данное положение ст. 3 постановле­ния Верховного Совета России как носящее сугубо рекоменда­тельный характер и не дающее права нотариусам включать непо­лученные тарифы в свои затраты. В связи с этим состоялся целый ряд судебных процессов, в которых суды признали обоснован­ность и правомерность включения в затратную часть нотариусов неполученных тарифов.

По одному из таких гражданских споров Верховный Суд Рос­сийской Федерации указал следующее[18].

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Основ законодательства Россий­ской Федерации о нотариате за выполнение нотариальных дей­ствий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, но­тариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тари­фам, соответствующим размерам государственной пошлины, пре­дусмотренной за совершение аналогичного действия в государ­ственной нотариальной конторе.

При этом в ч. 4 ст. 22 Основ установлено, что льготы для физиче­ских и юридических лиц, предусмотренные законодательством о го­сударственной пошлине, распространяются на этих лиц при совер­шении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и но­тариусами, занимающимися частной практикой.

Согласно подп. «а» п. 3 постановления Верховного Совета Рос­сийской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4463-1 «О порядке вве­дения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Правительству Российской Федерации поручено в трехмесячный срок привести решения Правительства в соответ­ствие с названными Основами. При этом следует иметь в виду, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, вы­полнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных ч. 4 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотари­ате. Общая сумма тарифов за совершение указанных действий ис­числяется исходя из ставок государственной пошлины за аналогич­ные действия в государственной нотариальной конторе.

Таким образом, упомянутая правовая норма устанавливает спе­циальный способ компенсации сумм, не полученных нотариуса­ми в связи с реализацией предоставленных государством физи­ческим и юридическим лицам льгот, подлежащих финансирова­нию за счет бюджета.

Данная позиция Верховного Суда Российской Федерации была подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 4 марта 1999 г. «По запросу Калининского феде­рального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке кон­ституционности части четвертой ст. 22 Основ законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате»[19].

В зависимости от статуса нотариуса установлены различные ис­точники финансирования их деятельности. Государственные но­тариальные конторы содержатся за счет отчислений из федераль­ного бюджета Российской Федерации, хотя взыскиваемые ими суммы и зачисляются в местные бюджеты.

Согласно ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате источником финансирования деятельности нотариу­сов, занимающихся частной практикой, являются денежные сред­ства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказа­ние услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Денежные средства, полученные нотариусом, занима­ющимся частной практикой, после уплаты налогов, других обяза­тельных платежей поступают в собственность нотариуса. Нотари­ус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке.

Единственный источник поступления средств для финанси­рования деятельности нотариусов, занимающихся частной прак­тикой, — взыскание тарифов по совершенным нотариальным действиям. Поэтому ставки тарифов, равно как и количество нота­риусов в конкретном нотариальном округе, должны учитываться для того, чтобы нотариусы могли работать в условиях самофинанси­рования своей деятельности.

Средства нотариусов, за исключением личного потребления, расходуются на содержание нотариальной конторы. При этом вы­деляются следующие основные направления расходования средств нотариуса:

-     содержание нотариальной конторы (аренда помещения либо
содержание собственного помещения, приобретение оборудова­ния, защищенных бланков);

-     оплата персонала нотариальной конторы;

-     обеспечение безопасности архива, сохранности документов
и безопасности деятельности нотариусов;

-     страхование нотариальной деятельности;

-     уплата налогов и обязательных платежей в государственные
внебюджетные фонды;

-     уплата обязательных взносов, вытекающих из членства в но­тариальной палате.