БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

4.3. БАЛТИЙСКИЙ ФЛОТ

С началом северной войны азовская эскадра была заб-рошена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, всеусилия Петра обратились на создание балтийского флота.Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 боль-ших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодей-нопольская верфь спустила 6 фрегатов: это была первая - 7 -русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концуцарствования балтийский флот насчитывал в своем составе48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких су-дов с 28 тысячами экипажа. Для управления, комплектования, обучения, содержанияи обмундирования этой регулярной армии был создан слож-ный военно-административный механизм с коллегиями Воен-ной, Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с гене-рал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцеля-рией под начальством генерал-провиантмейстера, с главнымкомиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара дляприема рекрутов и их размещения по полкам, для раздачивойску жалования и снабжения его оружием, обмундировани-ем и лошадьми. Сюда надо еще прибавить генеральный штабво главе с генералитетом. Расходы на содержание армиисоставляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

4.4. ЗНАЧЕНИЕ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

Военная реформа Петра осталась бы специальным фактомвоенной истории России, если бы она не отпечаталась таксильно на социальном и нравственном складе русского об-щества и даже на ходе политических событий. Она требова-ла средств для содержания преобразованных и дорогих воо-руженных сил и особых мер по поддержанию их регулярногостроя. Рекрутские наборы, распространяли воинскую повин-ность на неслужилые классы, сообщая новой армиивсесословный состав, изменяли установившиеся обществен-ные соотношения. Дворянству, составлявшему основнуюмассу прежнего войска, приходилось занять новое служеб-ное положение, когда в ряды преобразованной армии сталиего холопы и крепостные крестьяне, и не спутниками и хо-лопами своих господ, а такими же рядовыми, какими начи-нали службу сами дворяне. - 8 -

5. РЕФОРМЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органывласти и управления и заменять их новыми. В результате кконцу первой четверти XVIII в. сложилась следующаясистема органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной, и су-дебной власти сосредоточилась в руках Петра, которыйпосле завершения Северной войны получил титул императо-ра. В 1711 г.был создан новый высший орган исполнитель-ной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительны-ми законодательными функциями. Он принципиально отли-чался от своего предшественника - Боярской думы. Члены совета назначались императором. В порядке осу-ществления исполнительной власти Сенат издавал указы,имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената былпоставлен генерал-прокурор, на которого возлагался конт-роль за деятельностью всех правительственных учреждений.Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока госу-дарства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров,назначаемых во все правительственные учреждения. В пер-вой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавиласьсистема фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязан-ности фискалов входило донесение обо всех злоупотребле-ниях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенныйинтерес". Никак не соответствовали новым условиям и задачамприказная система, сложившаяся при Боярской думе. Воз-никшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий,Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.)сильно различались по своему характеру и функциям.Распоряжения и указы приказов зачастую противоречилидруг другу, создавая невообразимую путаницу и надолгозадерживая решение неотложных вопросов. Взамен устаревшей системе приказов в 1717-1718 гг.было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала опре-деленной отраслью или сферой управления и подчиняласьСенату. Главными считались три коллегии: Иностранная,Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Ману-фактур- и Берг-коллегии входил вопросы торговли и про- - 9 -мышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-колле-гия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизи-он-коллегия контролировала поступления доходов, сбор по-датей, налогов, пошлин, правильность расходования учреж-дениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала граж-данским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденнаянесколько позже, - дворянским землевладением. Был созданеще Главный магистрат, ведавший всем посадским населени-ем; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов.Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам,которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор,канцелярий, департаментов, приказов, функции которых бы-ли также четко разграничены. Одни из них, например Ге-рольдмейстерская контора, ведавшая службой и произ-водством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайнаяканцелярия, ведавшие делами о государственных преступле-ниях, подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент,Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялисьодной из коллегий. В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органоввласти и управления на местах. Страна была разделена на8 губерний, различавшихся по территории и количествунаселения. Так, Смоленская и Архангелогородская губерниисвоим размером мало отличались от современных областей,а Московская губерния охватывала весь густонаселенныйцентр, территорию современных Владимирской, Ивановской,Калужской, Калининской, Костромской, Московской, Ря-занской, Тульской и Ярославской областей, на которой жи-ла почти половина всего населения страны. В число губер-ний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская иСибирская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губерна-тор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную исудебную власть. При губернаторе существовала губернскаяканцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернаторподчинялся не только императору и Сенату, но и всем кол-легиям, распоряжения и указы которых зачастую противоре- - 10 -чили друг другу. Губернии в 1719 г. были разделены на провинции,число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял во-евода с канцелярией при нем. Провинции, в свою очередь,делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной кан-целярией. Некоторое время в царствование Петра уезднаяадминистрация была заменена на выборным земским комисса-ром из местных дворян или отставных офицеров. Его функ-ции ограничивались сбором подушной подати, наблюдениемза выполнением казенных повинностей, задержанием беглыхкрестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальнойканцелярии. В 1713 г. местному дворянству было пре-доставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников отдворян уезда) в помощь губернатору, а после введения по-душной подати были созданы полковые дистрикты. Квартиро-вавшие в них воинские части наблюдали за сбором податейи пресекали проявления недовольства и антифеодальныевыступления.

6. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

Роспись чинов 24 января 1722 г., Табель о рангах,вводила новую классификацию служащего люда. Все новоуч-режденные должности - все с иностранными названиями, ла-тинскими и немецкими, кроме весьма немногих, - выстроеныпо табели в три параллельных ряда: воинский, статский ипридворный, с разделением каждого на 14 рангов, иликлассов: 6 обер-офицерских чинов - от прапорщика до ка-питана в армии и от коллежского регистратора до титуляр-ного советника в гражданской службе; 5 штаб-офицерских -от майора до бригадира в армии и от коллежского асессорадо статского советника в гражданской службе; 3 гене-ральских - от генерал-майора до фельдмаршала в армии иот действительного статского советника до действительно-го тайного советника в гражданской службе. Аналогичнаялестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и прид-ворной службе. - 11 - Этот учредительный акт реформированного русского чи-новничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги ивыслуги, на место аристократической иерархии породы, ро-дословной книги. В одной из статей, присоединенных к та-бели, с ударением пояснено, что знатность рода сама посебе, без службы, ничего не значит, не создает человекуникакого положения: людям знатной породы никакого поло-жения не дается, пока они государю и отечеству заслуг непокажут "и за оные характера ("чести и чина", по тогдаш-нему словотолкованию) не получат". Потомки русских ииностранцев, зачисленные по этой табели в первые 8 ран-гов (до майора и коллежского асессора включительно),причислялись к "лучшему старшему дворянству во всякихдостоинствах и авантажах, хотя б они низкой породы бы-ли". Благодаря тому, что служба всем открывала доступ кдворянству, изменился генеалогический состав сословия.

7. ЦЕРКОВНАЯ РЕФОРМА

Церковная реформа играла важную роль в утвержденииабсолютизма. В 1700 г. умер патриарх Адриан, и Петр зап-ретил избирать ему преемника. Управление церковью пору-чалось одному из митрополитов, выполнявшему функции"местоблюстителя патриаршего престола". В 1721 г. патри-аршество было ликвидировано, для управления церковью былсоздан "Святейший правительствующий Синод", или Духовнаяколлегия, также подчинявшаяся Сенату. Фактическим главойДуховной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый им-ператором из числа высокопоставленных чиновников. Сторонник петровских преобразований архиепископ Фео-фан Прокопович написал "Духовный регламент", изданныйкак законодательный акт. В нем обосновывалась церковнаяреформа, определялись функции Синода по управлению цер-ковью. Церковная реформа обозначала ликвидацию самостоя-тельной роли церкви. Параллельно с этим государство усилило контроль задоходами церкви с монастырских крестьян, систематически - 12 -изымало значительную часть их на строительство флота,содержание армии, школ и др. Запрещалось создание новыхмонастырей, ограничивалось число монахов в существующих.Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной ие-рархии и черного духовенства и явились одной из главныхпричин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Это далеко не полный обзор преобразовательской дея-тельности Петра, здесь не упомянуты ни меры по общест-венному благоустройству и народному образованию, ни пе-ремены в понятиях и нравах, вообще в духовной жизни на-рода. Как было выше сказано, реформа по своему исходномумоменту была военно-финансовая. Но рассмотрение развитияРоссии в первой четверти XVIII в. показывает масштабыизменений, которые произошли за этот период. Значительновыросла территория страны, после многих веков борьбы онаполучила выход к морю, ликвидировав политическую и эко-номическую изоляцию, вышла на международную арену ипревратилась в великую европейскую державу.