История социальной защиты населения берет свое начало с рождения нашего города

2.3. История социальной защиты населения берет свое начало с рождения нашего города.

21 декабря 1967 года на первой сессии XII созыва Нефтеюганского городского Совета депутатов трудящихся в числе других отделов был образован отдел социального обеспечения. Штат был утвержден в количестве двух единиц. Первые 416 пенсионных дел, переданных из Сургутского райсобеса. С 1 января 1968 года отдел начал работу по приему населения, назначению и выплате государственных пенсий и пособий. В связи с большим выездом в первые годы количество пенсионеров, которые оставались в Нефтеюганске, росло очень медленно.

Так, в 1971 году оно составило 886 человек, в 1975 году – 1243 человека, в 1980 году – 2230 человек..

В настоящее время в нашем городе, который теперь мало чем отличается от других городов Севера, проживает 16,5 тыс. человек. Из числа тех, кто строить и обустраивать город до 1 января 1968 года, проживают в нем сейчас 1738 человек.

По мере того как рос Нефтеюганск, менялась и совершенствовалась система социального обеспечения. К функциям по назначению пенсий постепенно добавлялись новые, и в результате многолетнего развития современная структура учреждений социальной защиты населения города отвечает всем современным требованиям.

Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

-реализация федерального законодательства в области социальной защиты;

-адресная социальная помощь малоимущим слоям населения;

-развитие нестационарных форм обслуживания;

-государственная поддержка семьи материнства и детства;

-реабилитация детей-инвалидов;

-опека и попечительство над детьми сиротами, оставшимися безпопечения родителей;

-предоставление социальных гарантий лицам из числа малочисленных народностей Севера;

-сотрудничество с общественными организациями, деятельность которых направлена на дополнительную социальную помощь нетрудоспособным категориям граждан.

В настоящий момент в нашем округе 356 детских и молодежных общественных организаций, 79 из них официально зарегистрированы.

По различным направлениям ведется поддержка молодой семьи предоставление 30% кредита при покупке и строительстве жилья,консультации по здравоохранению, социальным и юридическим вопросам. Сумма договоров на реализацию программы «Молодой семье – доступное жилье» в 2001 году составила 55 миллионов рублей

До середины 1997 года на территории г.Нефтеюганска наблюдался один из сравнительно низких в округе уровней безработицы. Начиная с 1998 года, ситуация на рынке труда изменилась. Резкое и неоднократное падение цены на нефть на мировом рынке, дальнейшая реструктуризация основного налогоплательщика акционерного общества «Юганскнефтегаз» от которого в целом и зависит положение с занятостью в районе, банкротство одних предприятий, сокращение объемов на других, привели к тому, что уровень безработицы по сравнению с 1997 годом увеличился в 2,5 раза и составил 4,8%. Львиную долю сокращенных - 75,6% приходится на промышленность и жилищное коммунальное хозяйство.

По прежнему основную долю из числа обратившихся в поиске работы составляют женщины (62,2%), но в последние годы происходит тенденция увеличения доли мужчин среди клиентов Нефтеюганского районного центра занятости населения (с 17,4 процентов в 1997 году до 37,8 процентов в 1999 году).

Как и в предыдущие годы, предложение рабочей силы опережает спрос. В основном, потребность в рабочей силе испытывают нефтегазодобывающие предприятия, торговые и общественного питания.

Из числа граждан, обратившихся в службу занятости населения -54,3 процента ранее работали по рабочей профессии, 14,9 процента - на должности служащего, 30,8 процента - ранее не работали.

Как показал сравнительный анализ, в общем количестве обратившихся, число лиц, ранее не работавших, возросло в 1,6 раза (в сравнении с 1998 годом).

Возрастной состав безработных выглядит следующим образом:

- от 30 до 50 лет составляют 64,5%;

до 30 лет - 35,5%.

Безработица стала уделом специалистов с высшим и средним специальным образованием.

Процесс снижения занятости идет очень быстро. Здесь сказываются объективные причины. Это - совмещение профессиональных и семейно-бытовых функций, особенности психологии и т.п. По всей видимости, улучшение положения на рынке труда будет длительным процессом.

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) 01.01.99г. по округу составил 4,8 % против 3,2 % на 01.01.98г. и увеличился на 1,6%. Для сравнения: уровень регистрируемой безработицы по Российской Федерации - 2,7%; Тюменской области -1,9 %; Ямало-Ненецкому округу 4,0%.

Напряженность на рынке рабочей силы (численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию) составил по ХМАО -8,5 чел., Тюменская область -7,6 чел., ЯНАО -11,0 чел., РФ в целом -6,6 человек.

Самый низкий уровень безработицы, по данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-мансийскому автономному округу, продолжает сохраняться в городах Сургут (1,1%), Ханты-Мансийск (3,0%), Нижневартовск (3,1%).

Уровень безработицы в Октябрьском (12,2%), Кондинском (14,2%), Советском (14,5%) районах превышает средне окружной в 2-3 раза. Ситуацию с занятостью в сельской местности, сельскую безработицу можно классифицировать как застойную и даже хроническую. Если средняя продолжительность периода безработицы по округу на 01.01.99г. составила 7,5 месяца или 225 дней, то средняя продолжительность безработицы у сельских жителей за этот период составила 9,8 месяца против 6,0 месяцев по городам округа.

В течение 1998 года из числа состоящих на учете в службе занятости принимали участие в общественных работах 1499 человек или 4% числа официально зарегистрированных безработных граждан.

Кто же представляет армию безработных? Из общего количества зарегистрированных на 01.01.99г. по округу безработных -35726 чел. :

- мужчин -132817 человек или 38,7 %

- Женщин-21909 человек или 61,3%

- молодежь-12722 человека или 35,6%

В 1999 году районный центр занятости населения продолжил работу по реализации основных положений содействия занятости населения Нефтеюганского района, в частности:

• изучена и проанализирована потребность предприятий в специалистах и рабочих кадрах района (380 человек);

• определены масштабы возможного высвобождения работников с предприятий и качественный состав предстоящей безработицы (524 человека);

• представлены 27 заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

• организовано обучение 25-ти безработных граждан на сумму 133,2 тысячи рублей;

. трудоустроено подростков (14-17лет)25254 человека;

. трудоустроено граждан –49765 человек;

• осуществлено начисление и выплата пособий 35780 безработным гражданам, зарегистрированным в Районном центре занятости населения на общую сумму 8326,2 тысячи рублей;

• оказана материальная помощь в сумме 1195,5 тысяч рублей;

• профинансирован и организован летний отдых 155 детей безработных граждан на сумму 1044,4 тысячи рублей;

• оформлены на досрочную пенсию 8 человек;

• организованны временные работы для 297 подростков на сумму 181,9 тысяч рублей;

• оказана консультационная и организационная помощь лицам, относящимся к слабозащищенной категории и т.д.

Одним из приоритетных, основных направлений государственной политики занятости населения на 2000 год явилось оказание финансовой помощи работодателям под создание дополнительных рабочих мест в соответствии с приказом Федеральной службы занятости России № 107 от 25.07.1994 года.

В целях обеспечения дополнительных гарантий трудовой занятости жителей Нефтеюганского района, особо нуждающихся в социальной защите, Дума г.Нефтеюганска приняла следующие решения:

• «О квотировании рабочих мест в организациях Нефтеюганского района для слабозащищенных слоев населения в 1999 году»;

• «О предоставлении налоговых льгот организациям Нефтеюганского района, выделяющим и создающим рабочие места в рамках установленной квоты».

За 1999 год трудоустроили 318 человек из числа беженцев и переселенцев, маятниковой миграции.

На основании договора, заключенного с районным Центром социально-психологической поддержки населения, получили профессиональную информацию 177 человек и профконсультацию 131 человек.

Из числа получивших профориентационные услуги, 100% составляют безработные граждане, 51,3% - женщины, 29,5% - молодежь в возрасте от 16-29 лет.

Программой занятости Нефтеюганского районного Центра занятости населения на 1999 год предусматривалось обучение тридцати граждан из числа безработных. Фактически обучено двадцать пять человек.

Собственными силами г.Нефтеюганска Центр занятости населения организовал труд и отдых подростков в лагере труда и отдыха поселка Домбай (район Кавказских Минеральных Вод).

В течение 1999 года Нефтеюганский районный Центр занятости населения взаимодействовал со средствами массовой информации, а именно:

- подготовлены и показаны видеосюжеты по созданию дополнительных рабочих мест;

- по летнему отдыху детей безработных граждан;

- подготовлены и опубликованы материалы в газетах по лицензированию иностранной рабочей силы, а также информация по квотированию рабочих мест на предприятиях Нефтеюганского района.

Интенсивно развивается в г.Нефтеганске адресная защита населения.

Эффективность адресных программ зависит от того, насколько они увязаны с общим комплексом мер по предоставлению социальных благ (пенсии, пособий, льгот, компенсации, бесплатных или льготных услуг социальных и образовательных учреждении, медицинских услуг и других).

Особенно это касается помощи многодетным семьям. Помощь многодетным семьям - одно из немногих направлений социальной защиты г. Нефтеюганска, по которому сохранение категориального подхода считается целесообразным: по статистике большинство семей с тремя и более детьми находится за чертой бедности.

Действительно, иждивенческая нагрузка на семью - один из основных факторов возникновения бедности. Но при использовании более точного показателя эквивалентного дохода масштабы бедности среди многодетных семей будут оценены на более низком уровне. Такая более реалистичная оценка важна для оценки ресурсов, необходимых для помощи многодетным семьям. Однако проблема не только в этом. Что предлагается в качестве мер социальной защиты многодетных семей? "Учитывая сложившиеся социально-экономические условия жизнедеятельности многодетных семей, установить для них более высокие размеры пособия на детей, расширить осуществляемые в настоящее время льготы и натуральные выплаты, гарантировать многодетным семьям государственную материальную поддержку независимо от уровня их доходов".

Конкретные меры - "увеличить пособие матери по уходу за ребенком до 1,5 лет, увеличить налогонеоблагаемую базу, внести 50-процентные скидки от установленной платы и пользование отоплением, канализацией, газом и электричеством, бесплатное предоставление лекарств для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся и другие меры. Ввести дополнительные пособия для многодетных семей при среднедушевом доходе ниже прожиточного минимума для семей с тремя детьми в размере 1-1,2 прожиточного минимума, с четырьмя и более -1,25-1,5 прожиточного минимума". Некоторые из предложенных мер не учитывают существующие социальные программы. Так, неясно, зачем нужно вводить льготы по оплате коммунальных услуг, если малоимущая семья может получить жилищную субсидию и за счет неё компенсировать данные расходы.

Низкая пенсия при высоком уровне жизни ставит пожилых людей за черту бедности. Так, если по Ханты-Мансийскому автономному округу

В 1 квартале 1998 года средняя пенсия (479,2) по отношению к прожиточному минимуму (577,0 рублей) составляла 83,0%, то в январе 1999 года - 43% (576,1 рублей к 1339 рублей), на 1января 2000года составляет 612,73. Отношение минимальной пенсии к прожиточному минимуму в этот же период составило - 43% и 28%, т.е. приведенные соотношения уменьшились почти в два раза.

Поскольку большинство пенсионеров не имеют кроме пенсий и социальных выплат других источников доходов, то их доходы едва обеспечивают физиологический прожиточный минимум. Практически все неработающие пенсионеры являются малоимущими.

Сложившаяся в округе ситуация с пенсионным обеспечением и уровнем жизни пенсионеров, привела к оттоку из округа этой категории населения, количество выбывших в 1999 году за пределы округа пенсионеров (7258 человек) в два раза превысило количество прибывших пенсионеров из других регионов (3 635 человек).

Кризис пенсионной системы выражается в следующем:

Первое, в низком уровне как абсолютных, так и относительных размеров пенсии.

Второе, в потере связей между размером пенсий и трудовым вкладом.

В 1999 году деятельность в области социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей строилась в соответствии с Законом Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», на поддержке деятельности семьи, специализированных учреждениях по реализации и защите прав и законных интересов семьи и детей.

Развитие системы адресной социальной помощи является одним из приоритетных направлений деятельности органов социальной защиты.

Большое значение имело принятие Думой Ханты-Мансийского автономного округа в марте 1998 года Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об адресной социальной помощи» и вышедшее во исполнение данного Закона Постановление Губернатора округа.

В условиях разразившегося экономического кризиса комитет социального развития делает упор на оказание адресной социальной помощи льготным категориям населения, проживающим в г. Нефтеюганска.

В 2000 году образовано муниципальное унитарное предприятие «Социальная столовая «Забота». По договору с Управлением социальной защиты населения производит обслуживание социально незащищенные слои населения.

Потребность в стационарном социальном обслуживании остается высокой, что объясняется о неудовлетворительном состоянии здоровья, малообеспеченностью и одиночеством, свойственными всему социально-демографическому слою пожилых людей.

В Нефтеюганском районе с 1996 года действует приют временного содержания для одиноких престарелых и инвалидов. Основной задачей социального приюта является оказание социальной и медицинской помощи для инвалидов и престарелых в связи с отсутствием жилья или в связи с острой нуждой в посторонней помощи, при наличии жилья. Все эти люди в приюте получали безвозмездно социальную и медицинскую помощь:

проживание, питание и все коммунальные услуги оплачивались из бюджета комитета по делам семьи.

Все обеспечиваемые прошли необходимый курс лечения, курс витаминотерапии. Из общего числа обеспечиваемых за 1999 год 25 человек диспансерной группы прошли полный курс профилактического лечения.

У большинства жильцов социального приюта двигательная активность резко ограничена. Но для некоторых жильцов ежедневный умеренный труд оказывает активизирующее влияние на нервно-психические процессы, повышает эмоциональный тонус, мобилизует волевые качества, способствует укреплению самооценки. В связи с этим, при участии студии «Полярная звезда» районного Дома творчества, проходят занятия по трудотерапии с жильцами социального приюта.

За 1999 год в социальном приюте побывало 31 человек. В 1998 году - 28 человек, в 1997 году - 29 человек.

Комплексные меры социальной защиты граждан старшего поколения предусмотрены в окружных программах социально-экономического развития, а также в окружных целевых программах «Ветеран» от 10 декабря 1997 года № 231,»Социальная поддержка инвалидов» от 28 апреля 1998 года № 87, «Уточненная программа развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания» от 10 декабря 1997 года № 229 и другие.

Основные мероприятия программы направлены на создание организационных, нормативных, правовых основ по обеспечению социальной защищенности граждан старшего поколения, укрепление здоровья, формирование условий для реализации их интеллектуальных и культурных потребностей.

Программа рассчитана на 1999-2005 годы и состоит из двух этапов. Первый этап (1999год) включает выполнение первочередных мероприятий в интересах граждан старшего поколения. На втором этапе (2000-2005 годы) предусматривается проведение мероприятий, соответствующих концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения с учетом принципов ООН:

«Сделать полноценной жизнь лиц преклонного возраста»? и предложений по улучшению положения пожилых людей на период до 2005 года.

Важное место в сети учреждений социального обслуживания семьи и детей занимает социально-психологический центр.

До сих пор бытует мнение, что обращаться за помощью к психологу - удел людей, страдающих психическими расстройствами, неспособных решать личные проблемы. Это ошибочный взгляд и не столько для психологии сколько для общества в целом.

Только в течение 1999 года за такой помощью в Центр обратились более восьми тысяч человек, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Проведено 1407 консультации (1998 год - 1734 консультаций), из них:

• психологи - 633 (1998 год - 1000);

• нарколог - 537 (1998 год - 438);

• гинеколог - 179 (1998 год- 271);

• на «Телефон Доверия» за год поступило 225 звонков (1998 год - 445).

Специалисты Управления социальной защиты населения ведут профилактическую работу с различными категориями населения. Всего за 1999 год было проведено 89 встреч (2923 человека), 1998 год - 97 встреч. Встречи носили практическую направленность, содержали в себе активные формы работы:

элементы анкетирования, интервьюирования, работы в группах.

Особая категория посетителей Центра - дети опекаемые и их опекуны, для которых ежемесячно проводятся консультативные приемы, разработана программа поддержки этих семей в клубе «Солнышко». Совместно с органами опеки и попечительства социальный педагог и психологи участвуют в решении спорных вопросов опекунства. Ведут социальный патронаж семей, имеющих детей на попечении.

Психологи Центра помогают таким людям учиться снимать некоторые симптомы заболеваний и управлять собственными страхами.

По распоряжению главы администрации города от 01.12.96 №642-р в Нефтеюганске открылся Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство», где проходят социальную, медицинскую, психолого-педагогическую реабилитацию дети и подростки ( с трех до восемнадцати лет). Мощность Центра рассчитана на 80 человек ( дневное пребывание).Реабилитационный период определяется в зависимости от состояния здоровья ребенка, социального благополучия семьи.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что развитие наших рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а большей частью за счет его обнищания.

Призыв к выживанию, модный в наше время не должен иметь место по отношению к семье, ибо семья - тот общественный узел, который только и может, по большому счету, обеспечить выживаемость сегодняшнего гражданского общества и его государственных институтов.

Большое внимание в округе уделяется совершенствованию социальных технологий и поиску новых форм реабилитации детей-инвалидов. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом Социальной Защиты Населения,Департаментом Образования и Науки, Департаментом Здравоохранения 22-23 мая 2002г. в г.Ханты-Мансийске проведена окружная межведомственная научно-практическая Конференция «Детская инвалидность: ее профилактика и проблемы реабилитации детей с ограниченными возможностями в Ханты-Мансийском автономном округе».

В округе в основном реализуется Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации,целевая Программа «Дети-инвалиды», которая является составной частью Программы Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры».

Ханты-Мансийский автономный округ одним из первых в России был удостоен Ордена Петра Великого За динамичное социально-экономическое развитие региона.

На заседании Клуба лучших менеджеров России, получая награду Золотой Знак почетного члена клуба,председатель правительства автономного округа Александр Филипенко заявил: «Для органов власти автономного округа был и остается главным приоритет -–жизнь каждого жителя территории. Именно на это направлены все нашы усилия».

Заключение

Исследуя теорию и практику организации социальной защиты населения, можно сделать следующие выводы:

1. Реформы в стране привели к тому, что в плане социальной защищенности состояние нашего общества перешло от высшего к более низшему уровню. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения.

Разделяя понятия социальной политики в целом и социальной защиты, необходимо отметить, что сегодня в последней нуждается действительно большинство и реально она осуществляется в интересах большинства населения, ибо оно представлено наименее защищенными, слабыми слоями общества. Десятки миллионов людей в стране (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев, безработных и др.)