Нотариат в правовой системе государства

2. Нотариат в правовой системе государства

 

Нотариальная деятельность по оказанию юридической помощи в Республике Беларусь строится на едином стандарте нотариальной работы, которым руководствуется любой нотариус. Каждое лицо на всей территории Республики Беларусь вправе обратиться к нотариусу на основании единых правил, что обеспечивает признание и защиту прав, основанных на нотариальных документах. В процессе своей практической деятельности, осуществляя от имении Республики Беларусь нотариальные действия, нотариус, как государственный, так и частный, вступает в многообразные отношения, среди которых значительное место занимают основанные на действующем законодательстве отношения с правоохранительными органами. Суды по действующему законодательству в систему правоохранительных органов не входят, между тем п. 5.4 Положения о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 года № 38, предписывает, что по требованию суда нотариус обязан выдать справки о совершенных нотариальных действиях и другие документы в связи с находящимися в его производстве уголовными и гражданскими делами. Вместе с тем нотариусы при выполнении своих должностных обязанностей обязаны соблюдать тайну совершения нотариальных действий, т.е. хранить втайне ставшие им известными сведения. Контроль за деятельностью нотариуса при совершении им конкретного нотариального действия осуществляют суды, куда можно обжаловать отказ нотариуса в совершении нотариального действия или, наоборот, подвергнуть сомнению обоснованность совершения нотариального действия [№ 4].

Судебная власть, принимая в установленном порядке постановления Пленумов Верховного Суда республики, в значительной степени способствует слаженной работе нотариальной системы. Так, Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь № 7 от 24.09.1998 г. «О принятии рассмотрения судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» стало основополагающим документов для нотариусов при вынесении отказов совершении нотариальных действий [№ 4]. Взаимоотношения нотариата и прокуратуры обусловлены, прежде всего, единством стоящих перед ними задач и целей. Это защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц. Вместе с тем задачи деятельности органов прокуратуры шире. Это и укрепление законности, и надзор за единообразным исполнением законов республиканскими и местными органами власти, предприятиями всех форм собственности, защита интересов государства. По отношению к нотариату прокуратура является надзорным органом, т.е. в случае, если действие нотариуса повлекло нарушение прав и свобод гражданина, прокурор обязан принять меры прокурорского реагирования. Прокуроры районов, городов могут принять меры воздействия к лицам, ущемляющим права нотариусов на обеспечение обслуживания субъектов хозяйствования и граждан.

И, наконец, касаясь еще одной грани взаимодействия нотариата и прокуратуры и учитывая обязанность нотариуса оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав, следует отметить, что нотариус обязан разъяснить обратившимся гражданам порядок защиты их прав (п.17 Положения о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь), в том числе и путем обращения в прокуратуру [№ 5].

Органы нотариата тесно взаимодействуют при осуществлении своих функций с органами внутренних дел, налоговых расследований, оперативно-розыскной службой. Нотариат, выполняя возложенные на него функции, призван способствовать наиболее полной защите прав и свобод граждан, организаций, обеспечивая правовой порядок и стабильность в обществе.

Роль и значение нотариата как органа, играющего значительную роль в укреплении законности и правопорядка в обществе, органа, обеспечивающего защиту прав граждан и организаций должным образом не оценивается. Между тем нотариат – самостоятельный институт правовой системы республики. Поступательное развитие органов нотариата республики неизбежно приведет к дальнейшему расширению его функций, подъему его авторитета и значимости в жизни нашего общества, а значит, к правопорядку и законности.

3. Нотариальная деятельность в Республике Беларусь

 

Нотариат в Республике Беларусь – это система, включающая государственные органы и должностных лиц, которые обеспечивают защиту государственных интересов, прав и законных интересов граждан, юридических лиц путем осуществления нотариальной деятельности.

Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами и другими лицами нотариальных действий, предусмотренных актами законодательства [№ 2].

Правовую основу деятельности нотариата в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 года за № 38, Положение Министерства юстиции Республики Беларусь «Положение о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь» 25 января 1994г. №188/12, Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь» от 3 мая 1997 г. №12.

Нотариальная деятельность осуществляется нотариусами, соответствующими должностными лицами местных исполнительных и распорядительных органов. По решению местного исполнительного и распорядительного органа совершение нотариальных действий возлагается на руководителя, его заместителя, секретаря или члена исполнительного и распорядительного органа (уполномоченных должностных лиц) [№ 2].

Нотариальная деятельность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, беспристрастности, независимости и тайны нотариального действия. Она осуществляется на равных условиях для всех лиц, независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В своей деятельности нотариусы, уполномоченные должностные лица подчиняются только требованиям законодательства. Противоправное воздействие на них при исполнении своих обязанностей не допускается.

Нотариусы, уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия, результаты которых представляют для них имущественный или иной личный интерес; не вправе на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников, а также на имя и от имени работников соответствующих государственной нотариальной конторы, местного исполнительного и распорядительного органа [№ 2]. Уполномоченные должностные лица не вправе совершать нотариальные действия также на свое имя и от имени соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

В вышеуказанных случаях нотариальные действия в любой другой нотариальной конторе или уполномоченным должностным лицом другого местного исполнительного и распорядительного органа, а если в соответствии с актами законодательства нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом, уполномоченным должностным лицом – в месте, определяемом Министерством юстиции. Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны соблюдать тайну нотариального действия. Однако существуют определенные условия, в соответствии с которыми нотариус может выдавать справки о совершенных нотариальных действиях и выдавать документы. Так, нотариус вправе выдать справки и документы только:

а) гражданам, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия;

б) предприятиям, учреждениям и организациям вне зависимости от форм собственности, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия.

Нотариус также обязан выдавать справки о совершенных нотариальных действиях и соответствующие документы суду, прокуратуре, органам следствия и дознания, но при следующих условиях:

а) в связи с находящимися в производстве суда, прокуратуры, органов следствия и дознания уголовными или гражданскими делами по официальному письменному их запросу. Письмо Министерства юстиции Республики Беларусь от 31.05.1995 г. №05-17, Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 31.05.1995 г. №05-17 - [w89500920]

Должностные лица органов юстиции, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право на ознакомление со сведениями и документами, касающимися исполнения нотариусами служебных обязанностей, совершаемых нотариальных действий, расчетов с гражданами и юридическими лицами, а также с другими необходимыми документами. Этим должностным лицам запрещается разглашать сведения, ставшие им известными в связи с исполнением служебных обязанностей, в том числе после освобождения от должности (увольнения), за исключением случаев, предусмотренных Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь. Письмо Министерства юстиции Республики Беларусь от 31.05.1995 г. №05-17, Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 31.05.1995 г. №05-17 - [w89500920]

Для совершения нотариальных действий в районах, городах Министерством юстиции образуются государственные нотариальные конторы. Основными задачами нотариальной конторы являются:

оказание гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без гражданства, учреждениям и организациям всех форм собственности квалифицированной юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий;

защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций всех форм собственности;

укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений;

разъяснение законодательства среди населения;

оказание методической помощи лицам, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершения нотариальных действий, а также должностным лицам, которые в соответствии с законодательными актами вправе удостоверять завещания и доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным. (Об утверждении Положения о государственной нотариальной конторе и Положения о первой государственной нотариальной конторе Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь от 8.12.2000 г. №338 - [w60004539]

Для совершения наиболее сложных нотариальных действий и осуществления методического руководства нотариатом соответствующего региона Республики Беларусь в городе Минске и городах, являющихся областными центрами, организуются первые государственные нотариальные конторы. В целях улучшения нотариального обслуживания населения могут открываться филиалы первых государственных нотариальных контор. Первая нотариальная контора в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, нормативными актами Министерства юстиции Республики Беларусь, а также нормативными правовыми актами иных органов государственного управления. Министерство юстиции ведет реестр государственных нотариальных контор, утверждает их штаты в пределах установленной для них штатной численности и выделенных на эти цели средств. Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Министерством юстиции по согласованию с Государственным комитетом по архивам и делопроизводству. Непосредственный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства осуществляют управления юстиции местных исполнительных и распорядительных органов. Нотариальное делопроизводство ведется на государственных языках. Если обратившийся за совершением нотариального действия гражданин не владеет языками, на которых ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему переводчиком, известным нотариусу либо уполномоченному должностному лицу, совершающему нотариальное действие. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, а государственный нотариус – и с наименованием государственной нотариальной конторы, указанием порядкового номера, а также штампы удостоверительных надписей и соответствующие бланки [№ 2].

Порядок назначений на должность государственного нотариуса

На должность государственного нотариуса может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и отвечающий иным требованиям законодательства. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности впервые, после трехлетнего перерыва в работе, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий в качестве нотариуса, и в иных случаях, предусмотренных законодательством, допускается при соблюдении дополнительных условий: прохождение стажировки в качестве стажера нотариуса сроком до одного года (при назначении на должность после соответствующего перерыва в работе – до 6 месяцев); сдачи квалификационного экзамена комиссии по вопросам нотариальной деятельности, образованной Министерством юстиции. Порядок прохождения стажировки, выдачи и аннулирования соответствующего свидетельства, а также образования и деятельности квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности, компетенция этой комиссии определяются Министерством юстиции [№ 2]. Лицо, впервые приступающее к работе государственного нотариуса, приносит в торжественной обстановке присягу, подписывается под ее текстом, который хранится в его личном деле. Назначение на должности в государственной нотариальной конторе и освобождение от них осуществляется Министерством юстиции, как правило, по представлению соответствующего управления юстиции, или самим управлением юстиции местного исполнительного и распорядительного органа.

Права и обязанности нотариуса

Нотариусы, уполномоченные должностные лица имеют право потребовать от граждан и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия; составлять проекты сделок, заявлений, иных документов, изготавливать копии документов и выписок из них; давать разъяснения и консультации по вопросам совершения нотариальных действий; приостанавливать или откладывать совершение нотариального действия в случаях, предусмотренных законодательством. Нотариусам, уполномоченным должностным лицам могут быть предоставлены законодательством и иные полномочия и права. Нотариус обязан исполнять свой профессиональный долг в соответствии с Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь и присягой [№ 2]. Нотариусы, уполномоченные должностные лица обязаны оказывать гражданам и юридическим лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемого нотариального действия с тем, чтобы юридическая неосведомленность не нарушила бы их права и не могла бы быть использована им во вред. Нотариус не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров, заниматься иной деятельностью, в отношении которой для служащих государственного аппарата (государственных служащих) предусмотрены ограничения. Нотариусы, уполномоченные должностные лица в случае нарушения законодательства могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с законодательством. Руководство нотариатом осуществляется Министерством юстиции, управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов, другими государственными органами в пределах их компетенции. Управления юстиции местных исполнительных и распорядительных органов осуществляют непосредственный контроль за исполнением служебных обязанностей нотариусами, правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами [№ 2].

Правила совершения нотариальных действий определяются Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь и другими актами законодательства. Нотариальные действия могут быть совершены любым нотариусом, уполномоченным должностным лицом, за исключением тех случаев, когда в соответствии с актами законодательства нотариальные действия должны быть совершены определенным нотариусом, уполномоченным должностным лицом либо их совершение возложено Министерством юстиции на государственных нотариусов первой государственной нотариальной конторы [№ 2]. Нотариальные действия совершаются, как правило, в помещении государственной нотариальной конторы, местного исполнительного и распорядительного органа, за исключением случаев, если граждане, для которых эти действия совершаются, по уважительной причине (болезнь, инвалидность и т.д.) не могут туда явиться. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов после уплаты государственной пошлины. Совершение нотариального действия может быть отложено по решению нотариуса, уполномоченного должностного лица:

на срок до 3 дней для выполнения большого объема работы, необходимой для совершения нотариального действия;

на срок до одного месяца при необходимости истребования дополнительны сведений или документов от юридических лиц или направления документов на экспертизу, а также, если в соответствии с законодательством нотариус обязан убедиться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против совершения этого действия [ № 2].

По заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия должно быть отложено на срок не более 10 дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении соответствующего заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При совершении нотариального действия устанавливается личность обратившегося гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Проверяется дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделке. Также проверяется подлинность подписей участников сделок и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Все нотариальные действия регистрируются в соответствующих реестрах. Запись в реестре является доказательством совершения нотариального действия [№ 2].

Нотариусы, уполномоченные должностные лица отказывают в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия нарушает государственные интересы;

действие подлежит совершению другим нотариусом, уполномоченным должностным лицом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо или представитель гражданина либо юридического лица, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям и (или) предмету деятельности, указанным в его учредительных документах;

сделка совершается организацией в качестве юридического лица или гражданином в качестве индивидуального предпринимателя без соответствующей государственной регистрации;

совершение такого действия противоречит иным требованиям законодательства.

Нотариус, уполномоченной должностное лицо, отказавшие гражданину или юридическому лицу в совершении нотариального действия, по его просьбе должны в трехдневный срок изложить в письменной форме причины отказа и разъяснить порядок его обжалования. Отказ в совершении нотариального действия оформляется нотариусом, уполномоченным должностным лицом путем вынесения постановления [№ 2].

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или неправомерным отказ в совершении нотариального действия, имеет право подать жалобу на действия нотариуса, уполномоченного должностного лица в суд по месту нахождения соответствующих государственной нотариальной конторы, местного исполнительного и распорядительного органа. Жалобы, на связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении, рассматриваются Министерством юстиции, управлениями юстиции местных исполнительных и распорядительных органов, другими уполномоченными государственными органами. За совершение нотариальных действий нотариус взимает с граждан и юридических лиц государственную пошлину в соответствии с законодательством, а за дачу правовых консультаций по совершению нотариальных действий, составление проектов сделок, заявлений; изготовление копий документов, выписок из них, оказание других правовых и технических услуг, связанных с совершением нотариальных действий, берет плату согласно тарифам, утверждаемым Министерством юстиции по согласованию с Министерством экономики.

 

Применение норм иностранного права

Нотариусы применяют нормы иностранного права в соответствии с законодательством. Они принимают документы, составленные в соответствии с нормами иностранного права, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным правом, если это не противоречит суверенитету Республики Беларусь и не угрожает ее национальной безопасности [№ 2].

Документы, составленные за пределами Республики Беларусь в соответствии с нормами иностранного права, нотариус принимает при условии их легализации, если иное не предусмотрено законодательством. Нотариус выполняет переданные ему в установленном порядке поручения органов юстиции иностранных государств о совершении отдельных нотариальных действий, за исключением случаев, если:

выполнение поручения противоречит суверенитету Республики Беларусь или угрожает ее национальной безопасности;

выполнение поручения не входит в компетенцию нотариуса;

выполнение поручения противоречит законодательству.

Выполнение поручений органов юстиции иностранных государств о совершении отдельных нотариальных действий производится в соответствии с законодательством. Нотариус может обращаться к органам юстиции иностранных государств с поручениями о совершении отдельных нотариальных действий [№ 2].

Нотариусы обеспечивают доказательства, необходимые для ведения дела в органах иностранных государств.