Навигация
Технические средства таможенного контроля как часть таможенной инфраструктуры
120254
знака
5
таблиц
3
изображения
1.2 Технические средства таможенного контроля как часть таможенной инфраструктуры
Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы [46]:
1) Таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов:
- административные здания;
- пункты пропуска и перехода;
- терминалы;
- склады различных типов, в том числе склады временного хранения;
- магазины беспошлинной торговли;
- транспортные средства;
- объекты специального назначения;
- зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах, морских портах и др.
2) Системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатов. Это информационно-техническая инфраструктура:
- технические средства таможенного контроля (ТСТК);
- технические средства таможенной экспертизы;
- технические средства таможенной связи;
- Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК России;
- системы контроля за нарушением таможенных режимов;
- системы контроля за репатриацией валютной выручки и др.
3) Социальная инфраструктура, предназначенная для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Данная инфраструктура должна способствовать удовлетворению потребностей в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития работника таможенных органов. [46]
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами, согласно статьи 388 ТК РФ «Использование технических средств при проведении таможенного контроля» могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, т.е ФТС РФ. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.[5]
Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне- и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем при таможенном контроле каждого вида перемещаемых объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними – все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.
Главная задача технических средств – дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.
Преимуществами ТСТК являются:
Ø Сокращение времени таможенного контроля;
Ø Возможность контроля транспортных средств;
Ø Возможность выявления закамуфлированных предметов;
Ø Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.
Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.
| Сущность операций, выполняемых таможенными органами | ||
| Направления применения технических средств таможенного контроля |
| устанавливаются достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты |
|
| определяется соответствие описания товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах («верифицирование») | |
|
| проверяется в оперативных условиях правильность классифицирования товаров согласно положениям ТН ВЭД | |
|
| уточняются сумма начисления таможенных пошлин, взимания налогов, платежей, т.е. подтверждается обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле | |
|
| уточняются статистические данные, т.е. подтверждается обеспечение соблюдения законодательства и международных рекомендаций статкомитета ООН о формировании данных внешней торговли | |
|
| уточняются данные валютного контроля, т.е. подтверждается обеспечение соблюдения валютного законодательства | |
|
| осуществляется поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах |
Рис. 1 Основные направления использования технических средств при проводимом должностными лицами таможенных органов таможенном контроле
Классификация ТСТК, представленна на рисунке 2.
Функционально-целевая классификация ТСТК соответствует решению конкретных задач, возникающих при осуществлении разных форм таможенного контроля, и включает семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.
В первом классе технических средств таможенного досмотра, поиска и опробования можно выделить два подкласса: технические средства таможенного досмотра и технические средства таможенного поиска тайников и сокрытых вложений. [36] Отличие между этими подклассами состоит в способе обнаружения предметов ТПН.
|
| |||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||||||
| 1 класс ТС таможенного досмотра, поиска и опробования | 3 класс ТС контроля массы (веса), объёма (количества) товаров | 5 класс ТС таможенного оформления и таможенного контроля | 7 класс ТС дистанционной оперативно-технической инспекции | ||||||||||||||||||
| 2 класс ТС оперативного визуального наблюдения | 4 класс ТС контроля информации | 6 класс ТС оперативно-технологических действий | |||||||||||||||||||
Технические средства таможенного контроля
Рис.2 Классификация ТСТК
К техническим средствам таможенного досмотра относится техника, предназначенная для оптико-механического обследования объектов таможенного контроля и труднодоступных мест транспортных средств с целью выявления в них и их содержимом любых видов предметов ТПН и их признаков. Они нацелены на получение максимально возможной дополнительной информации о внутреннем содержании и. строении объектов.
Технические средства таможенного поиска (локационная, досмотровая рентгеновская техника) используются для проведения непрерывной последовательной проверки объектов таможенного контроля на содержание в них тайников, сокрытых вложений конкретных видов предметов ТПН. Эта техника основана на регистрации исходящего от объекта контроля пассивного или активного сигнала обнаружения, характерного для предмета искомого типа.
Второй класс ТСТК предназначен для выполнения функции оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
Третий класс технических средств применяется для контроля массы (веса), объема (количества) перемещаемых товаров и главным образом отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров.
Четвертый класс ТСТК призван обеспечивать контроль информации, содержащейся на различных видах носителей, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления в них материалов, запрещенных к такому перемещению,
К пятому классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления и контроля перемещаемых товаров, транспортных средств и таможенных документов, включая наложение на них соответствующих атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).
Назначение шестого класса ТСТК - это обеспечение оперативно-технологических действий, операций, связанных:
Ø с оперативной диагностикой таможенных документов;
Ø с оперативной диагностикой товаров и потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;
Ø с оперативной классификацией товаров с целью их отнесения
к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД.
Первый подкласс шестого класса предназначен для оперативной диагностики таможенных документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них диагностических признаков полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др. К этому подклассу относится также аппаратура для проверки валюты.
Подкласс технических средств классификации товаров предназначен для проверки достоверности оперативной классификации товара. Отсутствие практической возможности инструментальной классификации значительной части товаров, входящих в товарную номенклатуру, непосредственно на участках таможенного контроля вызывает необходимость привлечения для этого аппаратурно-технологических возможностей таможенных лабораторий, для чего при досмотре проводятся отбор проб товаров и назначение таможенных экспертиз.
Седьмой класс ТСТК предназначен для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляются интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных, с помощью ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных конкретных видов предметов ТПН.
В каждом конкретном случае решаются определенные задачи, требующие особого технологического подхода и технического оснащения.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с ТК РФ.[5] Так в Южном таможенном управлении используется судно ТС-100 проекта Меркурий-12432. В 1997 году на причале Морского вокзала порта Новороссийск на только что зачисленном в штат Новороссийской таможни судне ТС-100 проекта Меркурий-12432 был торжественно поднят флаг таможенных органов РФ. Это высокоскоростное судно водоизмещением 100 регистровых тонн изготовлено из алюминиево-магниевого сплава, оснащено двумя двигателями в 10 000 лошадиных сил, что дает возможность развивать скорость до 50 узлов в час. «Меркурий» вооружен огневым комплексом «Корд» (12,7 мм). Таким образом, морские рубежи России получили нового надежного стража.
На борту обычно находятся 20 человек: 14 членов экипажа и 6 инспекторов досмотровой группы, для которых предназначена дежурная шлюпка типа «Зодиак». Судно укомплектовано современной навигационной аппаратурой, спутниковой электронно-картографической системой, УКВ и КВ радиостанциями, а также специальными приборами, способными обнаружить и идентифицировать любую быстроходную маломерную цель в радиусе 40 морских миль. Экипаж «Меркурия» патрулирует Черное море от мыса Железный Рог до реки Псоу.[29]
В своей повседневной деятельности личный состав ТС-100 взаимодействует с пограничными сторожевыми кораблями Черноморско-Азовского погрануправления береговой охраны ФСБ России и Новороссийской военно-морской базы. Помимо борьбы с таможенными правонарушениями и пресечения контрабанды на морскую службу ФТС России возложены функции по охране биоресурсов в исключительной экономической зоне и внутренних водах. В 2001 году на базе Новороссийской таможни прошли первые совместные учения авиации и морской техники Южного таможенного управления и Северо-Кавказского регионального погрануправления по задержанию судна нарушителя таможенного законодательства РФ. Неоднократно экипаж ТС-100 достойно представлял морскую службу ФТС России перед различными иностранными делегациями, а также представителями таможенных ведомств Германии, Франции, Норвегии, США. Высокую выучку и профессиональные действия морские таможенники показали в мероприятиях, проводимых во время заседания Совета руководителей таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС и СНГ в июне 2007 года на базе Южного таможенного управления.
И все же основная задача «Меркурия» - охрана морских рубежей России, и с этой задачей экипаж судна успешно справляется на протяжении всех 10 лет своей работы. Вот лишь несколько примеров:
Ø В августе 2003 года совместно с оперативными подразделениями Южного таможенного управления и СОБРа были проведены мероприятия по недопущению ухода за границу теплохода «Анди» (флаг Грузии). Таким образом была пресечена попытка незаконного вывоза в Турцию 1 319 кубометров древесины стоимостью около миллиона рублей.[29]
Ø В июне 2006 года личным составом ТС-100 совместно с подразделением СОБРа Сочинской таможни был пресечен несанкционированный уход теплохода «Эрке» (флаг Турции). Через два часа после получения команды от руководства Южного таможенного управления ТС-100 прибыл на внешний рейд порта Сочи. В отношении теплохода были произведены предупредительные маневры, в результате иностранный капитан был вынужден направить судно обратно к причалам Сочинского порта. В ходе досмотра на борту «Эрке» таможенники обнаружили предметы контрабанды на общую сумму более 2,5 миллиона рублей.[29]
Наиболее трудными для таможенного досмотра всегда являлись и являются крупногабаритные объекты: легковые и грузовые автомашины, контейнеры, трейлеры, железнодорожные вагоны и т.п. Физический досмотр содержимого транспортных средств связан с необходимостью выполнения целого комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ, наличия специально выделенных для этого площадок, выделения дополнительной штатной численности персонала таможни и служб портов и т.п., что практически делает возможным только единичный выборочный досмотр этих объектов. Кроме того, по этим же причинам также выборочно досматриваются и сами транспортные средства, их конструкционные узлы, которые потенциально могут использоваться (и практика это подтверждает) в качестве тайников для сокрытия предметов контрабанды.[42]
Для решения этой проблемы в мировой таможенной практике в последние годы разработаны и внедрены в эксплуатацию специальные технические комплексы для таможенного контроля, получившие название инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Их основная оперативно-техническая функция - визуализация содержимого крупногабаритных объектов и отождествления находящихся там материалов, предметов и веществ с материалами, предметами и веществами, зафиксированными в таможенных декларациях и иных товаросопроводительных документах.
Однако для успешной практической реализации такого рода задач необходимо решить ряд достаточно сложных организационных, эксплуатационных и технических проблем.
Как известно, информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно получить методом интроскопии («просвечивания»). Техническая реализация интроскопии достаточно толстых и плотных объектов (контейнеров, трейлеров, больших объемов грузов) требует применения мощных источников рентгеновского и гамма-излучения, (энергией до 10 МэВ и более), способных просвечивать до 400 и более миллиметров стали. Такие генераторы уже давно и успешно применялись в других отраслях науки и техники. Однако при таких энергиях излучения традиционные способы обеспечения радиационной безопасности обслуживающего комплекс персонала, применяемые на менее мощных таможенных рентгеновских аппаратах, здесь подойти не могли, так как свинцовая защита при этом теряет свою эффективность. Просвечивание в условиях реально существующих технологий таможенного контроля (на складах, контейнерных площадках и автостоянках, где практически постоянно присутствует обслуживающий и технический персонал) должно осуществляться в специально построенных зданиях, выполненных в так называемых «тяжелых» стенах, обеспечивающих выполнение существующих санитарных норм.[42]
Кроме того, должны быть технически проработаны также конструкции высокочувствительных приемных детекторных систем, эффективно регистрирующих как мощные потоки ионизирующего излучения, так и обладающих одновременно достаточной чувствительностью для получения качественных теневых картин, а также методики и способы компьютерной обработки видеоизображения. Необходимо также обеспечить возможность транспортировки контейнеров и транспортных средств для обеспечения их перемещения в процессе «просвечивания» мимо источников ионизирующего излучения в виде конвейерной ленты или подвижной платформы.
К настоящему времени уже накоплен определенный опыт эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК построены и работают в Англии, Германии, Франции, Израиле, КНР и других странах), намечаются тенденции дальнейшего развития. И, прежде всего, с точки зрения их месторасположения и внедрения новых технологий таможенного контроля.[42]
Использование технических средств при проведении таможенного контроля позволяет обследовать труднодоступные места товаров и транспортных средств, а также приводит к значительным снижениям трудозатрат и времени таможенного контроля.
Для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля используется аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.). Что же касается проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения, то таможенные органы могут использовать оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные. Таможенные органы могут использовать и различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное суммарное время таможенного контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками секунд, поэтому необходимо, чтобы используемые ТСТК обладали такими характеристиками, которые обеспечивают выполнение этих нормативов. Условия применения ТСТК обязаны также обеспечивать безопасность здоровья и жизни человека и сохранность товаров. В связи с этим особыми свойствами ТСТК являются оперативность и безопасность. Последняя характеристика подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями Госсанэпиднадзора России.
Особенность работы сотрудников таможенных органов состоит в том, что таможенный контроль часто производится на открытом воздухе, причем в любую погоду. Работающие в этих условиях ТСТК должны быть надежными и простыми в эксплуатации, что обеспечивается их особой конструкцией.
Таможенные органы могут использовать различные технические средства, использование которых зависит от целей и задач таможенного контроля.
Похожие работы
... китайской стороны. Таким образом, российская сторона обеспечила все необходимые условия для мобилизации китайской подрядной организации российской стороной. 3.2 Технические средства наблюдения, контроля и охраны на таможенном объекте Контрольно-наблюдательный пункт организован в одном из помещений таможни, максимально приближенном к контролируемым зонам. Его аппаратура позволяет одновременно ...
... законодательство страны. Результатом этой работы должны стать существенные экономические и социальные сдвиги, необходимые для формирования в России эффективной рыночной экономики. 2. Иностранные инвестиции в экономике Приморского края. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ ПРИМОРСКОГО КРАЯ Инвестиционный климат - это совокупность условий, отражающих степень благоприятности (или неблагоприятности) ситуации, ...
... и валютной политике и к единой валюте – ЕВРО). Таким образом, логически завершилась программа создания Единого внутреннего рынка и формирование на территории ЕС единого экономического пространства. 3. Современные проблемы и перспективы развития ЕС Европа станет самым конкурентоспособным уголком мира к 2010 году»,– такая цель была поставлена членами ЕС в Лиссабоне в 2000 году [22], однако, на ...
... от их использования. · Осуществить разработку бизнес-планов различных категорий объектов размещения – мотели, пансионаты, кемпинги, туристские деревни. 3.2 Перспективы развития въездного туризма в Ленинградской области Ленинградская область - регион с богатейшим туристско-рекреационным потенциалом. Однако этот потенциал освоен далеко не полностью. Во многом это связано со ...
0 комментариев