Финансовое положение Омской области

2. Финансовое положение Омской области.

 

2.1. Социально – экономическое развитие Омской области.

Социально-экономическое развитие Омской области по большинству показателей наша область занимает лидирующие позиции не только по Сибирскому округу, но и в целом по России.

Есть несколько критериев, которые, считает Губернатор Леонид Полежаев, определяют уровень и качество жизни омичей: это средняя зарплата, доходность и покупательская способность. Статистика – объективный аргумент, и она свидетельствует: экономика Омской области активно развивается, и прогнозы весьма оптимистичны. Так, объем розничной торговли за первый квартал составил 117,6%, это 18 млрд. рублей, что превышает среднероссийский показатель. Лидирующие позиции наш регион занимает и по росту доходов населения – 26%, что почти на 5% выше среднероссийского уровня. Увеличение заработной платы в бюджетной сфере составило 33%. Это обусловлено тем, что в нашем регионе зарплата бюджетникам была поднята на полгода раньше срока, рекомендованного федеральным центром. А Губернатор ставит уже новую задачу – к концу года поднять среднюю зарплату по области до 8500 рублей.

Тем неимения, в феврале 2005 года расходы у населения Омской области почти на 200 руб. больше доходов. Среднедушевые денежные доходы населения в феврале 2005 года, по предварительным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, составляли 5574 рубля. Как 23 марта сообщила «Комсомольская правда» в пресс-службе администрации Омской области, это на 24,7% выше уровня февраля 2005 года. Денежные расходы и сбережения населения соответствовали 5761 руб. на душу населения и превышали среднедушевые денежные расходы и сбережения населения[30;c.3].

Реальные располагаемые денежные доходы населения в феврале текущего 2006 года, увеличились по сравнению с февралем 2005 года на 10,1%. В структуре использования денежных доходов населения доля потребительских расходов соответствовала 69,8%, доля прироста сбережений во вкладах и ценных бумагах - 4,3%. Доля расходов на приобретение иностранной валюты составляла 4,5% общей суммы денежных доходов населения.

Вместе с тем прожиточный минимум в Омской области остается самым низким по Сибири. Омичи остаются лидерами и по темпам ввода жилья в эксплуатацию. Только за первый квартал этого года сдано 124 тысяч кв.м, что позволило обеспечить собственными квартирами 2000 омских семей.

Однако, тревогу вызывает положение дел, сложившееся в агропромышленном комплексе. Эта отрасль – базовая в экономике региона. Леонид Полежаев отметил, что кризисные явления в сельском хозяйстве давно миновали. Тем не менее, именно в сельском хозяйстве остается самый низкий уровень оплаты труда и самая высокая задолженность по ее выплате. Между тем только в этом году из областного бюджета в омский агропромышленный комплекс будет инвестирован 1 млрд. рублей. И Губернатор настаивает: при таком объеме государственной поддержке необходимо договариваться и строго спрашивать с руководителей сельхозпредприятий, вплоть до привлечения к уголовной ответственности.

2.2. Финансовое положение Омской области на 2005 - 2006 года.

Для характеристики финансового положения региона может быть использован обширный круг показателей. Важнейшее значение имеют показатели функционирования общественных финансов, среди которых ключевая роль принадлежит показателям бюджетной системы региона.

Становление бюджетной системы области в условиях рыночного хозяйствования сопровождалось немалыми трудностями. В настоящее время многие из них, благодаря реализации программы развития бюджетного федерализма, изменениям в Налоговом и Бюджетном кодексах, преодолеваются. Более того, Омская область, пройдя достаточно серьезный отбор, продолжает являться участником крупномасштабного проекта по реформированию системы управления региональными общественными финансами, проводимого Министерством финансов РФ и Международным банком реконструкции и развития.

В области прочно утвердилась практика организации работы по разработке проекта областного бюджета и его утверждения Законодательным Собранием области до начала очередного финансового года. Но вместе с тем остается еще не мало проблем, которые предстоит преодолеть для улучшения общего состояния и повышения эффективности функционирования как бюджетной системы в целом, так и ее отдельных звеньев[3].

В данном разделе рассматривается финансовое положение Омской области в период с 2005 года по 2006 год.[6]

Омская область: доходы бюджета (план) за 2005 год.

Таблица 2.1

Название статьи	Сумма, тыс. руб.
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	10 842 406
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ	5 133 980
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ	4 151 620
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ	3 806 041
ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ	3 806 041
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	576 546
ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	466 778
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	294 768
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	261 884
ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ	251 598
ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	250 430
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ИЛИ ОТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ	181 719
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	102 000
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	9 749
ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	1 300

Наименование	2004 г.	2005 г.
	млн. руб.	млн. руб.
Налоги на прибыль	464	338
На товары и услуги	80,4	141,5
Подакцизные товары	40,8	77,1
Налог на совокупные доходы	21,6	101,9
На имущество	26,4	5,6
Платеж за пользование природными ресурсами	17,7	13,2
Прочие налоги	144,7	16,1
Дорожный налог	133,9	1.3

Рассмотрим динамику и структуру консолидированного бюджета на начало 2005 года в сравнении с 2004 годом (Таблица 2.2)

Таблица 2.2

Динамика и структура консолидированного бюджета

Омской области в январе 2004 - 2005 годах (цены соответствующих лет).

Количество источников формирования доходов ограничено. Главным является отчисления по федеральному налогу — налога на прибыль предприятий.

По данным Минфина РФ, общая сумма налогов, поступивших в консолидированный областной бюджет 2006 года составляет 616,2 миллиона рублей, что на 138,6 миллиона рублей меньше налоговых доходов 2005 года (754,8 миллиона рублей).

Эта "потеря" образовалась, в частности, за счет уменьшения сбора налога на прибыль.

Зато поступления по статье "налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы" увеличились. Этот рост обеспечили акцизы по подакцизным товарам. В этой подгруппе есть свой "рекордный провал": сбор акцизов на пиво уменьшился с 21 миллиона рублей до 14 миллионов рублей. Существенно уменьшилась и общая сумма прочих налогов, пошлин и сборов. Основную долю в "упущенных" доходах составляет "дорожный налог" пользователи автодорог положили в областную казну - в сто раз меньше. 

Так в цифрах выглядят результаты передела налогов между федеральным и областным бюджетами.

Тем неимения профицит бюджета Омской области на 1 марта 2005 года составил 363,918 млн.руб. или 21,56 % по отношению к доходам. По данным администрации области, на 1 марта доходы областного бюджета составили 1687,987 млн. руб. (Таблица 2.3), (Таблица 2.4).

Таблица 2.3

Доходы бюджета Омской области на начало 2005 года.

Наименование	Млн.руб.	% к итогу
Налоговые доходы	942,794	55,85 %
Неналоговые доходы	25,531	1,51 %
Безвозмездные перечисления	682,303	40,42 %
Доходы от предпринимательской деятельности	37,359	2,22 %
Налог на прибыль	590,071	62,59 %
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	244,683	25,95 %
Налог на имущество	7,490	0,79 %

Расходы областного бюджета на 1 марта 2005 года составили 1324,069 млн. руб. (Таблица 2.4)

Таблица 2.4

Расходы бюджета Омской области на начало 2005 года.

Наименование	Млн.руб.	% к итогу
На образование	368,618	27,84 %
На здравоохранение и физическую культуру	248,318	18,75 %
На социальную политику	204,788	15,47 %
Финансовая помощь бюджетам других уровней	184,553	13,94 %
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	68,850	5,20 %
Государственное управление и местное самоуправление	65,783	4,97 %
Расходы на культуру, искусство и кинематографию	59,972	4,53 %
Расходы на промышленность, энергетику и строительство	35,285	2,66 %
Расходы на дорожное хозяйство	20,821	1,57 %
Расходы на сельское хозяйство и рыболовство	24,575	1,86 %

И так, как было выше сказано, профицит Омской области на начало 2005 года составил 363,918 млн. руб. Динамика превышения доходов над расходами сохранялась на протяжении всего года. По состоянию на 1 декабря 2005 года областной бюджет имел превышение доходов над расходами в размере 4414,649 млн. руб. Тем самым прфицит бюджета по отношению к доходам составил 18,91 %.

Размеры доходов и расходов показаны в (Таблице 2.5) и

(Таблице 2.6).

Таблица 2.5

Доходы бюджета Омской области на конец 2005 года.

Наименование	Млн.руб.	% к итогу
Налоговые доходы	18431,867	78,97 %
Неналоговые доходы	256,849	1,10 %
Безвозмездные перечисления	4422,133	18,94 %
Доходы от предпринимательской деятельности	231,162	0,99 %
Налог на прибыль	14850,659	80,57 %
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	1829,458	9,93 %

Таблица 2.6

Расходы бюджета Омской области на конец 2005 года.

Наименование	Млн.руб.	% к итогу
На образование	3039,278	16,06 %
На здравоохранение и физическую культуру	2831,051	14,96 %
На социальную политику	2567,588	13,57 %
Финансовая помощь бюджетам других уровней	1618,447	8,55 %
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	931,452	5,24 %
Государственное управление и местное самоуправление	730.464	3,86 %
Расходы на культуру, искусство и кинематографию	668,295	3,53 %
Расходы на промышленность, энергетику и строительство	1741,745	9,20 %
Расходы на дорожное хозяйство	2627,346	13,88 %
Расходы на сельское хозяйство и рыболовство	590,153	3,12 %
Платежи за пользование природными ресурсами	606,785	3,29 %

Выполнение доходов бюджета Омской области 2005 года позволило обеспечить финансирование практически по всем статьям расходов и по всем уровням бюджетов. В целом сложилась благоприятная обстановка по выполнению областного бюджета 2005 года. Основные источники, давшие перевыполнение бюджета - налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Это и результат дополнительной работы правительства и налоговых органов по мобилизации доходов всех уровней, а также прямое, следствие роста уровня средней заработной платы в регионе, что повлекло за собой и увеличение собираемости налога на доходы физических лиц. В 2005 году также значительно сокращен государственный долг Омской области. В настоящий момент он составляет 2 млрд. руб[7].

Бюджет 2006 года был еще строже по выполнению и также носил социальную направленность. Доходная часть бюджета Омской области составлял 20,006 248 млрд. руб., расходная часть – 19,978971 млрд. руб. На обслуживание государственного долга планируется направить 115,9 млрд. руб.

Основные поступления дадут налоги на доходы с физических лиц
(4,6 млрд. руб.) и на прибыль организаций (7,7 млрд. руб.). Источники налоговых доходов разграничены между субъектом РФ и муниципалитетами, которые находятся на его территории.

Доходы бюджета Омской области в 2006 году сократятся по сравнению с 2005 годом на 10,3%[9]. В 2006 году доходы бюджета Омской области по ряду объективных причин снижение доли субъекта в сборах налога на прибыль, перераспределение водного налога и налога на добычу ископаемых, акцизных сборов, налогов на игорный бизнес и имущество предприятий - сократятся по сравнению с текущим годом на 10,3% и составят 20 млрд. руб. Расходы казны Прииртышья составят 19,978 млрд. рублей. Запланированный профицит в 27,2 млн. руб. будет направлен на погашение государственного долг.

По состоянию на 6 апреля 2006 года, поступление неналоговых доходов в бюджет Омской области в первом квартале 2006 года составило 51 644,1 тыс. руб., что на 18 022,1 тыс. руб. (53%) превышает поступление средств за аналогичный период прошлого года. По данным на 1 апреля на счета бюджета Омской области поступили неналоговые доходы от арендной платы за земли в размере 35 093,7 тыс. руб., доходы от продажи земельных участков составили 5 240,8 тыс. рублей. От использования собственности Омской области 20,0 тыс. руб. составили дивиденды по акциям и 198,8 тыс. рублей - доходы от продажи акций, арендная плата за имущество принесла в бюджет 7 903,1 тыс. рублей, отчисления от части прибыли государственных унитарных предприятий 3 187,7 тыс.руб[9].

Доходная часть бюджета увеличилась в 4 раза. Это подтверждает то, что экономика Омской области развивается поступательно, и появляется возможность гарантированно исполнять бюджет и те социальные программы, которые принимаются Законодательным Собранием Омской области по представлению Правительства.

Доходы областного бюджета увеличились на 1 млрд. руб., расходы – на 2,5 млрд. рубл. Дефицит бюджета составил 1,5 млрд. руб. и будет частично погашен за счет остатка бюджетных средств (более 907 млн.) на начало
2006 г.

Доходы бюджета Омской области увеличились за счет безвозмездных перечислений из федеральной казны на социальную поддержку реабилитированных лиц, дотаций на транспортные услуги, на материальные расходы депутатов Государственной Думы РФ и их помощников, на строительство омского метрополитена.

Увеличились доходы от предпринимательской деятельности, так же увеличился налог на прибыль.

Расходы областных средств будут направлены на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, на субсидии жилищных расходов населению (114,5 млн. руб.), на бесплатный и льготный проезд студентам, обучающимся и сотрудникам УВД на пригородном железнодорожном транспорте (24 млн. руб.), на льготы по зубопротезированию (127 млн. руб.).

Предусматривается увеличить финансирование на деятельность органов УВД, гражданской обороны и пожарной службы. Также средства будут направлены на оборудование учреждений здравоохранения (68 млн. руб.), на строительство бассейна в школе № 55 г. Омска, канализации в омской школе-интернате, на ремонт школ 14 - го военного городка и Нововаршавского, Тевризского, Калачинского районов, ремонт Областного онкодиспансера.

Также в главном финансовом документе области предусмотрено увеличение расходов на приобретение пассажирского транспорта для г.Омска (240 млн. руб.) и строительство метрополитена (106 млн. руб.).
Закладываются в бюджет расходы и на ремонт объектов культуры, здравоохранения, социального обслуживания (88 млн. рублей), на жилищное строительство и строительство домов ветеранов и работникам бюджетной сферы. На исполнение областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004-2006 годы» за 2004 год. Всего по данной программе в полном объеме было освоено на 8 млн. руб., 49 % которых было перечислено Министерству труда и социального развития Омской области, которым большая часть средств была потрачена на ремонт и строительство.

К числу важнейших расходов бюджета относится оказание финансовой помощи местным бюджетам - продолжила министр финансов. - Размер помощи определен исходя из уровня бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования. В связи с тем, что уровень такой обеспеченности в Омске выше, чем во всех остальных муниципальных образованиях, дотации ему предоставляться не будут.