Навигация
Программирование в области промышленной политики Европы
68847
знаков
2
таблицы
2
изображения
2. Программирование в области промышленной политики Европы
2.1 Технологическая политика
Активное государственное регулирование промышленности является характерной чертой экономического развития Западной Европы в послевоенный период. Разветвленная и законодательно оформленная система государственного воздействия на условия конкуренции и структурные пропорции, инновационный процесс и формирование трудового потенциала промышленности является важным фактором повышения конкурентоспособности западноевропейских фирм.
Особенность промышленной политики стран региона – использование пятиуровневого подхода при ее разработке и осуществлении: общеэкономического, отраслевого, технологического, регионального и межнационального.
На практике все пять направлений переплетаются и тесно взаимодействуют, обеспечивая условия для рыночной конкуренции. Так, методы прямого воздействия на отдельные промышленные отрасли, как правило, сочетаются с общеэкономическими, неселективными инструментами косвенного стимулирования НИОКР, инвестиций, мелкого и среднего бизнеса, процессов создания новых, в том числе наукоемких производств. В свою очередь, поддержка отдельных регионов и отраслей осуществляется (дополнительно к национальным программам) за счет межнациональных программ стимулирования промышленного развития.
Принципиально новые акценты в промышленную политику стран региона вносит процесс образования единого европейского рынка. Реализация все более широкого спектра государственных мероприятий передается в компетенцию органов ЕС. Увеличивается доля финансовых ресурсов на цели промышленной политики, перераспределяемых через эти органы по линии наднациональных программ – стимулирования процессов переквалификации промышленного персонала, введения общих систем стандартизации, нормирования и сертификации продукции, гармонизации национальных налоговых и антимонопольных законодательств, а также общих правил торговли и стимулирования конкурентоспособности частного бизнеса, единых экологических норм.
Конечной целью объединения усилий в области науки и технологии является устранение обнаружившегося в последние 10–15 лет отставания ведущих западноевропейских стран от США и Японии в ключевых направлениях научно-технического развития (особенно в области микроэлектроники, вычислительной техники, включая математическое обеспечение, и электронных компонентов). Кроме того, эти страны стремятся упрочить свои позиции в традиционных отраслях путем их широкого технологического и технического переоснащения. В соответствии с Римским договором (раздел 6, внесенный в 1986 г.) технологическая политика провозглашается одним из определяющих факторов создания технологического Сообщества как неотъемлемой составной части единого европейского рынка.
Кооперация и сотрудничество фирм, исследовательских центров и вузов призваны сконцентрировать ресурсы на проектах общеевропейской значимости, осуществление которых силами отдельных стран было бы нерационально по соображениям финансового и научно-технического порядка или сопровождалось бы ненужным дублированием.
Основным инструментом реализации этого сотрудничества являются 5-петние «рамочные программы», которые регулярно корректируются. Они разрабатываются Комиссией европейских сообществ (КЕС), определяют приоритеты и объемы финансирования исследований. После консультаций с видными представителями науки, бизнеса и национальных государственных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики и представленных в трех специальных комитетах XII генеральной дирекции КЕС по науке, исследованиям и разработкам, Комиссия выносит проект программы на обсуждение Европарламента, Совета Министров и Социально-экономического комитета ЕС. Окончательное утверждение проекта осуществляется единогласным решением Совета Министров ЕС.
Третья рамочная программа 1990–1994 гг. (таблица 4) (см. приложение Б) организационно оформлена в виде 32 специальных программ по отдельным направлениям исследований, принимаемых Советом Министров ЕС квалифицированным большинством голосов.
На межфирменном уровне продолжает осуществляться программа ЕШЕКА (объем финансирования – 1 млрд. ЭКЮ в год), приоритетами которой являются прикладные НИОКР. Помимо стран ЕС в ней участвуют государства – члены ЕАСТ и Турция.
По сравнению со Второй рамочной программой 1986–1991 гг. в составе приоритетов произошли существенные изменения. При сохранении неизменным удельного веса расходов на общепромышленные НИОКР значительно возросла роль исследований по проблемам экологии, биотехнологии, а также программ в области обмена учеными, стратегического планирования научных и технологических приоритетов в рамках ЕС, оптимизации использования научного оборудования большой мощности. В то же время доля исследований в области энергетики сократилась.
Основной сферой объединения усилий стран ЕС остается информатика и телекоммуникации, рассматриваемые в качестве базовых технологий, определяющих технический уровень промышленности будущего. Повышение роли исследований в области защиты окружающей среды связано с превращением экологического компонента в один из решающих факторов конкурентоспособности.
Непосредственная работа по специальным программам осуществляется в трех основных организационных формах: договорные исследования с использованием принципа разделения издержек, работы в рамках исследовательских центров ЕС и кооперационные исследования.
80% всех расходов ЕС по линии Третьей рамочной программы реализуются в форме договорных НИР, причем КЕС берет на себя 50% суммарных фактических издержек по соответствующему проекту или 100% дополнительных издержек.
50%-ное финансирование проекта со стороны КЕС (при фиксированной максимально возможной сумме компенсации) имеет место в случае договорных исследований, выполняемых фирмами или институтами, которые имеют собственную бухгалтерскую службу и способны определить фактические издержки по проекту (вторая половина издержек покрывается самими его участниками). Если работы проводятся в научных учреждениях, не имеющих бухгалтерских служб, то все издержки по проекту, превышающие (собственные бюджетные средства, компенсируются ес).
Особенностью финансирования исследовательских программ из бюджета ЕС в отличие от других программ промышленной политики является возможность «взаимозаменяемости» издержек. Например, за счет экономии на использовании научного оборудования могут быть покрыты перерасходы на персонал и наоборот. Свобода действий предоставляется участникам проекта и в вопросах переноса издержек с одного партнера на другого. Допускается также компенсация перерасходов средств ЕС одного периода за счет экономии в ходе предшествующего периода работы над проектом. Однако в любом случае превышение исполнителями проекта плановых издержек полностью относится на их счет.
КЕС не компенсирует расходы на сбыт и рекламу, отчисления на будущие убытки, калькуляционные проценты, затраты на приобретение и резервирование охранных прав.
Научная работа в рамках четырех исследовательских центров ЕС финансируется полностью за счет Сообщества.
Что касается кооперационных НИР, то непосредственного участия в их финансировании КЕС не принимает, беря на себя лишь компенсацию издержек, связанных с координацией исследований и обменом информацией между выполняющими их лицами или учреждениями. Рамки и содержание НИР устанавливают сами участники соответствующих проектов, которые осуществляют их полное финансирование.
Обязательным условием финансирования проектов в рамках специальных программ является участие не менее двух партнеров из разных стран. Вместе с тем опыт показал, что участие в проектах более 4–5 партнеров, которыми могут быть как юридические, так и физические лица, сопряжено обычно с возникновением непропорционально высоких расходов на координацию их деятельности.
Похожие работы
... на возросший интерес со стороны ученых к проблемам данного типа городов, до настоящего времени не было выработано единого подхода к выработке стратегии социально-экономического развития монопрофильных городов, в особенности не охвачена проблема долговременного горизонта планирования. Проведенные исследования были направлены, в основном, на проблему реструктуризации кризисных монопрофильных ...
... равенства и неравенства. При полном равенстве в распределении доходов "кривая Лоренца" представляла бы собой прямую и, наоборот, кривизна усиливается по мере роста неравенства. В соответствии с современной экономической теорией нежелательно как абсолютное равенство в распределении доходов, так и резкий разрыв в уровне жизни различных групп населения. Абсолютное равенство в доходах не стимулирует ...
... для развития творческого потенциала (и, прежде всего, творческого мышления) для подрастающего поколения. Именно поэтому вопрос о проектировании познавательной среды для выпускников общеобразовательных школ в системе дополнительного образования является актуальным. С учетом выше изложенного, при проектировании познавательной среды необходимо учитывать и социокультурный контекст. Именно поэтому ...
... , тем более что Москва является центром Российской Федерации и в некотором роде примером для организации деловых отношений муниципалитетов других городов и регионов страны. 1.2 Роль и значение зарубежных связей Москвы с зарубежными странами Еще на заре своего становления, собирания и объединения русских земель в единое, сильное государство Москва стремилась к установлению тесных связей как ...
0 комментариев