Эколого-правовой режим недропользования

37. Эколого-правовой режим недропользования

Согласно Закону РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) недра представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения

Функции недр:

• экологическая (взаимосвязь неорганической и органической материи);

• экономическая (средство производства);

• культурно-оздоровительная (использование их лечебных свойств).

Законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации.

Закон РФ "О недрах" действует на всей территории России, регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе РФ в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов Федерации.

Что касается специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные.

В перечень общераспространенных входят: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К необщераспространенным относятся прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

Для каждого вида полезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.

38. Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования

Регулирование эколого-правового режима недропользования представляет собой деятельность государства, предусматривающую наиболее рациональное, эффективное использование недр, их охрану. Способы государственного регулирования отношений недропользования:

• управление;

• лицензирование;

• учет и контроль.

Задачи государственного регулирования:

• определение объемов добычи полезных ископаемых по РФ и регионам;

• развитие минерально-сырьевой базы и подготовка резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

• установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

• определение характера платежей, связанных с пользованием недрами, установление регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• разработка стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора.

Федеральный орган управления государственным фондом недр создает свои территориальные органы но согласованию с субъектами Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Основные задачи органа управления государственным фондом недр:

• государственное регулирование работ по геологическому изучению и использованию недр территорий суши и континентального шельфа;

• обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

• выполнение функций государственного заказчика на проведение геолого-разведочных работ для государственных нужд;

• установление порядка государственного учета и регистрации работ по геологическому изучению недр;

• проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и др.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" в компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:

• установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил);

• создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;

• государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр;

• государственная регистрация работ по геологическому изучению недр;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами;

• введение ограничении на пользование недрами на специальных участках для обеспечении национальной безопасности и охраны окружающей природной среды;

• зашита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;

• разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ;

• заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

• регулирование других вопросов в области использования и охраны недр.