Методические подходы к проведению экономического зонирования сельскохозяйственных земель

3.2 Методические подходы к проведению экономического зонирования сельскохозяйственных земель

Современный этап развития Казахстана характеризуется завершением переходного периода к рыночной экономики, что означает для аграрной сферы национальной экономики республики формирование многоукладного характера ведения хозяйственной деятельности, введение частной собственности на землю, а также развитие аграрного рынка.

В связи с этим вопросы кадастровой оценки земельных угодий, экономического зонирования и т.д. в свете развития земельных отношений приобретают очень актуальное значение.

В настоящее время в республике единая утвержденная методика проведения зонирования сельскохозяйственных земель с учетом именно экономических факторов отсутствует. Делаются наработки, существуют рекомендации, другими словами ведется активный поиск выработки объективной оптимальной методики проведения экономического зонирования сельскохозяйственных земель, которая учитывала бы особенности и специфики всех регионов республики.

На примере сельскохозяйственного округа (с/о) Улгили Махтааральского района нами были проведены зонирование сельскохозяйственных земель (пахотные земли) на основе их экономической оценки. В приведенных нами рекомендациях было максимально учтены все возможные факторы, влияющие на экономическую ценность земли.

За основу данного методического подхода были взяты «Инструкции по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков», Земельный кодекс Республики Казахстан (2003 г.), методические рекомендации «Ценовое зонирование и оценка сельскохозяйственных угодий Энбекшиказахского района Алматинской области», «Рекомендации по составлению районных схем зонирования земель для целей налогообложения». Следует отметить, что в данных методиках нет комплексного подхода к оценке земли с учетом экономических факторов, влияющих на состояние земельных угодий с точки зрения пригодности для сельскохозяйственного производства.

При проведении экономического зонирования сельскохозяйственных земель с/округа Улгили мы использовали материалы Южно-Казахстанского дочернего государственного предприятия ГосНПЦзем «Очерк почвы Улгилийского с/округа Южно-Казахстанской области РК и рекомендации по их использованию».

Нами вся территория Улгилийского с/округа была разделена на 4 квартала (в данном случае разделение было выполнено на основе почвенной карте с/округа), где почвенный покров примерно одинаков. Также при разделении на кварталы мы учитывали сложившуюся социальную и производственную инфраструктуру, и расположение сел, где проживает основное население с/округа.

Для того, чтобы провести экономическое зонирование нами были выбраны определенные константы, на основе которых мы рассчитывали поправочные коэффициенты (табл. 12).

Таблица 12 - Константы экономической оценки земельного участка для экономического зонирования сельскохозяйственных земель для сельского округа (на примере с/о Улгили Махтааральского района Южно-Казахстанской области)

К₁ – баллы бонитета земли, рассчитывается на основе следующей формулы (составлено автором):

(9)

где B – исходный балл бонитета почвенной разновидности, g – содержание гумуса в слое 0-50 см. оцениваемой разновидности почвы, e – эталон 2,5% для орошаемой пашни (7% для пастбищ). По данной формуле рассчитывается исходный (базовый) балл бонитета по гумусу, если земля обладает каким-либо отрицательным свойством, то балл по гумусу умножается на поправочный коэффициент по отрицательным признакам: засоление, механический состав и гидроморфность. Балл бонитета по гумусу мы взяли с шагом до 50 баллов.

К₂ – степень засоленности земли выявляется на основании проведенных анализов почвы, где выделяются 4 степени засоленности почвы:

- незасоленные почвы – представлены незасоленными и глубокозасоленными разновидностями почвы. Эти виды почвы не требуют специальной промывки, но рекомендуется влагозарядковый полив нормой 1000 м³/га на фоне коллекторно-дренажной сети;

- слабозасоленные почвы – представлены слабосолончаковатыми и слабосолончаковыми разновидностями, которые являются самыми распространенными. Эти виды почвы требуют специальной промывки нормой 1500-2500 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети;

- среднезасоленные почвы – представлены в основном солончаковыми разновидностями. Для рассоления земель необходимо проводить промывку нормой 2500-3500 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети;

- сильнозасоленные почвы – представлены почвами, где первый метр имеет сильную степень засоления. Для улучшения мелиоративного состояния земель здесь необходимо проводить промывку нормой 3000-4000 м³/га на фоне действующей коллекторно-дренажной сети. Проводят две промывки небольшими порциями по 1500-2000 м³/га, причем поздней осенью или зимой, когда грунтовые воды залегают глубоко и влажность почвы низкая.

К₃ - механический состав земли исчисляется по методу Качинского, а именно это содержание физической глины (частицы размером меньше 0,01 мм.) в почве на глубине до метра земли. Мехсостав почвы для сельскохозяйственных угодий играет важную роль, поскольку большое содержание таких частиц приводит к тому, что земля становится просто глиной. По содержанию частиц выделяются 3 степени суглинистых почв: легкосуглинистые, среднесуглинистые и тяжелосуглинистые.

К₄ – мелиоративное состояние земли может определяться на основе различных критериев, но нами была взята за основу степень засоленности земли. Исходя из этого, выделяется хорошее состояние, удовлетворительное или неудовлетворительное. Оценку проводят экспертным путем. Земля, оцениваемая в рамках квартала может иметь различное мелиоративное состояние, поэтому необходимо вычислить средневзвешенный коэффициент на мелиоративное состояние, по следующей формуле [53, с.4]:

(10)

Где S_1- площадь участка, оцененного по одному k, S₂ – площадь участка, оцененного по другому k, S- общая площадь оцениваемого участка.

К₅ – агропроизводственная группировка земли необходима для выявления сравнительных возможностей использования различных почв в составе тех или иных угодий и севооборотов, проведение мероприятий дифференцированной агротехники и удобрений. Исходя из этого, выделяют следующие группы земли:

- агрогруппа I – это пахотные и пахотнопригодные земли, требующие обычной зональной агротехники. Почвы бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются глубокая вспашка, внесение органических и минеральных удобрений нормированной и своевременный полив;

- агрогруппа II – это пахотнопригодные земли, требующие несложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются промывка почвы на фоне действующего вертикального и горизонтального дренажа (если имеются) с нормой 2000-3000 м³/га. Строгий режим орошения и обязательное внесение органических и минеральных удобрений;

- агрогруппа III - пахотнопригодные земли, требующие сложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы этой группы очень бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются промывка почвы по норме 4500-5000 м³/га на фоне вертикального и горизонтального дренажа, глубокая вспашка, внесение органических удобрений и минеральных удобрений в полном составе азотные, фосфорные и калийные;

- агрогруппа IV – это пахотнопригодные земли, требующие более сложных мелиоративных мероприятий по борьбе с засолением. Почвы этой группы также очень бедны гумусом и питательными веществами. Основными мероприятиями по повышению плодородия почвы являются: проведение капительной планировки строительства дренажной сети и коллектора, промывка почвы по норме 3000-7000 м³/га на фоне вертикального и горизонтального дренажа, глубокая вспашка, внесение органических удобрений и минеральных удобрений в полном составе азотные, фосфорные и калийные.

При расчетах мы дали максимальный 2,0 поправочный коэффициент именно данному экономическому фактору, поскольку он является одним из важнейших, отражающих качественные характеристики земли.

К₆ – удаленность от хозяйственных центров [26, П.п.2 п.4 ст.11] - расположение рассматриваемого квартала от хозяйственных центров – это сельские населенные пункты, центральные усадьбы или усадьбы отделений, которые являются основным местом проживания населения. Кроме этого здесь сосредоточены пункты первичной переработки сельскохозяйственной продукции, складские помещения и предприятия инфраструктуры. Данный коэффициент необходим для учета производственных затрат, а именно транспортных расходов.

Нами при расчетах за основу бралась центральная усадьба Улгилийского с/округа – село Улгили. Расстояние определялось нами по карте от центра оцениваемого участка до хозяйственного центра (средневзвешенная). В данном случае в зависимости от местоположения применялись поправочные коэффициенты, оговоренные в п.п.2 п.4 ст.11 Земельного кодекса РК.

К₇ – уклон поверхности сельскохозяйственных угодий. Данный поправочный коэффициент очень важен при орошении земель, если уклон большой, то необходимы дополнительные затраты для проведения этих мероприятий. Уклон поверхности земельных угодий определяется по следующей формуле [53, с.5]:

(11)

где Y – уклон поверхности в градусах, h – высота сечения рельефа в метрах, s- расстояние между смежными горизонталями в метрах, g – величина перевода в градусы.

Значение величины (g) определяется по справочной таблице, либо построением. Расстояние между смежными горизонталями (s) и высота сечения (h) определяются по топографической карте на основе масштаба 1:10 000 и 1:25 000.

К₈ - удаленность от центров сферы обслуживания [26, П.п.3 п.4 ст.11], под которыми подразумевается наиболее близко расположенные города республиканского значения, областные или районные центры, являющиеся зоной тяготения к ним хозяйственных центров, где имеется устойчивая транспортная связь, расположена основная сеть учреждений и организаций социального, медицинского, культурно-бытового и другого обслуживания населения, рынков сбыта и переработки сельхозпродукции, баз материально-технического обеспечения [53].

Данный поправочный коэффициент также влияет на количество производственных затрат (транспортные издержки). По Земельному кодексу РК применяется для поправочного коэффициента шаг до 20 км. и свыше 100 км. – это оправдано в том случае когда масштабы проведения экономического зонирования охватывает уровень области, региона и республики. В нашем случае мы взяли меньший шаг для того, чтобы показать каким образом может данный фактор влиять на зонирование сельскохозяйственных территорий. Исходя из этого, нами был взят за основу шаг до 10 и свыше 50 км.

Кроме этого выделяют качественные характеристики дорог, поскольку данный факт влияет на производственные затраты, поэтому расстояние в зависимости от качества дорог имеет различные поправочные коэффициенты. При этом необходимо иметь ввиду, что асфальтированная дорога – это дорога с твердым покрытием, гравийная дорога – это со щебеночным покрытием. При расчетах расстояния нами определялось по административной карте от границы хозяйственного центра до границы сферы обслуживания. При этом если дороги разного качества, то все расстояние определяется как средневзвешенная величина, учитывающая тип покрытия дорог.

К₉ - удаленность от источников орошения – удаленность рассматриваемого квартала от источников орошения. Данный поправочный коэффициент в большей степени влияет при зонировании земли в масштабах области, региона и республики. В данном случае мы считаем, что такой поправочный коэффициент необходим, поскольку в зависимости от расстояния могут возрасти или уменьшиться производственные затраты на оросительную систему. Также влияет на объем воды необходимый для орошения, если близкое расстояние то и испарение воды будет минимальным, и наоборот. Учитывая существующую оросительную систему, нами взят шаг до 0,5 км. и максимальное значение – 5 км.

К₁₀ – обводненность [26, П.п. 1 п.4 ст. 11] - это степень водообеспеченности земель для орошения. В Земельном кодексе РК применяется поправочный коэффициент как обводненные и необводненные земли. Нами предложена другая градация степеней экономического фактора – обводненность, а именно условно, искусственно и регулярно орошаемые земли. Под искусственным орошением понимается система орошения, при котором используются насосы для подачи воды, т.е. необходимы определенные материальные затраты для проведения орошения. Под условно орошаемыми землями мы понимаем орошение, которое проводится за счет поводковых вод и воды в данном случае хватает не на весь вегетационный период, напротив регулярно орошаемые земли весь вегетационный период может идти подача воды.

Все вышеперечисленные коэффициенты, предложенные нами, практически учитывают все экономические факторы, влияющие на качественную характеристику сельскохозяйственных земель. Следует оговориться в том, что данные коэффициенты применимы к маленькой территории, т.е. с/округ.

Мы считаем, что такие коэффициенты как климатические особенности территории, разновидность типов и подтипов почвы, специализация по выращиванию сельскохозяйственной культуре, а также система орошения и система мелиорации земель имеют важное значение при больших масштабах территорий для проведения экономического зонирования, т.е. в рамках области, региона или республики, влияя на интегральный поправочный коэффициент. В данном случае из-за небольших размеров территории (сельский округ) данные коэффициенты не влияют на интегральный коэффициент, поскольку эти экономические факторы одинаковы на маленькой территории. К примеру, фактор – разновидность типов и подтипов почвы значительно влияет на интегральный коэффициент, если зонирование проводить на уровне области, региона и республики, в рамках с/округа этот коэффициент особо не влияет на интегральный коэффициент.

В результате все коэффициенты мы объединили в таблицу 12, где представлены они и их числовой разброс.

На основе материалов и определенных коэффициентов мы провели экономическое зонирование сельскохозяйственных земель Улгилийского с/округа Махтааральского района Южно-Казахстанской области, разбив всю территорию на 4 квартала (кв.).

С/округ Улгили (бывший колхоз им. Ленина) расположено в центральной части Махтааральского района. От центральной усадьбы сельского округа до районного центра г. Жетысай расстояние составляет 10 км., до областного центра Шымкент – 230 км. Основное производственное направление с/округа – хлопководство. Пунктом сдачи хлопка-сырца является хлопкоприемный пункт, который находится на центральной усадьбе. Все остальные пункты сдачи сельхозпродукции и получение горюче-смазочных материалов (ГСМ), минеральных удобрений и промышленных товаров находятся в г. Жетысай.

В с/округе Улгили имеется очень удобная и широкоразвитая сеть дорог с твердым покрытием (асфальтированная). На 1 января 2006 года использование земель в с/округе выглядит следующим образом: пашня орошаемая 4231 га., наряду с основным видом сельхозкультуры выращиваются зерновые (кукуруза) и бахчевые культуры, многолетние травы и др. Земледелие ведется только орошаемое.

По климатическим условиям территория с/округа относится к зоне полупустынь, характеризуется малым количеством атмосферных осадков, высокими летними температурами и мягкой короткой зимой. Климатические условия вегетационного периода характеризуются ничтожным количеством атмосферных осадков, высокой сухостью воздуха, высокой испаряемостью, что вызывает необходимость искусственного орошения сельскохозяйственных культур.

Деление на кварталы осуществлялось нами как по принципу расположения сел, где компактно проживает население, так и по почвенному составу земли (на основе почвенной карты Улгилийского с/округа Махтааральского района)

1 квартал – включает в себя село Дихан-1 и село Дихан-2 и располагается в северной части с/округа.

2 квартал – включает село Кызыл-абад. Обозначенный квартал располагается в середине с/округа.

3 квартал – включает село Победа, село Улгили, село Жамбул. Обозначенный квартал располагается в юго-восточной части с/округа

4 квартал – включает село Прогресс, село Жана-жол. Обозначенный квартал располагается в юго-западной части с/округа

Проведя все необходимы расчеты по каждому кварталу (см. табл. 13-16), нами составлена итоговая таблица (см. табл. 17) экономического зонирования сельскохозяйственных земель с/округа Улгили Махтааральского района.

По баллам бонитета по гумусу земли кв.2 имеют самое низкое содержание – коэффициент составил 0,9. В кв. 2 необходимо проводить определенные мероприятия по удобрению и дренажные работы с целью увеличения слоя гумуса в почве. Остальные кв. имеет примерно одинаковое содержание гумуса в почве и соответственно земля здесь более плодородная.

Таблица 13 – Расчеты поправочного коэффициента по кварталу 1 с/округа Улгили Махтааральского района

Таблица 14 – Расчеты поправочного коэффициента по кварталу 2 с/округа Улгили Махтааральского района

Таблица 15 – Расчеты поправочного коэффициента по кварталу 3 с/округа Улгили Махтааральского района

Таблица 16 – Расчеты поправочного коэффициента по кварталу 4 с/округа Улгили Махтааральского района

Таблица 17 – Коэффициенты экономической оценки сельскохозяйственных земель по с/округу Улгили Махтааральского района

По степени засоленности земли кв.2 в наихудшем положении, т.е. степень засоленности здесь самый высокий – 0,6, что требует проведения сложных агротехнических мероприятий по борьбе с засолением почвы, дренаж почвы, промывка два раза небольшими порциями. Наиболее незасоленные земли отмечаются в кв.3 – коэффициент составил 1,5. Это наиболее пахотнопригодные земли, которые не требуют специальных агротехнических мероприятий.

Механический состав почвы по всем кварталам одинаков – суглинистые почвы, коэффициент составил – 1,0.

По мелиоративному состоянию земли кв.2 имеют низкий коэффициент – 0,5 – это худшие земли, поскольку степень засоленности здесь наиболее высокий, соответственно очень низкое содержание гумуса и питательных веществ. Исходя из этого на землях кв. 2 необходимо проводить мелиоративные работы по борьбе, прежде всего с засолением, в частности дренажные работы. Самое лучшее мелиоративное состояние земель отмечено в кв. 3 и 4.

По агропроизводственной группировке лучшими являются земли кв.3 – это наиболее пахотнопригодные земли, не требующие специальных сложных агротехнических мероприятий по повышению плодородия почвы и борьбе с засолением, где коэффициент составил 2,0. Наиболее худшими по расчетам оказались земли кв.2, где отмечено высокая степень засоленности земли, которые требуют очень сложных агротехнических мероприятий.

Наиболее удалены от хозяйственного центра села Улгили квартал 1 - коэффициент – 1,2. Остальные располагаются в примерно одинаковом расстоянии по отношению к центральной усадьбе – коэффициент 1,5. При расчетах данного коэффициента качество дорог не учитывается, а лишь расстояние.

Уклон поверхности земельных угодий одинаков в 1и 2 кварталах – 1,2 коэффициент, а в 3 и 4 кварталах коэффициент составил 1,5. Поверхность земельных угодий в 3 и 4 кв. наиболее ровная, что влияет на орошение земли.

Центром сферы обслуживания при нашем случае является г. Жетысай – административный центр Махтааральского района. От села Улгили до г. Жетысай – 10 км. Если рассматривать коэффициент удаленности квартала от центров сферы обслуживания, то наиболее удаленным является 1 кв., коэффициент которого составил 1,1. 2 и 4 кварталы примерно на одинаковом расстоянии находятся – 1,3 коэффициент, а 3 кв. наиболее близко расположен – 1,5, именно здесь наиболее низкие транспортные издержки при перевозках сельхозпродукции. Причем дороги, асфальтированные одинаковые по качеству, поэтому средневзвешенный коэффициент по качеству дорог не вычисляли.

Основными источниками орошения в с/округе Улгили являются канал, который проходит на нижней границе с/округа и коллекторы, огибающие восточную и западную границы округа. Исходя из этого, мы просчитали расстояния от центра полей квартала до источников орошения. В результате наиболее близко расположены к источникам орошения кв.3, далее кв.4, а наиболее удалены – кв. 1 и 2 – 1,0 коэффициент.

По обводненности все кварталы находятся в одинаковом состоянии, т.е. они все регулярно орошаемые – 1,5 коэффициент

Расчеты показали, что в 1 квартале земля худшая по сравнению с землями других кварталов, поэтому экономические показатели эффективности производства сельскохозяйственных предприятий данного квартала можно принять за основу – 1,0 коэффициент – в с/округе Улгили. Земли других кварталов имеют более высокий поправочный коэффициент. Наиболее лучшими землями в с/округе являются сельскохозяйственные земли квартала 3 – 1,5 коэффициент. Затем идут земли квартала 4 – 1,4 коэффициент, а затем земли 1 квартала – в данном случае на снижение коэффициента больше повлияли не качественные показатели земли, а удаленность этого квартала от центров.

Если рассчитать стоимость земельных участков по кварталам то получается следующее: по Постановлению Правительства РК за № 666 от 13 июля 2006 г. в Махтааральском районе базовая ставка цены за землю установлена в 137,7 тыс. тенге за 1 га. Исходя из наших расчетов, цена земли во 2 квартале равняется базовой, т.е. в данном квартале стоимость 1 га будет равняться 137,7 тыс. тенге. Цена земельных участков 1 квартала должна равняться 151,47 тыс. тенге (базовая ставка умноженная на поправочный коэффициент – 1,1). В 3 квартале соответственно предыдущей схеме стоимость земельного надела должна равняться 206,55 тыс. тенге, а земли в 4 квартале должны стоить 192,78 тыс. тенге.

Таким образом, экономическое зонирование является основой для установления цены на землю, для целей налогообложения, установления оплаты труда и др., что крайне необходимо в условиях рыночной экономики.

Похожие работы

Формирование и перспективы развития системы ипотечного жилищного кредитования строительства в условиях транзитивной экономики

Скачать

299163

18

40

... . И важнейшей из стоящих сегодня проблем является выбор модели вторичного ипотечного рынка. 1.2. Система ипотечного кредитования как инструмент преодоления кризисных явлений в строительстве в условиях транзитивной экономики Ипотечное кредитование выступает существенным фактором экономического и социального развития страны. Его роль становится особенно заметной для страны в период выхода из ...

Шпаргалка по экономике укр

Скачать

237898

3

0

... значение. Экономическая сторона бухгалтерского учета дает возможность оценить эффективность хозяйственных процессов, юридическая — законность их осуществления. В этом проявляется взаимосвязь между экономикой и правом в процессе хозяйственной деятельности. Для обеспечения систематического и взаимосвязанного отражения хозяйственных средств и процессов в бухгалтерском учете используются присущие ...

Межбюджетные отношения: их развитие и совершенствование

Скачать

195494

29

16

... . Решение вопроса об укреплении доходной базы местных бюджетов с низкой бюджетной обеспеченностью связано прежде всего с наращиванием экономического потенциала, развитием промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, а также с совершенствованием межбюджетных отношений как в части доходов, так и в части расходов.   Глава 3. Совершенствование системы межбюджетных отношений в РФ   3.1 Реформа ...

Основы учета бюджетных средств

Скачать

179543

5

0

... владения; средства на финансирование текущих расходов. К ним относятся бюджетные средства, отличные от предназначенных на финансирование капитальных расходов. Предусмотрен порядок списания бюджетных средств со счета учета целевого финансирования на финансовые результаты как внереализационные доходы в зависимости от вида направления бюджетных средств - капитальных и текущих расходов. При вводе ...