Правовое регулирование российского рынка страхования

2.1 Правовое регулирование российского рынка страхования

На функционирование современного российского страхового рынка большое влияние оказывает политико-правовая среда. В течение ближайших трех лет на российскую сферу страховых услуг окажет воздействие ряд законодательных инициатив, направленных на регулирование деятельности страхового рынка в целом, так и в отдельных его сегментах, а именно: в страховании жизни, страховании от несчастных случаев, добровольном медицинском страховании, ипотечном страховании. [18, с. 4-8]

На протяжении 2007-2008 гг. на страховой рынок России в наибольшей степени могли повлиять следующие факторы:

• До конца июня 2007 года страховщики обязаны были привести активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, в соответствие с новыми требованиями Правил размещения страховщиками средств страховых резервов.

• До конца июня 2008 года страховщики, созданные до середины февраля 2007 года, обязаны были привести активы в соответствие с новыми Требованиями к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика [1]. Вновь зарегистрированные страховщики должны соблюдать новые нормативы с момента начала своей деятельности.

• До 1 июля 2007 г. страховщики должны были увеличить свои уставные капиталы до двух третей установленных лимитов. Минимально возможный уставный капитал страховой организации составит с указанной даты 20 млн руб.

По данным Интерфакса, на 1 июля 2006 года совокупный размер страховых резервов российских страховщиков (включая резервы по обязательному медицинскому страхованию (ОМС)) составлял 288 млрд. руб. В соответствии со статистическими данными Центра экономического анализа агентства «Интерфакс», по 170 страховым организациям, на 01.07.2006 г. примерно 41,4% всех активов, принимаемых в покрытие страховых резервов, приходится на разного рода инвестиции [14, с. 47]

Большую часть инвестиций составляют инвестиции в акции и долговые ценные бумаги (векселя) других организаций (рис. 1). Именно эта часть инвестиций в наибольшей степени пострадает в результате введения новых Правил размещения страховых резервов, в частности, требований к составу и структуре активов, принимаемых в покрытие страховых резервов.

Новые требования к структуре инвестиций имеют ярко выраженную «рейтинговую» окраску (депозиты), некоторые ограничения на максимальные лимиты каждого из видов инвестиций (векселя, акции и облигации), а также дополнительные нормативы по размещению страховых резервов в долю перестраховщиков. Можно оценить, что у 30 страховщиков из 170 компаний, представленных в обзоре Интерфакса на 01.07.2006 г., доли перестраховщиков в страховых резервах, принимаемая в их покрытие, превышает 60%, что не соответствует новым Правилам. [46, с. 50]

Однако нововведения хоть и жестче, чем действующие в настоящий момент требования, но не настолько, чтобы можно было говорить о сокращении числа страховщиков именно вследствие новых Правил. По экспертным оценкам, на 1 июля 2006 года активы, принимаемые в покрытие страховых резервов всех российских страховщиков, соответствуют новым требованиям на 96-97%.

Новые Требования к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика, установлены для максимальной из двух величин:

• нормативный размер маржи платежеспособности;

• минимальный размер уставного капитала. [46, с. 50]

Как это следует из отчетности страховщиков по состоянию на 01.07.2006 г., способы оплаты уставного капитала, когда акционеры (участники) демонстрируют перевод денежных средств через банк и одновременно продают страховщику вексель, который учитывается у последнего в составе финансовых вложений, остаются достаточно распространенными. Такая практика, по всей видимости, должна будет сойти на нет, так как эмитенты векселей, принимаемых в покрытие собственных средств, в соответствии с новыми Требованиями, должны иметь рейтинги международных или российских рейтинговых агентств.

Структура активов, принимаемых в покрытие собственных средств, представлена на рис. 2.

Определенные соотношения между активами, представленными денежными средствами и долговыми ценными бумагами, подтверждаются и представителями ФССН: «... настораживающим выглядит то, что у значительного числа компаний резервы были обеспечены деньгами.

Отчетность страховщиков показывает, что многие компании пользуются сделками РЕПО - когда ничего не стоящие ценные бумаги отдаются на 2 дня взамен на деньги, которые страховщик представляет в обеспечение резервов». В настоящий момент, по нашей оценке, активы, принимаемые в покрытие собственных средств, соответствуют Требованиям на 64%. Другими словами, если бы нормативы для активов, принимаемых в покрытие собственных средств, заработали уже в 2005 году, то тогда размер собственного капитала страховщиков сократился бы в 3,5 раза (рис. 3).

При этом 36% «недоразмещенных» активов приходилось бы на долю перестраховщиков и дебиторскую задолженность.

Несмотря на ожидаемое введение новых требований к базовому размеру уставного капитала в июле 2008 г., совокупная капитализация российских страховщиков по итогам 2007 г. увеличилась всего на 6,4% и достигла 143,1 млрд руб. Однако доля компаний, имеющих уровень уставного капитала выше предписанного законодательством, все же выросла (с 56% в 2006 г. до 69% в 2007 г.). Соотношение количества страховых компаний и размера уставного капитала на период 2007-2008 гг. представлено на рис. 4. [46, с. 18]

По данным ФССН, 329 компаний из 1075, зарегистрированных на начало 2009 года, не смогут увеличить свой уставной капитал до определенного законом срока - 1 июля 2009 года. Вероятно, что к указанной дате число компаний, не увеличивших уставный капитал, не будет столь велико, так как некоторый временной лаг у страховщиков имеется.

В середине 2009-го в полной мере заработает норматив по уставному капиталу страховых компаний, а также начнут действовать требования по активам, принимаемым в обеспечение собственных средств. Они-то и создадут ряд преград даже тем компаниям, которые пока трудностей с уставным капиталом не испытывают. Таким образом, 2009 год будет решающим для процесса консолидации страхового рынка. [45, с. 104-121]

Специализация страховщиков в соответствии со ст. 6 закона «Об организации страхового дела» должна быть завершена до 1 июля 2007 г., но новые Требования к размещению страховых резервов, согласно которым, в частности, в покрытие страховых резервов принимается только доля перестраховщиков-резидентов, имеющих лицензию на перестрахование, вступили в силу с 1 июля 2006 года. Помимо этого, согласно ст. 13 закона, страховщики, имеющие лицензию на страхование жизни, не вправе принимать в перестрахование имущественные риски. [2]

Таким образом, страховщики, заинтересованные в страховании жизни, были вынуждены либо создавать отдельную дочернюю компанию именно для бизнеса по страхованию жизни, либо выводить бизнес по перестрахованию и видам страхования иным, чем страхование жизни, в приобретенные или вновь созданные для этих целей «дочки». Страховые премии дочерних компаний по страхованию жизни за 2005 год представлены в табл. 1.

Как видно из Приложения 1, в совокупности объем премий по страхованию жизни всех специализированных страховщиков с учетом показателей по страхованию жизни компании «АЮ Россия» составляет 3,3 млрд. руб. Бизнес не всех специализированных страховщиков может считаться реальным. По крайней мере, по ряду формальных показателей, он таковым не является. [46, с. 18]

Находящиеся в данный момент на рассмотрении в Правительстве РФ изменения в Налоговый Кодекс направлены, в первую очередь, на развитие долгосрочного страхования жизни. Теоретически рассмотрение этих поправок может состояться в Государственной Думе уже в 2009 году: [40, с. 236]

• предоставление социального налогового вычета по налогу на доходы физическим лицам в размере страхового взноса по полису долгосрочного страхования жизни;

• уточняются положения о налогообложении прибыли работодателей в части страховых взносов по долгосрочному страхованию жизни сотрудников;

• из состава сумм, подлежащих налогообложению единым социальным налогом, исключаются страховые взносы по долгосрочному страхованию жизни, уплачиваемые работодателями за своих сотрудников.

Премии, собранные отечественными страховыми компаниями в 2002— 2008 гг. по личным видам страхования, показаны на рис. 5.

Влияние на рынок страхования жизни предоставления социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц можно сравнить с предоставлением социального налогового вычета по расходам на образование в 2004 г. Так, число граждан, подавших декларации о предоставлении вычета по образованию в 2004 г., увеличилось в 6,6 раз по сравнению с числом граждан в 2003 г., заявивших о своем праве на льготы. Ежегодный рост числа таких физических лиц составляет до 20%. [24, с. 42]

Наше предположение строится на том, что расходы на образование более «материальны», чем расходы на страхование. По этой причине не следует ожидать бурного роста числа граждан, подающих декларации на право

Страхование от несчастных случаев

Совокупный объем страховой премии, собираемой на российском страховом рынке по всем видам страхования от несчастных случаев, составлял в 2007 году 19,2 млрд. руб. По нашей оценке, в 2008 году этот рынок вырос на 20% и составил около 23 млрд. руб. [46, с. 18]

На классическое добровольное страхование от несчастных случаев и болезней приходится всего 44% от общего объема премий (взносов) по этому виду страхования (рис.6). Свыше 30% приходится на добровольное страхование пассажиров и экскурсантов (дешевые полисы до 50 руб., например- при железнодорожных и авиаперевозках), различные виды вмененного страхования (например, во время автобусных экскурсионных поездок, при организованных перевозках людей), а также «схемы». В связи с увеличением в текущем году активности антимонопольных органов ожидается сокращение объемов операций по вмененному страхованию, связанному с продажей билетов на все виды транспорта. Противником отмены обязательного страхования пассажиров по понятным причинам выступает Минтранс РФ. Экономическим обоснованием позиции ведомства являются средства резерва предупредительных мероприятий, отчисляемые страховщиком региональным перевозчикам (главным образом, автовокзалам и автоколоннам). В то же время аргументы Минфина за отмену этого вида страхования выражаются в том, что «обязательное страхование пассажиров не работает», уровень выплат составляет менее 1 %, а это, по мнению чиновников, не может свидетельствовать о реальной страховой защите граждан.

Добровольное медицинское страхование

В отношении физических лиц Правительство планирует внести в 2009 году в Госдуму законопроект о расширении социального налогового вычета, предоставляемого налогоплательщикам по налогу на доходы. Ожидается, что с 2010 года страховые взносы по «договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховыми организациями исключительно услуг по лечению» будут учитываться в общей сумме социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, не превышающей 50 тыс. руб. в год. Вычет будет предоставляться по окончании отчетного года в ходе ежегодной декларационной кампании. [44, с. 112]

Изменения в налоговом законодательстве, направленные на увеличение корпоративного сегмента ДМС, тесно связаны с реформой системы обязательного медицинского страхования. В Правительстве в настоящий момент находится на рассмотрении пакет законопроектов о реформировании ОМС, в том числе законопроект о внесении изменений в главу 25 Налогового кодекса.

В соответствии с этими изменениями страховые премии по дополнительному медицинскому страхованию, а также взносы по договорам медицинского и страхования, предусматривающим объединение средств ОМС и ДМС, будут в полном объеме учитываться в составе расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. [45, с. 366]

Корпоративное ДМС, как бы в противовес страхованию за счет частных лиц, всегда было особенно чувствительно к налоговым инициативам различного рода. По этой причине в случае улучшения ситуации для налогоплательщиков, другими словами, при появлении возможности учитывать в составе расходов, принимаемых для целей налогообложения, больший объем взносов по ДМС, чем нынешний (3% от фонда оплаты труда), следует ожидать взрывного роста объемов рынка.

Предоставление дополнительных, но все равно ограниченных по сумме социальных налоговых вычетов определенным образом подхлестнет рынок добровольного медицинского страхования физических лиц.

Ипотечное страхование

По нашим оценкам, в 2008 году сбор страховых премий по ипотечному страхованию составил порядка 500 млн. рублей при общем объеме выданных ипотечных кредитов, равном 43,1 млрд. рублей. [44, с. 233]

В процессе развития рынка ипотечного страхования, для которого характерны длительные сроки договоров, страховщик получает дополнительную возможность для продвижения среди потенциальных клиентов страховых продуктов по долгосрочному страхованию жизни.

В свою очередь на снижение темпов роста объемов ипотечного страхования может повлиять принятие Государственной Думой уже одобренных Правительством поправок в закон «Об ипотечных ценных бумагах», исключающих из обязанностей заемщиков при получении ипотечных кредитов страхование своей жизни и здоровья. Новая норма позволит сделать программы ипотечного жилищного кредитования доступной для лиц старших возрастных категорий и лиц, характеризующихся плохим состоянием: здоровья, которые не могут быть приняты на страхование по риску смерти и утраты трудоспособности. Вместе с тем, по мнению многих экспертов финансового рынка, коммерческие банки в любом случае будут оставлять страхование жизни и здоровья обязательным требованием для своих заемщиков.

Похожие работы

Страхование как экономическая категория, отличительные признаки и функции страхования

Скачать

36241

0

0

... отметить, что в экономике рыночного типа страхование выступает, с одной стороны, средством защиты бизнеса и благосостояния людей, а с другой — коммерческой деятельностью, приносящей прибыль. Функции страхования и его содержание как экономической категории органически связаны. В качестве функций экономической категории страхования можно выделить следующие: 1.Формирование специализированного ...

Страхование как звено финансовой системы

Скачать

58646

2

4

... страхования в теоретическом плане создавало условия для недооценки страхования в практическом плане. За весь период существования бывшего Советского государства страхование, как и вся экономика, было монополизировано государством. Деятельность страховой системы в рамках Министерства финансов была подчинена интересам бюджета, преобладали фискальные начала в ущерб развитию страхового дела. ...

Финансы как экономическая категория

Скачать

109634

6

0

... отношений отдельных субъектов. При этом денежные отношения, связанные с финансами, опосредствуют лишь часть совокупного денежного оборота страны. 5. Финансы как экономическая категория характеризуют отношения между экономическими партнерами, организуемые государством. Важнейшей особенностью финансовых отношений является то, что преимущественная их часть организуется государством. Поэтому само ...

Государственный бюджет как экономическая категория и основной финансовый план Украины

Скачать

53411

0

0

... за рубежом, взносы в международные организации, членом которых является Украина и др. На эти цели государство тратит от 3% до 7% расходной части государственного бюджета. Государственный бюджет - основной финансовый план Украины. Следует различать понятия: государственный бюджет как экономическая категория и государственный бюджет как основной финансовый план страны. В первом речь идет о ...