Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

3.2 Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Порядок прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми не регулируется СК РФ, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно п. 3 ст. 145 СК РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством (ст. 35, 39, 40 ГК РФ) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ.

Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечными прекращается без вынесения специального решения об этом при достижении предусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг четырнадцати лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства.

Достижение 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и отныне сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять соответствующие обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день его восемнадцатилетия, даже если он не готов к самостоятельной жизни.

Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса после вступления в брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК Рф), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака.

Возможность вступления в брак лицами до достижения ими 16 лет предусматривает статья 13 СК РФ, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации.

После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного законодательства. На снижение брачного возраста согласие родителей или других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этом учитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст, осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоваться полученным разрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он не приобретает дееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности.

Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ) – еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей.

Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия – по решению суда[18].

Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным в соответствии со ст. 27 ГК РФ, обладает в полном объеме гражданскими правами и несет гражданские обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Закона РФ «Об оружии», ст. 19 Закона РФ «О воинской обязанности и воинской службе).

Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 ГК РФ. Эмансипированный несовершеннолетний полностью деликтоспособен, т.е. несет полную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (п. 3 ст. 1074 ГК).

Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.

Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК РФ. На практике в этих случаях органы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однако непосредственно в ГК последствия несоблюдения п. 2 ст. 35 не предусмотрены.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п. 2 ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

Заключение

 

В данной работе проведено исследование института опеки и попечительства, с помощью которого государство выполняет свою обязанность по защите как личных, так и имущественных интересов несовершеннолетних.

Опека (попечительство) это способ устройства несовершеннолетних на воспитанию в семью. Понятие, требования, цели опеки и попечительства, описаны в Гражданском кодексе РФ, тогда как нормы, направленные на достижение цели – обеспечение воспитания несовершеннолетних, закреплены в Семейном кодексе РФ.

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

– регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

– предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);

– состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного;

– осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно, но при материальной поддержке со стороны государства;

– решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В любом случае назначение опекуна или попечителем производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки и попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельной самостоятельный раздел и включены в главу 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки и попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то обеспечение социальных пособий, дополнительных гарантий на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, в едином нормативном акте.

Так же целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет полномочия органов опеки и попечительства, закрепляет правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

Новеллами закона являются: введение упрощенного порядка назначения опеки в случае необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека); введение временной опеки (например, на срок командировки родителей); возможность назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности; возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, назначение опекунов и попечителей по заявлению родителей несовершеннолетнего. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями). Предусматривается возможность установления опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства), заключаемому органом опеки и попечительства с опекуном (попечителем). Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения.

Подробно урегулированы вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Установлена ответственность опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Интересен опыт работы Александровской городской прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних.

1. Проведение Александровской городской прокуратурой информационно-аналитической работы, в частности, наличие данных в динамике:

Количество несовершеннолетних, проживающих на территории Александровского района в 2006 г. по состоянию на 01.03.2007 г. составило – 21395 чел. (18,2% от общего кол-ва населения района), из них подростков от 14 до 18 лет –3841 чел.

Количество несовершеннолетних, проживающих на территории Александровского на территории района в 2007 г. по состоянию на 01.03.2008 г. составляет 20546 чел. (17, 6% от общего кол-ва населения района), из них подростков от 14 до 18 лет – 3710 чел.

Количество детей-инвалидов в Александровском районе: в 2006 г. – 275 чел., в 2007 г. – 262 чел.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2006 г. – 275 чел.

Число несовершеннолетних, проживающих в Александровском районе – 21395 чел., из них:

– под опекой (попечительством) – 243 чел.,

– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка – 53 чел., в детских домах – 67 чел., в приемных семьях – 16 чел., обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 91 чел.)

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 г.

число несовершеннолетних проживающих в Александровском районе – 20546 чел., из них:

– под опекой (попечительством – 223 чел.,

– находятся на гособеспечении – 227 чел. (в доме ребенка – 47 чел., в детских домах – 62 чел., в приемных семьях – 26 чел., обучаются в ПУ, техникумах, медучилище – 87 чел.)

Количество выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на получение жилья – в 2006 г. -15 чел., в 2007 г. – 17 чел., в 2008 г. – 23 чел.

Количество несовершеннолетних из неблагополучных семей, состоящих на учете в КДН, в ПДН, ТО социальной защиты:

в 2006 г. – семей 160 в них проживает 265 детей

в 2007 г. – семей 175, в них проживает 278 детей

в 1 кв. 2008 г. – семей 173, в них проживает 274 реб.

Количество несовершеннолетних, направленных в ЦВСНП УВД области, – в 2007 г. – 7 чел., в 2008 г. – 1 чел.

Количество несовершеннолетних, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, в 2007 г. – 0 чел., в 2008 г. – 0 чел.

На территории Александровского района функционирует 31 школа, 1 специальная коррекционная школа-интернат 8 вида, 4 профессиональных училища, 3 филиала ВУЗов, 1 представительство ВУЗа, 1 техникум, 36 ДОУ, 2 детский дома, 1 дом ребенка, 1 социальный приют для детей и подростков;

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: КДН и ЗП администрации Александровского района, УВД по Александровскому району, ПДН УВД по Александровскому району, подразделение криминальной милиции УВД по Александровскому району, ТО социальной защиты Александровского района и социальный приют, Управление образования администрации Александровского района и образовательные учреждения района, отдел опеки и попечительства управления образования администрации Александровского района, Комитет по культуре и делам молодежной политике администрации Александровского района и учреждения культуры, досуга, туризма, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, УИИ.

Прокуратурой в указанных органов проводятся проверки по планам городской прокуратуры и заданиям прокуратуры Владимирской области. Также прокурор участвует в работе КДН и ЗП.

Список используемых источников и литературы

 

Нормативные акты

1.   Конституция Российской Федерации. – М: Кодекс, 2009.

2.   Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. №17 (1831). 1976.

3.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. вып. XXXII. – М. 1978.

4.   Конвенция ООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.

5.   Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. №17 1995, ст. 1472.

6.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №32. 1994, ст. 3301.

7.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №5. 1996, ст. 410.

8.   Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №1. 1996, ст. 16.

9.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М: Кодекс, 2009.

10.      Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. №25. 1996, ст. 2954.

11.      Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. №31. 1998, ст. 3802.

12.      Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2001, ст. 1643.

13.      Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ. «Об опеки и попечительстве». // Собрание законодательства Российской Федерации №17. 2008, ст. 1755.

14.      Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. №217. «О государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использование». // Собрание законодательства Российской Федерации №15. 2002, ст. 1434.

15.      Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275 «О б утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства». // Собрание Законодательства Российской Федерации №15. 2000, ст. 1590.

16.      Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №19. 1996, ст. 2304.

17.      Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. №28. 1995; ст. 2693, №36. 1997.

18.      Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 «О приемной семье» // Собрание Законодательства Российской Федерации. №31. 1996, ст. 3621.

19.      Закон Владимирской области от 5 августа 2009 г. №77 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области». Система Консультант Плюс: Владимирская область.

Научная и учебная литература

20. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.

21. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М, Норма, 1997.

22. Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 1996.

23. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, №12. 1996.

24. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, №3.1997.

25. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 1998.

26. Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. – СПБ, 1996.

27. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации 2001 год». М., 2002.

28. Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.

29. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право, №6. 1995.

30. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, №12.1997.

31. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

32. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.

33. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, №1. 1998.

34. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

35. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) – Юрайт – Издат; Право и закон, 2002.

36. Королев Ю.А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2003.

37. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М.М., 1996.

38. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Крашенинникова П.В. и Седугина П.И.М., 1997.

39. Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 22 ноября. 1996.

40. Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Маришева Н.И. Новый Семейный Кодекс РФ. // Дело и право, №1. 1996.

41. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998.

42. Нечаева А.М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

43. Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984.

44. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, №3. 1998.

45. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999.

Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000.

46. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, №10. 1996.

47. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 1996.

48. Шафорст Г.М. Семейное право: учебное пособие – М.: Мир образования, 2001.

49. Курбатов В.И. Социальная работа: учебное пособие – М.: Наука Пресс, 2006.

50. Галаузова М.А. Социальная педагогика: – М.: Владос. 2003.

Материалы судебной практики

51. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 1998 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №7. 1999.

52. Обзор судебной практики Верховного суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. №№8,9,10. 1998.

53. Определение СК Верховного Суда РФ от 6 января 1995 г. «Договор о купле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, признан недействительным как повлекший нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца» (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №6. 1995.

[1] Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, №45. - Ст.955.

[2] См. ст.20 Конвенции о правах ребенка.

[3] ст. 4 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

[4] Под ред. проф. Сухарева А.Я. Большой юридический словарь. М., ИНФРА. 2007 С. 482, 483

[5] Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. С. 46

[6] Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984. С. 32

[7] Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 31.

[8] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. М: Проспект, 2009.

[9] Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10, С. 43.

[10] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). 1999. № 3. Март.

[11] Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // Собрание законодательства Российской Федерации, 6 мая 1996 г., №19, Ст. 2304.

[12] Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2003. С 163.

[13] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. – С. 94.

[14]Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, 2000, №2. – С. 114.

[15] Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. – Ст.57.

[16] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) – Юрайт – Издат; Право и закон, 2002. С.153

[17] Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 “О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей”// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

[18] Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. - СПБ, 1996г.- С.187.