Государственный контроль за использование и сохранностью жилищного фонда

2.   Государственный контроль за использование и сохранностью жилищного фонда

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям (ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ Р. I. Гл. 2. Ст. 19.)

Ответственность за нарушение жилищного законодательства определена ст. 20 ЖК РФ. В которой предусматривается осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленных требованиям.

В соответствии с указанной статьей государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании данной статьи предусматривается государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Соответствием жилых помещений установленным требованиям со стороны органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Такой контроль должен осуществляться по отношению ко всему жилищному фонду (независимо от форм собственности).

В частности, государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляет Государственная жилищная инспекция.[7]

Главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности (пункт в редакции, введенной в действие с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303).[8]

Государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ. С учетом закрепленного в Конституции права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Главная государственная жилищная инспекция вполняет следующие основные функции:

координирует и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;

анализирует отчетные, статистические данные, результаты проверок на местах, другие информационные материалы и на их основе подготавливает предложения по совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переходу на договорные отношения, развитию конкурентной среды, улучшению работы государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, осуществлению перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированию процессов участия населения в управлении жилищным фондом, сохранности и улучшению его использования, содержания и ремонта (абзац в редакции, введенной в действие с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

разрабатывает нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности государственной жилищной инспекции;

осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и изданием ведомственных нормативных документов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;

осуществляет работу по подбору, профессиональной подготовке и переподготовке кадров органов государственной жилищной инспекции ;

участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда.

Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:

за использованием жилищного фонда и придомовых территорий;

за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

за санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

за рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.);

за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

за избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303).

Органы государственной жилищной инспекции имеют право:

проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными Положением о жилищной инспекции;

давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;

давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда;

выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания;

вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях;

в порядке и на условиях, устанавливаемых органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписаний об устранении выявленных недостатков;

рассматривать дела о правонарушениях и налагать штраф в случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О товариществах собственников жилья" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2963), на домовладельцев граждан и организации, а также на должностных лиц, уполномоченных представлять интересы собственника в кондоминиуме в порядке, установленном главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303);

участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции (абзац дополнительно включен с 1 ноября 1997 года постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1303).[9]

3. Задание. Составить договор безвозмездного пользования жилым помещением

Договор безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой)

г. Брянск "10" сентября 2009 г.

Мы, гражданка РФ Федичева Евгения Евгеньевна, проживающая по адресу: Российская Федерация, Брянская область, г.Брянск, ул. Молодой гвардии, дом 31, корпус А, квартира 21, именуемая в дальнейшем "Наймодатель", с одной стороны, и граждане РФ Иванов Иван Иванович и Иванова Анна Ивановна, проживающие по адресу: Российская Федерация, Брянская область, г. Брянск, ул. Медведева, дом 80 квартира 65, именуемые в дальнейшем "Наниматели", с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем.