Представительство опекунами и попечителями

2.3 Представительство опекунами и попечителями

 

В соответствии с ч.1 ст. 52 ГПКРФ, законными представителями недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан могут быть, назначаемые в установленном законом порядке, опекуны и попечители. В ГПК не раскрывается понятий опеки и попечительства вообще, а также порядок и условия установления опеки и попечительства, поэтому считаем нужным обратиться к другим нормативно-правовым актам, так как даже сам ГПК отсылает нас к другим законам при решении вопроса об осуществлении законными представителями определённых действий (ч. 3 ст. 52 ГПКРФ).

В соответствии со статьей 60 Конституции РФ граждане осуществляют свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. С этого момента они становятся полностью дееспособными, то есть обретают возможность совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В этой связи в законодательстве существуют институты опеки и попечительства.¹

Под опекой равным образом можно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы о недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека и попечительство - это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица. Основное назначение опеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребности

1 Ершов В.А. Опека и попечительства: Юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишённых родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, Гроссмедиа РОСБУХ, 2008г.

подопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.¹

Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как вид правовой помощи устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение правоотношений из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного все или отдельные юридически значимые действия без специального полномочия.²

Таким образом основанием возникновения отношений по опеке и попечительству, в зависимости от обусловивших их причин, является соответствующий акт суда или уполномоченного административного органа. Судебный порядок возникновения этих отношений устанавливается правилами ГПК РФ об особом производстве. Административный порядок регулируется достаточно широким кругом нормативных актов, определяющих компетенцию органов опеки и попечительства (впрочем, в последнее время обозначилась тенденция к систематизации этой области правового регулирования: с 1 января 2008 года функции управления в сфере опеки и попечительства переданы органам исполнительной власти субъектов РФ). Для того чтобы назначение опекуна или попечителя состоялось, необходимо наличие одного из предусмотренных законом условий:

1. Утрата ребенком родительского попечения или попечения со стороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также недостижение родителем (родителями) ребенка шестнадцатилетнего возраста.

2. Вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ).

3. Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ГК РФ).

Действующее законодательство допускает определенную вариативность при закреплении ответственности за осуществление функций по опеке и попечительству за тем или иным государственным органом в зависимости от региональных особенностей. Однако имевшее место прежде, сложившееся в течение десятилетий предметное распределение управленческих обязанностей в сфере опеки и попечительства в целом сохранилось. Органами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев являются органы исполнительной власти в сфере образования, а в отношении граждан, в отношении которых опека или попечительство установлены по медицинским характеристикам, - органы здравоохранения и социальной защиты, так ст. 35 ГК РФ указывает, что при помещении гражданина в лечебное, воспитательное или иное аналогичное учреждение последнее является опекуном (попечителем) гражданина.

Наиболее благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в общении - естественная потребность личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений. И напротив, забота о гражданах может осуществляться теми или иными государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы охраны прав и интересов граждан недееспособных или не полностью дееспособных является ее затратный характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы на свое содержание. Таким образом, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях.

Компетенция органов опеки и попечительства должна детально определяться в законах субъектов РФ, однако многие относящиеся к ней вопросы сформулированы в разных нормах федерального законодательства, в связи с чем появляются определённые проблемы при определении их полномочий.¹ Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- предпринимать меры по защите права собственности подопечного(предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Однако если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком близкий родственник попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела.

Таким образом опекуны и попечители, выступая в качестве законных представителей согласно статье 37 ГПК РФ совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Для несовершеннолетних сторон гражданского судопроизводства, однако, сделано исключение. Они вправе самостоятельно участвовать в некоторых делах. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Это означает, что субъективные права, связанные с участием в гражданском процессе, принадлежат самому представляемому, а не его законному представителю. Таким образом, закрепленные в ГПК РФ права (знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и другие права) принадлежат самому подопечному, но осуществляются его опекуном или попечителем. В этой связи следует, например, верно определять истца в исковом заявлении в защиту прав подопечного.

Будучи назначенным в таком качестве, опекун (попечитель) обязан совершать такие действия и вправе выбирать между различными действиями, руководствуясь исключительно интересами своего подопечного. Однако необходимо иметь в виду уточнение, которое содержится в ст. 52 ГПК РФ: законный представитель имеет право совершать любые действия, но с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Хотя таких ограничений в самом процессуальном законодательстве не установлено, они тем не менее вытекают из положений ГК РФ о полномочиях опекунов и попечителей. Согласно статье 37 ГК РФ действия, направленные на отчуждение, уменьшение имущества подопечного, должны совершаться опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Из этого следует, что законный представитель подопечного в гражданском процессе не вправе признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, влекущее уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения указанного органа

Такой запрет основывается на том, что перечисленные процессуальные действия в сущности представляют собой акт реализации субъективного гражданского права (права на имущество, на алименты, на взыскание долга и пр.). Например, отказ от иска влечет серьезные последствия, в том числе невозможность повторного обращения в суд. Результатом таких процессуальных действий будет являться неполучение подопечным причитающегося ему имущества, что допустимо только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.¹

Таким образом опекун или попечитель могут осуществлять свою деятельность не только при непосредственном назначении их законными представителями у данного лица при общих условиях(например, отсутствие родителей,), но и при, например, разрешение вопросов, связанных с воспитание детей, у которых есть законные представители, но в силу особой значимости вопроса регулирования, либо недостижения согласия его родителей, эти вопросы решаются судом, при чём с обязательным привлечением представителя органа опеки и попечительства на основании определения суда , который представляет интересы ребёнка. Так в соответствии со ст. 3 Постановления Пленума ВСРФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» - орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.¹

Помимо указанных прав, лицо, участвующее в деле, обладает и обязанностями. Однако все эти обязанности, о которых упоминает ГПК РФ, напрямую вытекают из сущности представительства. Общее и непреложное правило о том, что законный представитель создает права и обязанности не для себя, а для своего представляемого, действует и в рамках гражданско-процессуальных правоотношений. Таким образом, например, неизвещение опекуном суда о перемене своего адреса в конечном счете создает последствия для представляемого, ибо дело может быть судом рассмотрено в отсутствие его представителя (при отсутствии такого сообщения повестка отсылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал, а следовательно, дело может быть рассмотрено в отсутствие такого лица). В свою очередь, отсутствие представителя не позволит заслушать пояснения этой стороны, рассмотреть доказательства или возразить против приобщения каких-либо доказательств к делу. В конечном счете это может повлечь вынесение решения не в пользу представляемого, что принципу состязательности гражданского судопроизводства нисколько не противоречит.

Таким образом, обязанности, возлагаемые на опекуна (попечителя) гражданским процессуальным законодательством, так же как и права, принадлежат самому подопечному, однако осуществляются от его имени его законным представителем. Иными словами, если по судебному решению или иному акту подопечный кому-либо должен или, наоборот, ему должны, то осуществлять права и обязанности подопечного, возникающие в процессе исполнения судебного акта, обязан опекун (попечитель).²

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 ГК РФ. Все основания можно разделить на три группы.

1. "автоматическое" прекращения, связанное с приобретением подопечным гражданской дееспособности в необходимом объеме, при этом не требуется издания специального акта, аналогичного акту о назначении. Отношения прекращаются сами собой, что подтверждается документами, свидетельствующими о появлении у гражданина дееспособности.

1) Достижение несовершеннолетними подопечными соответствующего возраста.

2) Кроме того, гражданская дееспособность в полном объеме наступает в соответствии со ст. 21 ГК РФ при вступлении несовершеннолетнего гражданина в брак.

3) Эмансипация представляет собой объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным в связи с тем, что этот гражданин "работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью" (ст. 27 ГК РФ). При этом несовершеннолетнему должно исполниться не менее 16 лет.

4) И наконец, еще одна ситуация, в которой прекращается опека над ребенком. Если опекун был назначен ребенку несовершеннолетних родителей (ст. 62 СК РФ), то достижение таким родителем 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 16 лет прекращают полномочия опекуна над ребенком. В данном случае сам родитель непосредственно приобретает полную гражданскую дееспособность, а следовательно, вправе совершать необходимые юридические действия от своего имени и от имени своего ребенка.

5) Восстановление дееспособности лица.

Для того чтобы лицо, признанное недееспособным вследствие психического расстройства или частично дееспособным злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, приобрело гражданскую дееспособность в полном объеме, необходимо соответствующее решение суда (п. 3 ст. 29 ГК РФ). Моментом прекращения опеки будет в данном случае день вступления решения суда в законную силу.

Вторая группа оснований прекращения опеки (попечительства) объединяется законодательством общим термином - освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей в связи с различными возникшими причинами. Освобождение от выполнения обязанностей должно оформляться с помощью специального постановления.¹

Итак, опека (попечительство) в гражданском процессе представляет собой организацию и форму защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, путем выступления в процессе в качестве законных представителей последних. Основанием возникновения опеки и попечительства над тем или иных лицом является соответствующий акт суда или уполномоченного административного органа о назначении опеки (попечительства), основанный на определённых условиях, например, утрата ребенком родительского попечения, вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Опекуны (попечители) осуществляют от имени представляемых все процессуальные действия, с ограничениями предусмотренными законом, например пунктом 2 статьи 56 СК РФ. Осуществление прав и обязанностей подопечного, возникающих в процессе исполнения судебного акта, обязан опекун (попечитель). Выделяют з группы Оснований прекращения опеки(попечительства): 1. «автоматическое прекращение»: достижение несовершеннолетним определённого возраста, эмансипация, вступление в брак и др. 2. освобождение от исполнения обязанностей: при наличии уважительных причин, возврат несовершеннолетнего его родителям, либо его усыновление, помещение подопечного в воспитательное, лечебное учреждение и др. 3. отстранение при: использовании опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и др.

Заключение

 

Проанализировав интересующие нас вопросы, мы постарались дать дать на них наиболее полные и развернутые ответы, из которых уже сделать чёткие структурированные выводы, касающиеся основных моментов изучения того или иного вопроса. Таким образом, институт законного представительства в гражданском процессе это неотъемлемая часть права без которой не возможно было бы осуществлять законные права, обязанности и интересы отдельным категориям граждан в силу своей дееспособности или частичной дееспособности, в силу чего они сами не могут избрать себе законного представителя и поэтому его определяет закон. Следовательно, законное представительство – это представительство, которое основано на прямом указании закона при наличии определённого фактического состава. Существуют следующие основные виды законного представительства:

1) Представительство родителями. Родители приобретают право представлять интересы детей в силу рождения ребенка. Они представляют детей при реализации всего комплекса прав детей. В основе такого представительства лежит кровное родство. Документами удостоверяющими право родителей на представление детей являются паспорт, а также свидетельство о рождении представляемого ребенка. Выделяют также такой вид представительства, как представительство приёмными родителями, этот вид возникает на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) (ч.1 ст. 151 СКРФ). Правовой статус приемного родителя тождествен правовому статусу опекуна (попечителя), в сравнении же с правовым положением родителя (усыновителя) данное утверждение справедливо, но лишь отчасти, поскольку имеют место и такие права и обязанности, которые индивидуализируют правовой статус родителя-воспитателя. Так, приемные родители не вправе изменить фамилию, имя, отчество своего воспитанника. Они не связаны между собой алиментными и наследственными правоотношениями;

2) Представительство усыновителями. Основанием такого представительства является факт вынесения судом решения об усыновлении и вступления его в законную силу, а также плюс свидетельство о государственной регистрации акта усыновления и свидетельство о рождении представляемого ребенка. Прекращается данное представительство добровольно либо принудительно. Добровольно представительство прекращается в связи со смертью лица, заменяющего родителей, либо ребенка, а также достижения несовершеннолетним установленного законом возраста, то есть 18 лет, в случае эмансипации и другие основания. О принудительном прекращении представительства свидетельствует отмена усыновления в соответствии со ст. 140-144 СКРФ;

3) Представительство опекунами и попечителями. основанием возникновения данного вида представительства является соответствующий акт суда или уполномоченного административного органа о назначении опеки (попечительства), основанный на определённых условиях, например, утрата ребенком родительского попечения, вступление в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства, об ограничении дееспособности гражданина вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами., выделяют з группы Оснований прекращения опеки(попечительства): 1. «автоматическое прекращение»: достижение несовершеннолетним определённого возраста, эмансипация, и др.; 2. освобождение от исполнения обязанностей: при наличии уважительных причин, возврат несовершеннолетнего его родителям, его усыновлении, помещение подопечного в воспитательное, лечебное учреждение и др.; 3. отстранение при: использовании опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях и др. Законные представители осуществляют от имени представляемых все процессуальные действия, с ограничениями предусмотренными законом, например пунктом 2 статьи 56 СК РФ. Осуществление прав и обязанностей представляемых, возникающих в процессе исполнения судебного акта, обязан законный представитель.

Список используемой литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Декларация "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях" (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН), Законодательство РФ, сентябрь, 2007

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ред. от 24.07.2007) ФЗ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ, Законодательство РФ, сентябрь, 2007

3. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка» (ред. от 20.07.2000) ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ, Законодательство РФ, сентябрь, 2007

4. Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 21.07.2007) ФЗ от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ, Законодательство РФ, сентябрь, 2007

II Специальная литература

1. Суркова Т.В. Черникова О.С. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу, М.: Омега-Л, 2007

2. Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник,М.: ООО “Городец”, 2003

3. Ярков В.В. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 “Юриспруденция” и по специальности 021100 “Юриспруденция”, М.: ВолтерсКлувер, 2006г.

II Судебная практика

1. Постановления Пленума ВСРФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г. N 10, Законодательство РФ, сентябрь, 2007г

IV Периодические печатные издания.

1. Баранов А.М. Законное представительство: проблемы теории и практики, “Семейное и жилищное право”, №1, 2008

2. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитание детей, Журнал Российского права, №7, 2006

3. Батова О.С. Особенности процессуального положения несовершеннолетнего по делам, связанным с воспитанием детей, Журнал Российского права, №3, 2005г.

4. Беспалов Ю.Ф. Осуществление семейных прав через представителя, Нотариус, №3, 2005г.

5. Величкова О.И. Проблемы законного представительства несовершеннолетних , Цивилист, №3, 2007г.

6. Войтович Л. Права и обязанности представителя в гражданском судопроизводстве, Арбитражный и гражданский процесс, №5, 2006

7. Галушина И.Н. Понятие представительства и посредничества в гражданском праве: сравнительно-правовой аспект, Журнал Российского права, №2, 2006.

8. Ершов В.А. Опека и попечительства: Юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишённых родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, Гроссмедиа РОСБУХ, 2008г.

9. Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц, Право и политика, №4, 2001г.

10. Михеева Л. Ю. Общие положения об опеке и попечительстве, Право и политика, №3, 2002

11. Носенко Л.И. Некоторые аспекты защиты имущественных прав несовершеннолетних граждан в судебном порядке, Социальное и семейное право, №5, 2005

12. Осокина Г. Понятие, основания и виды законного представительства, Российская юстиция, №1, 1998г.

13. Перепёлкина Н.В. Частноправоые аспекты правового статуса несовершеннолетних, Биллютень нотариальной практики, №6, 2007г.

14. Фетисова О.В. Правовой статус приёмных родителей, Право и политика, №3, 2005

15. Шерстнева Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента, Социальное и семейное право, №8, 2006