КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗРАБОТНЫМ

2.1 КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗРАБОТНЫМ

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности».

Занятыми считаются граждане:

·           работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

·           занимающиеся предпринимательской деятельностью;

·           самостоятельно обеспечивающие себя работой;

·           занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам

·           выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

·           избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

·           проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

·           проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

·           временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами. [3]

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.[4] При этом в данном случае, речь идет о регистрируемой безработице. Выделяют также общую безработицу. В выборочных обследованиях населения по проблемам занятости, проводимых Госкомстатом России, к безработным относят лиц в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно трем критериям:

·           не имели работы (доходного занятия);

·           занимались поиском работы– обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

·           были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Одна из устойчивых характеристик российского рынка труда– поразительно низкий уровень регистрируемой безработицы, который на протяжении всего переходного периода оставался во много раз меньшим (3,5–7 раз) по сравнению с уровнем общей безработицы. Это связано с двумя основными факторами. Первый фактор связан с отсутствием у безработных достаточной мотивации для обращения в службу занятости (низкое пособие по безработице, отсутствие приемлемых вакансий, бюрократические сложности оформления регистрации и т.д.), второй – с достаточным количеством рабочих мест на российском рынке труда, что позволяет безработным вести самостоятельный поиск работы, не обращаясь в службу занятости.

Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:

·           оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

·           разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·           содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

·           организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

·           осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.[5]

Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.

Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Порядок регистрации граждан в органах службы занятости утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.99 г. № 1230 в соответствии со статьей 3 Закона «О занятости населения в РФ» и устанавливает определенные нормы и последовательность работы с обратившимися. Наряду с первичной регистрацией безработных граждан, которая осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, независимо от их места жительства и даже без предъявления ими каких либо документов, органами службы занятости осуществляется регистрация безработных в целях поиска подходящей работы (постановка на учет), которая возможна для всех ищущих работу или уволенных по любым основаниям, но при обязательном соблюдении следующих условий:

·           если гражданин достиг 16-летнего возраста;

·           зарегистрирован по месту жительства в данном населенном пункте;

·           трудоспособен;

·           не имеет работы и какого либо заработка (дохода) или пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет;

·           ищет работу и готов приступить к ней;

·           предоставил для регистрации все необходимые документы;

Для регистрации (постановки на учет) необходимо представить следующие документы:

·           паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие и подтверждающие регистрацию по месту жительства и трудовую деятельность;

·           документы об образовании или документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

·           справку (по установленной форме центра занятости) с последнего места работы о среднемесячной заработной плате (если гражданин в течение 12 месяцев перед обращением имел оплачиваемую работу);

·           справку из ЖЭУ о составе семьи (при наличии на иждивении детей в возрасте до 18 лет);

·           справку из учебного заведения (в случаях, если находящийся на содержании безработного учащийся в возрасте до 24 лет не получает государственной стипендии);

·           пенсионное страховое свидетельство;

·           свидетельство о присвоении индивидуального налогового номера (ИНН).

Некоторые категории граждан дополнительно представляют следующие документы:

·           инвалиды – трудовую рекомендацию; заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, выданное в установленном порядке; индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную службой медико-социальной экспертизы;[6]

·           беженцы– документы миграционной службы;

·           сироты– справку органов опеки и попечительства;

·           освободившиеся из ИТУ– справку об освобождении;

·           граждане с ограничением трудоспособности по состоянию здоровья– справку ВКК (КЭК).

Если в течение 10 дней со дня регистрации безработного службе занятости не удается решить вопрос его трудоустройства из-за отсутствия необходимых вакансий, то на 11 день принимается решение о признании безработным с первого дня обращения в службу занятости и с этого же дня назначается пособие по безработице.

Безработными не могут быть признаны граждане:

· не готовые по каким-либо причинам приступить к работе;

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым назначена пенсия по старости (возрасту), в том числе на льготных условиях, пенсия за выслугу лет;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в срок, установленный специалистами службы занятости;

· осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера.[7]

Подходящей работой считается работа (в том числе временного характера), которая соответствует:

·           профессиональной пригодности работника;

·           уровню его профессиональной подготовки;

·           состоянию здоровья (в соответствии со справкой ВКК);

·           транспортной доступности рабочего места;

·           условиям последнего места работы.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, считается подходящей для граждан:

·           впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

·           уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

·           ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью;

·           стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

·           направленных органами службы занятости населения на переобучение и отчисленных за виновные действия;

·           обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

·           состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев;

·           состоящих на учете в органах службы занятости и отказавшихся повысить квалификацию, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-ти месячного) периода безработицы.

Подходящей не может считаться работа, если:

·           она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

·           она противопоказана по состоянию здоровья (при наличии справки ВКК или реабилитационной карты инвалида);

·           заработок на предлагаемой работе ниже среднего заработка гражданина по последнему месту работы и этот заработок был ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в данном регионе РФ в установленном порядке;

·           для граждан, чей заработок на последнем месте работы был выше величины прожиточного минимума, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения данного региона РФ, исчисленного в установленном порядке;

·           работа максимально удалена от места жительства (кроме случаев, когда доставка на работу производится служебным транспортом);

В случае отказа в признании безработным в установленном порядке, безработный имеет право на повторное обращение в службу занятости в целях регистрации через один месяц со дня отказа.

Гражданин, признанный безработным, обязан:

▪           активно вести самостоятельный поиск работы;

▪           информировать органы службы занятости о результатах своих действий;

▪           являться на переговоры по трудоустройству с работодателем в течение трех дней со дня, следующего за днем направления органами службы занятости (выдачи рекомендательного письма). В случае невозможности оформления рекомендательного письма работодателем гражданин обязан обратиться в службу занятости и поставить в известность о данном факте специалиста, выдавшего рекомендательное письмо, не позднее дня, следующего за днем посещения работодателя;

▪           своевременно сообщать обо всех изменениях, связанных с переменой места жительства и трудоустройством, включая временные и сезонные работы, а также регистрации в качестве предпринимателя;

▪           посещать органы службы занятости строго в назначенные дни и часы, а в случае невозможности явиться в указанное время по уважительной причине– известить об этом службу занятости, предъявлять при перерегистрации, не реже 2-х раз в месяц, трудовую книжку и паспорт; (впервые ищущие работу– паспорт, документ об образовании);

▪           возвращать при очередной перерегистрации рекомендательное письмо (отрывную часть) с ответом работодателя, заверенным подписью должностного лица и печатью организации независимо от формы собственности;

▪           оформлять листок нетрудоспособности, в случае заболевания;

▪           своевременно информировать службу занятости об открытии собственного дела, регистрации в качестве предпринимателя.

Если вопрос с трудоустройством не удалось решить, служба занятости может предложить безработным гражданам пройти курсы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки.

Профессиональное обучение проводится с целью дать гражданам возможность на конкурсной основе найти работу. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка по направлению органов службы занятости может осуществляться только на краткосрочных курсах в учебных заведениях города, с которыми центр занятости заключил соответствующие договора. Такое содействие оказывается безработным гражданам (имеющим официальный статус безработного) в случаях, если:

·           невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·           необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·           гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности);

Право в приоритетном порядке обучаться на курсах по направлению центра занятости имеют:

·           безработные инвалиды;

·           безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

·           граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

·           выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Граждане, зачисленные на дневные формы обучения, согласно ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» считаются занятыми, поэтому, направленные центром занятости на краткосрочные курсы, снимаются с учета, но за ними сохраняется право на период обучения получать стипендию в размере установленного для них пособия по безработице. Период обучения засчитывается в общий трудовой стаж.

Гражданам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных, служба занятости оказывает содействие в организации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости. Мероприятия по оказанию содействия гражданам включают в себя следующие направления деятельности:

·           информирование о возможностях организации самозанятости, включая ознакомление с законодательством, предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства, видах и условиях оказываемых ими услуг;

·           содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;

·           организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности.

Оказание содействия самозанятости населения за счет средств федерального бюджета осуществляется по следующим направлениям:

·           предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости;

·           оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости– на получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

Для граждан, потерявших работу, служба занятости также организует общественные работы.

Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально-полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общедоступность общественных работ означает, что они могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ. Общественные работы организуются для обеспечения безработных граждан и граждан, ищущих работу (занятых или незанятых трудовой деятельностью), временной работой и преследуют цели:

·           Осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временных характер;

·           Предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;

·           Сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе

·           Предоставление возможности временного трудоустройства гражданам, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

Право на участие в общественных работах, имеют все граждане, зарегистрированные в службе занятости населения. Работодатель не вправе отказывать лицам, направленным службой занятости в соответствии с договором, в приеме на общественные работы. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в Центре занятости свыше 6 месяцев. Участие граждан в общественных работах допускается лишь с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности. Если при организации общественных работ учтены возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

·           впервые, ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);

·           уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

·           ранее занимавшиеся предпринимательской деятельностью;

·           стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

·           направленные службой занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

·           отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

·           обратившиеся в службу занятости после окончания сезонных работ;

·           состоящие на учете в службе занятости более 18 месяцев, также более трех лет не работавшие.

Работодатель, желающий участвовать в организации общественных работ, обязан:

·           представить службе занятости предложения о видах и объемах общественных работ, месте проведения и характере работ, порядке и сроках их проведения, условиях, режиме труда и формах его оплаты;

·           заключить договор со службой занятости о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ;

·           заключать с гражданами, направленными службой занятости, срочные трудовые договоры на участие в общественных работах. При заключении договоров руководствоваться требованиями законодательства РФ о труде и социальном страховании;

·           информировать службу занятости о приеме и увольнении граждан, принимавших участие в общественных работах;

·           производить оплату труда за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Р.Ф.;

·           ежемесячно представлять службе занятости справки о выполненных работах и другие финансовые документы.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организации, в которых организуются эти работы с привлечением средств местного, республиканского и федерального бюджетов. За счет средств федерального бюджета могут быть профинансированы следующие затраты на реализацию мероприятий по организации и проведению общественных работ:

· размещение материалов в средствах массовой информации о планируемых мерах по организации общественных работ, разработку и издание специальных информационных изданий;

· поддержка доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством РФ;

· транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно.

Высвобожденным работникам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию, пенсия может быть оформлена досрочно. При этом оформление досрочной пенсии производится не по желанию высвобожденного работника, а по предложению органов службы занятости при условиях:

·           если нет возможности для трудоустройства данной категории граждан;

·           если служба занятости располагает необходимыми финансовыми средствами для оформления данной льготы.