Правовое регулирование организации ТОС в РФ
Система правового обеспечения ТОС в субъектах РФ (на примере г. Омска)
Организационная структура ТОС
Организация и основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления в городе Омске
Структура органов территориального общественного самоуправления в городском округе
Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления в 2009 году
Навигация
Правовое регулирование организации ТОС в РФ
Правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления
106517
знаков
8
таблиц
0
изображений
1.1 Правовое регулирование организации ТОС в РФ
Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти[11]. Другими словами, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает, в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти. Поэтому государственные органы не выступают, как прежде, вышестоящей инстанцией, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.
Согласно статьи 130 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах[12]:
Прямая:
-референдум;
-выборы должностных лиц местного самоуправления.
Косвенная:
-через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций.[13]
Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.[14]
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет исключительное ведение представительных органов:
1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4. установление местных налогов и сборов;
5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 8 Устава города Омска Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления.[15]
Действующее федеральное законодательство не обуславливает обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно Устава города Омска Глава города Омска – Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования и возглавляет Администрацию города Омска.
Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.
Кроме того, в Уставе помимо представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления предусмотрены и иные органы, должностные лица местного самоуправления:
1. Контрольно-счетная палата города Омска является контрольным органом местного самоуправления.
2. Омская городская избирательная комиссия является органом местного самоуправления города Омска, организующим подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума и иных вопросов, отнесенных к его компетенции.
Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов Российской Федерации. Обычно к ним относят: решения, постановления выборного органа или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.
Население определенного муниципального образования принимает участие в решении местных вопросов не только через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления.[16]
По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. Местный референдум – это высшее непосредственное выражение воли населения данной территории. Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, как по собственной инициативе, так и по требованию населения.
На муниципальных выборах проводятся в соответствии с действующим законодательством выборы депутатов городского Совета и главы муниципального образования.
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:
· местный референдум;
· выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
· голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
· голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
· сход граждан;
· правотворческая инициатива граждан;
· территориальное общественное самоуправление;
· публичные слушания;
· собрания граждан;
· конференция граждан (собрание делегатов);
· опрос граждан;
· обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;
· иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два.
Первый принцип - законность, т.е. соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Второй принцип - добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.
Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.
Однако даже самое детальное правовое регулирование институтов ТОС само по себе не является гарантией активного использования таких институтов гражданами. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является деятельность органов местного самоуправления по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти.
Похожие работы
... привлечения населения к решению вопросов местного значения (с применением PR-технологий на примере ТОС Петровского микрорайона) 3.1 Описание аналитической базы и методов исследования Предварительно кратко опишем общий контекст проведения исследования. Территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона осуществляется в пределах структурного подразделения жилого ...
... города Орска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории города Орска. 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется жителями ...
... лиц) территориального общественного самоуправления; ж) иные вопросы, предусмотренные законодательством (ст. 6)[1]. Согласно Закону «О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области», правовую основу организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Ленинградской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих ...
... опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 1.29 Отчеты перед населением о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Отчеты органов местного самоуправления проводятся на собраниях, сходах, конференциях граждан, встречах в коллективах предприятий, учреждений и организаций, через работу органов ...
0 комментариев