Структура органов территориального общественного самоуправления в городском округе

2.2 Структура органов территориального общественного самоуправления в городском округе

Согласно «Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске» от 7 июня 2006 года № 366 территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением[39].

Управление органами ТОС осуществляет общее собрание или конференция граждан.

Представительство на конференции должно обеспечить жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан, лично им знакомых (например, один представитель от подъезда в малоэтажном доме, либо от квартир, расположенных на одной лестничной клетке в многоквартирных домах; от улицы с частной застройкой или нескольких домов на такой улице и т.п.). Делегаты не могут назначаться на конференцию органами местного самоуправления или органами ТОС. Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 от числа избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС.

К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан относятся:

- определение целей и основных направлений деятельности ТОС,

- принятие устава ТОС, изменений и дополнений к нему,

- установление структуры органов ТОС,

- утверждению регулярных отчетов о деятельности органов ТОС,

- выборы органов ТОС. В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые и иные средства, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран (сформирован) контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС полномочиями.

Органом территориального общественного самоуправления является комитет территориального общественного самоуправления (КТОС).

КТОС в пределах своих полномочий представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; осуществляет хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Комитет вправе вносить в органы местного самоуправления города Омска проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления города Омска и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В структуру комитета территориального общественного самоуправления могут входить:

- домовой комитет жилых домов;

- домовой совет жилых домов;

- старший по дому;

- квартальный комитет;

- квартальный;

- иные структурные единицы.

Домовой комитет - это организация, которая избирается собранием домовых советов данной жилищно-эксплуатационной организации и принимающая участие от имени населения в решении вопросов в сфере жилищного хозяйства, благоустройства, охраны общественного порядка и безопасности. Эта организация также работает на общественных началах.

Квартальный комитет представляет собой организацию, избираемую из числа жителей, постоянно прописанных в квартальном округе, принимающую участие от имени жителей квартала в решении вопросов местного самоуправления, непосредственно касающихся населения квартала, и работающую, как правило, на общественных началах. Территория деятельности каждого квартального комитета и перечень домов каждого квартала определяются постановлением администрации округа, которое корректируется один раз в пять лет. Территория определяется таким образом, чтобы население имело общие объекты социальной инфраструктуры (магазины, скверы, детские и спортивные площадки, водоразборные колонки и т.д.). Всего в квартал должно входить от 40 до 100 домов.

В качестве стимулирования своей деятельности члены общественных формирований могут быть освобождены от оплаты за обслуживание и содержание жилого фонда, пользование коммунальными услугами от 10% до 50% от установленных тарифов.

Домовой совет и квартальный комитет занимаются привлечением жильцов к проблемам сохранности и ремонта жилого фонда всех форм собственности, к должному содержанию придомовой территории, объектов благоустройства и озеленения, спортивных сооружений и т.д. А домовой комитет обеспечивает повседневное руководство и координацию деятельности всех общественных формирований в сфере жилищного хозяйства, действующих в домах данной жилищно-эксплуатационной организации, в том числе и домовых советов. Все требования данных общественных структур в рамках их компетенции обязательны для всех юридических и физических лиц.

Руководство деятельностью домовых и квартальных комитетов осуществляет окружной Совет домовых и квартальных комитетов, членами которого обычно являются председатели домовых и квартальных комитетов. Деятельность домовых советов и комитетов, квартальных комитетов, окружных советов совет домовых и квартальных комитетов должна строиться на тесных взаимосвязях с органами коммунального хозяйства, органами территориального общественного самоуправления, администрацией округа.

Составы домовых советов и комитетов, квартальных комитетов избираются сроком на два года на общих собраниях жильцов домов, членов домовых советов, жильцов кварталов соответственно. При этом право голоса наступает с 16 лет. Правомочными собрания считаются при участии не менее 1/2 от числа лиц, имеющих право голоса. В состав домового совета входят: председатель (старший по дому), его заместитель, старшие по подъездам, а также секретарь совета, ответственные за ведение работы по секторам:

- охрана общественного порядка;

- противопожарная безопасность;

- санитарно-эпидемиологический надзор;

- работа с детьми и подростками, с автолюбителями, собаководами;

- озеленение, благоустройство.

Состав домового комитета от 10 до 20 человек и включает в себя также председателя, заместителя, секретаря, ответственных по секторам. Основной формой работы комитета является заседания комитета, собрания председателей домовых советов (старших по домам), заседания секций комитета, участие в работе домовых советов, окружных советов домовых и квартальных комитетов.

В состав квартального комитета входят председатель квартального комитета, его заместитель, старшие по улицам, переулкам, домам, а также секретарь комитета, ответственные за ведение работы по секторам (аналогично как в домовом совете).

ТОС должны иметь устав. Требования к уставу определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В любом случае в уставе должны быть указаны цели и порядок деятельности ТОС, органы ТОС, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, сроки и порядок созыва и проведения собраний (конференций) граждан, порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС, порядок принятия устава и внесения в него изменений (дополнений), порядок прекращения деятельности ТОС.

ТОС осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ассигнований, собственных, заемных средств, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, за счет других законных поступлений.

Контроль за расходованием ТОС бюджетных средств осуществляет Контрольно - счетная палата города Омска. Контроль за расходованием иных финансовых средств осуществляет ревизионная комиссия ТОС.

Ревизионная комиссия является органом ТОС, избираемым на собрании (конференции) граждан. Порядок работы и количество членов ревизионной комиссии определяется уставом ТОС.

Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления. В уставе муниципального образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС.

Окружной Совет домовых и квартальных комитетов это организация населения (внештатное структурное подразделение окружной администрации), избираемая окружной конференцией домовых и квартальных комитетов и принимающая участие от имени населения в решении вопросов в сфере жилищного хозяйства, благоустройства, охраны общественного порядка и безопасности, и также работающая на общественных началах. Окружной совет является вышестоящим общественным органом по отношению к домовым советам и комитетам, квартальным комитетам и их составляющим.

Состав и численность окружного совета домовых и квартальных комитетов устанавливается окружной конференцией домовых и квартальных комитетов и обычно составляет от 15 до 30 человек. Срок работы совета до переизбрания также два года. Руководство деятельностью данного совета осуществляет администрация соответствующего округа в лице главы администрации и его заместителей.

Одним из стратегических направлений развития города Омска является развитие институтов гражданского общества, муниципального и общественного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска в рамках этого направления в городе Омске проводятся мероприятия по развитию территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление города Омска сегодня

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление – «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Решением Омского городского Совета от 7 декабря 2005 года № 306 «О территориях, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления города Омска» утверждены территории, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления административных округов города Омска.

Современная система территориального общественного самоуправления города Омска включает в себя 5 Фондов развития (объединения и развития) ТОС административных округов города Омска, которые объединяют 133 органа территориального общественного самоуправления города Омска, в том числе: 76 комитетов территориального общественного самоуправления и 57 ревизионных комиссий территориальных общественных самоуправлений, в составе которых 1052 члена комитета территориального общественного самоуправления и 173 члена ревизионных комиссий. Ревизионные комиссии являются самостоятельными органами территориального общественного самоуправления, и члены ревизионных комиссий не могут быть одновременно членами комитетов территориального общественного самоуправления.

В структуру комитетов территориального общественного самоуправления входят (Приложение 1):

- 3464 старших по дому,

- 491 председатель квартального комитета (квартальный),

- 73 домовых комитета (комиссии по сохранности жилищного фонда и благоустройству), в составе которых 483 члена домовых комитета.

Для успешной работы ТОС в городе Омске создаются необходимые условия. Созданы Совет по ТОС при Мэре города Омска, рабочая группа по решению вопросов организации и совершенствования деятельности органов ТОС города Омска. Осуществляется правовое, экономическое, информационное и методическое сопровождение ТОС органами местного самоуправления города Омска.

Активным участникам ТОС предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 25 декабря 2006 г. № 374-п «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям членов органов территориального общественного самоуправления и их структурных единиц компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города Омска».

В 2006 году разработана и утверждена постановлением Мэра города Омска от 15 февраля 2006 года № 43-п «Концепция развития территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» (далее – Концепция). Решением Омского городского Совета утверждено новое Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске. Эти документы прошли общественную экспертизу участников ТОС города Омска: на стадии согласования эти документы обсуждались на общественных слушаниях во всех административных округах города Омска.

В 2005 году при разработке Концепции были определены основные факторы, сдерживающие развитие ТОС на территории города Омска:

Основные факторы, сдерживающие развитие ТОС на территории города Омска

- недостаточное правовое обеспечение функционирования ТОС;

- низкая активность населения и отсутствие готовности жителей брать на себя ответственность за осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения;

- низкая степень взаимодействия органов ТОС с населением, некоммерческими объединениями, малым и средним бизнесом;

- отсутствие у представителей ТОС навыков выбора направлений деятельности, системного планирования, разработки проектов и программ;

- низкий уровень информирования населения города Омска о деятельности органов ТОС;

- ограниченное количество источников финансирования.

Для устранения этих сдерживающих развитие ТОС факторов Администрацией города Омска совместно с представителями ТОС города Омска в 2005-2006 годах проводится работа по правовому обеспечению ТОС, развитию активности населения в вопросах местного значения, развитию навыков участников ТОС в выборе направлений деятельности, в разработке проектов и программ. Принимаются меры для повышения уровня информированности населения в вопросах деятельности территориального общественного самоуправления.

В целях реализации Концепции и создания условий для развития территориального общественного самоуправления в г. Омске разработана и утверждена Решением Омского городского Совета от 7 июня 2006 года № 367 общегородская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы».

Общегородская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»

Планом мероприятий и работ по реализации программы предусматривается правовое, методическое и материально-техническое обеспечение организации территориального общественного самоуправления, организационная поддержка деятельности территориального общественного самоуправления, проведение конкурсов территориального общественного самоуправления и мероприятий по обеспечению информирования населения о развитии территориального общественного самоуправления.

Надо отметить, что при разработке Программы использованы результаты опроса населения, представителей территориального общественного самоуправления города Омска, сбора и обработки статистической информации и предложений актива территориального общественного самоуправления. В ней использованы предложения активистов территориального общественного самоуправления города Омска: все 76 комитетов территориального общественного самоуправления города Омска приняли участие в ее разработке и направляли в Администрацию города Омска свои предложения для включения в Программу.

С принятием программы развития территориального общественного самоуправления территориальное общественное самоуправление города Омска получило новый импульс в своем развитии.

Основные задачи общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»:

- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития территориального общественного самоуправления в городе Омске;

- создание системы взаимодействия органов местного самоуправления города Омска и органов территориального общественного самоуправления города Омска по вопросам местного значения;

- создание условий для эффективного решения органами территориального общественного самоуправления города Омска проблем самоуправляемых территорий;

- обеспечение информационной поддержки органов территориального общественного самоуправления города Омска;

- содействие обмену опытом между органами территориального общественного самоуправления города Омска;

- создание условий для включения жителей в процессы развития и укрепления территориального общественного самоуправления в городе Омске.

На основании выше изложенного, можно сделать следующие выводы. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, которые обеспечивают им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

Глава 3. Особенности нормативно-правового регулирования КТОС в КАО г. Омска

 

В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС). Они сформированы с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической и производственной инфраструктуры, географического положения.[40] В период между собраниями, конференциями граждан осуществляют компетенцию территориального общественного самоуправления.[41]

В структуру КТОСа вошли домовые и квартальные комитеты, домовые советы, старшие по дому и квартальные, которые ранее и существовали, и выполняли функции органов общественного самоуправления по сохранности, ремонту жилого фонда и благоустройству территории автономно. 76 комитетов ТОС распределились по округам следующим образом: в Кировском – 16, Ленинском – 15, Октябрьском – 11, Советском – 18, Центральном – 16. Первый КТОС появился в поселке Загородном Центрального района еще в 1992 г. и более года оставался единственным. Центральный округ оказался самым активным в образовании комитетов самоуправления. Его территория была окончательно поделена на самоуправляемые уже в 1997 г., при этом первый нормативный документ о территориальном общественном самоуправлении появился только в 1996 г. Формирование КТОСов в других округах продолжалось до ноября 1999 г.

КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления, сами комитеты также регистрируются в течение одного месяца в органах местного самоуправления согласно Уставу г. Омска.

С момента регистрации своих уставов КТОСы могут наделяться правами юридического лица и подлежат в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Статус юридического лица для органов территориального общественного самоуправления не является обязательным. Его наличие необходимо в случае участия КТОСа в гражданских правоотношениях; в настоящее время для их признания юридическими лицами, необходимо также иметь в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету.[42]

КТОС в пределах своих полномочий:

1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

3) может осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Омска;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Омска, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.[43]

Специалисты выделяют в соответствии с Федеральным законом следующие их функции: управленческие, контрольно-эксперные, представительские, правоохранительные, воспитательные, информационные, правозащитные, экологические, благотворительные и др.[44]

Как правило, в комитетах на общественных началах работают от 5 до 25 человек, председатель и специалисты работают на платной основе, получая дифференцированные вознаграждения.[45] Комитеты вправе иметь собственную символику, средства массовой информации, оформлять и распространять на своей территории информационные материалы.[46]

Финансово-материальная основа деятельности КТОСов – это средства регионального и местных бюджетов, собственные и заемные средства, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц. Бюджетное финансирование осуществляется по принципу финансирования текущих расходов на решение социальных проблем территории, при этом минимальный размер сметы в части расходов определяется, исходя из задач, функций, полномочий конкретных КТОСов.

Основные направления деятельности комитетов территориального общественного самоуправления:

-           привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда;

-           благоустройство и озеленение территории микрорайона;

-           участие в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;

-           организация досуга населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий с населением по месту жительства;

-           содействие развитию народного творчества;

-           организация общественных работ на территории микрорайона;

-           осуществление контроля совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением правил чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения самоуправляемой территории;

-           организация работ по изучению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности территории;

-           оказание содействия в создании предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах;

-           оказание помощи правоохранительным органам по предупреждению и пресечению правонарушений, в поддержании законности, правопорядка, предупреждении наркомании, алкоголизма;

-           создание условий для организации воспитания и досуга молодежи.

Результаты деятельности комитетов территориального общественного самоуправления Кировского административного округа 1.1. Информация об активе ТОС в 2009 году

Структурные единицы	Кол-во чел
Председатель КТОС	15
Специалист КТОС	16
Член КТОС	200
Председатель ревизионной комиссии	15
Член ревизионной комиссии	36
Председатель домового совета (старшие по домам)	616
Член домового совета (старшие по подъездам)	2493
Председатель квартального комитета (квартальный)	129
Член квартального комитета	447
Председатель Совета общественности	15
Член Совета общественности	108
Председатель молодежного Совета	2
Член молодежного Совета	18
Итого (весь актив) чел	4110

1.2. Рабочие комиссии КТОС (общее кол-во по округу)

№ п/п	Наименование комиссии	Количество КТОС, где созданы комиссии	Количество заседаний комиссий	Количество человек в комиссиях
1.	По социальным вопросам	7	32	19
2.	По правилам торговли	4	19	12
3.	По сохранности жилищного фонда	14	169	78
4.	По культуре и спорту	12	56	43
5.	По работе с трудными подростками	11	64	36
6.	По охране общественного порядка	4	36	17
7.	По благоустройству и озеленению	8	61	42
8.	По работе с населением (по организации культурно-массовых мероприятий, по решению жилищно-бытовых вопросов, по охране общественного порядка)	3		9
9.	Женсовет	8		32
	ИТОГО:	71	437	288

1.3. Количество заседаний КТОС в 2009 году

№ п/п	КТОС	Кол-во заседаний КТОС (в том числе и расширенные, внеплановые и т.д.)	Кол-во вопросов, рассмотренных на заседания КТОС
1.	Кировец-1	14	29
2.	Кировец-2	18	32
3.	Кировец-3	14	37
4.	Кировец-4	17	31
5.	Левобережный-1	16	30
6.	Левобережный-2	17	52
7.	Левобережный-3	13	40
8.	Левобережный-4	15	44
9.	Левобережный-5	11	28
10.	Левобережный-6	30	75
11.	Левобережный-7	13	44
12.	Левобережный-8	14	43
13.	Левобережный-9	13	33
14.	Левобережный-10	12	26
15.	Левобережный-11	12	31
16.	Левобережный-12	15	33
	ИТОГО:	231	608