Ответственность за экологические преступления против экологической безопасности и природной среды

1.3 Ответственность за экологические преступления против экологической безопасности и природной среды

Правовым последствием несоблюдения обязанностей в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является не только применение мер юридической ответственности, но прекращение права пользования соответствующим природным объектом или ресурсом.

Юридическая ответственность – обязательный элемент механизма правового регулирования общественных отношений и защиты сложившегося правопорядка. Она побуждает, "принудительно стимулирует" правообязанных, правоуполномоченных лиц к поведению, предписанному законом.

Наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства юридическая ответственность является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом.

При этом под юридической ответственностью понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения. [3, с.111].

Юридическая ответственность за экологические правонарушения рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

– как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;

– как правоотношение;

– как правовой институт, то есть совокупность юридических норм [4, с.198].

Как вид государственного принуждения юридическая ответственность обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение юридическая ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем [2, с.266].

Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой комплексный институт экологического права, состоящий из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха); вторая – правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Распространены три классификации юридической ответственности за экологические правонарушения: по видам охраняемых правом природных объектов; способам причинения вреда окружающей природной среде; применяемым санкциям и т.п. [13, c.198]

Основной считается классификация по видам природных объектов, охраняемых законом, в соответствии с которой выделяют административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Уголовная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в нанесении значительного ущерба природной и окружающей среде, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности. Основанием привлечения к уголовной ответственности является совершённое лицом преступление [2, с.267]

Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Она наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за приготовление и покушение на преступление [13, с.167].

В главе 26 УК установлена ответственность за 22 преступления. В сравнении с УК 1960 г. в действующем УК законодатель криминализировал 13 деяний, за которые ранее уголовной ответственности установлено не было: умышленное уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263 УК), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264 УК), нарушение требований экологической безопасности (ст. 265 УК), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266 УК), непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267 УК), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268 УК), уничтожение либо повреждение торфяников (ст. 270 УК), нарушение правил охраны недр (ст. 271 УК), нарушение правил водопользования (ст. 273 УК), загрязнение леса (ст. 275 УК), уничтожение либо повреждение леса по неосторожности (ст. 276 УК), нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278 УК), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами и токсинами (ст. 279 УК) [15, с.27].

Уголовная ответственность за нарушение экологических отношений предусмотрена не только статьями раздела IХ главы 26 "Преступления против экологической безопасности и природной среды", но и другими нормами УК. Так, например:

Статья 131. Экоцид

Статья 136. Преступные нарушения норм международного гуманитарного права во время вооруженных конфликтов

Статья 303. Нарушение правил безопасности горных или строительных работ

Статья 305. Нарушение проектов, норм и стандартов при производстве строительно-монтажных работ

Статья 308. Несообщение информации об опасности для жизни людей

Статья 320. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов

Статья 326. Нарушение правил радиационного контроля

Статья 336. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и другое [1, с.52].

Наиболее опасным из перечисленных преступлений является экоцид (ст. 131 УК).

Экоцид – особо тяжкое преступление, выражающееся в применении военных или иных враждебных средств воздействия на космическое пространство, литосферу, гидросферу, атмосферу и биосферу [16, с.283].

Общественная опасность преступления экоцида заключается в том, что это преступление создает серьезную угрозу для природной среды как естественной основы обитания людей и, таким образом, для существования человечества как такового.

Непосредственным объектом преступления является экологическая безопасность, то есть устойчивое состояние окружающей среды, обеспечивающее отсутствие опасности причинения вреда жизни и здоровью людей, экосистемам, а также отдельные природные объекты – растительный или животный мир, атмосфера или водные ресурсы [1, с.52].

Предметом данного преступления выступают все компоненты экосистемы: земля, недра, водные ресурсы, атмосфера, растительный и животный мир, космическое пространство и т.д.

Объективная сторона выражается в совершении любого из следующих действий: массового уничтожения растительного мира; массового уничтожения животного мира; отравления атмосферы; отравления водных ресурсов; иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу [16, с.283].

Под уничтожением растительного и животного мира следует понимать прекращение функционирования в результате производственной или иной деятельности человека вида или совокупности видов и форм растений и животных. Уничтожение следует расценивать как массовое, если оно распространяется на неограниченный круг растений или животных.

Под отравлением атмосферы или водных ресурсов понимается насыщение их вредными для здоровья человека, растительного или животного мира веществами химического или биологического происхождения, а также радиоактивными веществами. Под экологической катастрофой следует понимать серьезное нарушение экологического равновесия в природе, которое влечет за собой разрушение устойчивости видового состава живых организмов, полное или существенное уничтожение или сокращение их численности, продуктивности [1, с.52].

Квалифицирующими признаками, разграничивающими экоцид и составы статей главы 26 УК, являются масштабность уничтожения растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, что предполагает высокую степень концентрации и распространения или опасности загрязняющих веществ. Нанесенный ущерб приводит к невосполнимым или трудно восполнимым потерям природных объектов, или утрате экосистем, а в определенных случаях отравление атмосферы или водных ресурсов может приводить к массовой гибели людей, домашних и диких животных, массовым заболеваниям, эпидемиям.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла. Виновный может желать причинения вреда природной среде либо не желать, но сознательно допускать такой исход как результат применения военных средств в отношении противника [16, с.283].

Например, умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога (прямой умысел); несанкционированное захоронение опасных веществ и отходов, повлекшее отравление водного объекта и массовую гибель фауны (косвенный умысел) [1, с.52].

Субъект преступления общий – лицо, достигшее 16 лет [16, с.283]

Под иными умышленными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу, следует понимать и любые действия, которые не привели к массовому уничтожению растительного или животного мира, отравлению атмосферы, но способны значительно и долговременно ухудшить состояние окружающей среды, жизнеобеспечивающие функции природных объектов, привести к гибели, утрате отдельных природных комплексов, объектов, а также даже отдельных популяций. При этом не обязательно, чтобы эти действия приводили к необратимым изменениям окружающей среды и делали невозможным существование человека, растительного или животного мира [1, с.52].

Таким образом, можно сделать вывод, что Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 г. значительно усилил ответственность за преступления против окружающей среды, в сравнении с кодексом 1960 г., кроме того выделение в отдельную главу преступлений против экологической безопасности и природной среды свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды.

2. Виды преступлений против экологической безопасности и природной среды

2.1 Преступления против экологической безопасности

2.1.1 Преступления, посягающие на экологическую безопасность при осуществлении специальных видов деятельности

Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация важнейшего конституционного права человека на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную среду обеспечивается соблюдением требований экологической безопасности [16, с.571].

УК содержит ряд составов, предусматривающих ответственность за преступления, посягающие на экологическую безопасность. К их числу относятся:

1) Нарушение требований экологической безопасности (ст. 265 УК);

2) Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266 УК);

3) Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267 УК);

4) Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278 УК);

5) Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279 УК).

Рассмотрим некоторые из них:

1) Нарушение требований экологической безопасности (ст. 265 УК).

Данная статья предусматривает ответственность при нарушении требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере [29].

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность.

Соблюдение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, консервации, демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов является важным моментом в обеспечении права человека на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную среду [16, с. 571].

Под проектированием объекта понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых специализированными учреждениями на основании специального разрешения, направленных на разработку и согласование проектов зданий, сооружений.

Размещение представляет собой деятельность по определению пространственного расположения и структурной организации планируемого объекта.

Строительство – это создание новых либо преобразование (переоборудование) действующих объектов.

При строительстве объектов, предполагающих экологически вредное производство, всегда должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности.

Консервация выражается в проведении совокупности мероприятий, направленных на временное приостановление деятельности соответствующего объекта [16, с. 571].

Снос – это разрушение, полная ликвидация промышленного объекта.

Эксплуатация объекта – это его использование по целевому назначению.

Объективная сторона преступления может быть выражена как в действии (строительство объекта без соответствующего согласования проекта или места его расположения; использование запрещенных законодательством технологических процессов и т.д.) так и в бездействии (отказ от установки очистных сооружений, создания санитарно-защитных зон и т.д.).

Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 265, являются последствия: смерть человека или заболевание людей либо причинение ущерба в особо крупном размере.

Нарушение требований экологической безопасности при отсутствии последствий, указанных в ч. 1 ст. 265, либо отсутствии угрозы наступления таких последствий влечёт административную ответственность.

Заболевание людей – расстройство, здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое заболевание либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудоспособности хотя бы одного человека [16, с. 572].

Согласно примечанию к главе 26 УК особо крупным размером признаётся размер ущерба на сумму в тысячу и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления [29].

Ответственность по ч. 1 ст. 265 наступает при наличии необходимой причинной связи между конкретным нарушением требований экологической безопасности и смертью человека, либо заболеванием людей, либо ущербом, причиненным в особо крупном размере. В случае если указанные последствия наступили от иных событий, то ответственность по данной статье исключается [16, с.573].

По отношению к последствиям вина при совершении данного преступления может быть только неосторожной.

При этом само нарушение требований экологической безопасности может быть совершено лицом сознательно или по неосторожности. Это обстоятельство следует учитывать суду при определении формы реализации уголовной ответственности.

Субъектом этого преступления может быть только лицо, на которое соответствующим актом законодательства возлагается специальная обязанность обеспечивать требования экологической безопасности при выполнении работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию, консервацией, демонтажём, сносом и эксплуатацией объекта.

Проектирование объектов лицом, осуществляющим его в порядке выдвижения индивидуального (творческого) предложения, совершенное с нарушением требований экологической безопасности, не образует состава данного преступления [16, с.573].

В случае нарушения требований экологической безопасности при вводе в эксплуатацию объекта субъектом данного преступления может быть только лицо, выполняющее обязанности по соблюдению названных требований на предприятии (в организации), создавшем или реконструировавшем объект. Члены государственной комиссии, допустившие прием объекта при наличии заведомых нарушений требований экологической безопасности, несут ответственность по ст. 266 УК.

Если лицо, ответственное за соблюдение требований экологической безопасности, обладает признаками должностного лица, то дополнительная квалификация за преступление против интересов службы не требуется.

Ответственность по ч. 2 ст. 265 наступает за нарушения, заведомо создавшие угрозу наступления последствий, указанных в ч. 1 ст. 265 УК.

При определении причинной связи в этом случае следует установить два звена причинно-следственных отношений: непосредственную причинную связь между нарушением требований экологической безопасности и реально возникшим состоянием опасности для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды и связь между существующим состоянием опасности и возможным вредом (когда последствия могли наступить, но не наступили по независящим от лица обстоятельствам).

Психическое отношение лица к возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

Если в таком случае поведение виновного лица предопределялось прямым умыслом к последствиям, то содеянное должно квалифицироваться как покушение на иное преступление (например, покушение на преступление против здоровья) [16, с.574].

2) Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278 УК).

Рассматриваемое деяние создает угрозу экологической безопасности населения, причиняет вред биологическим основам существования человека.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 278, являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность. Нарушение правил экологической безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами причиняет или создает угрозу причинения вреда экологической безопасности и природной среде [16, с.602].

Объективная сторона преступления по ч. 1 ст. 278 выражается в двух альтернативных деяниях:

– нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение;

– те же действия, заведомо создавшее угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде [16, с.603].

Под иным обращением экологически опасных веществ и отходов понимается обезвреживание (освобождение опасных веществ или отходов от вредных примесей), утилизация (обезвреживание с одновременным извлечением полезных продуктов для дальнейшего производства), складирование (временное размещение на поверхности земли) [16, с.602].

Правила безопасности при обращении с экологически опасными веществами или отходами устанавливаются в зависимости от вида и класса опасности веществ и отходов.

Радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Радиоактивные отходы представляют собой неиспользуемые жидкие, твердые и газообразные радиоактивные вещества радиоактивное загрязнение поверхностей которых превышает установленные уровни радиационной безопасности.

Бактериологическими веществами являются микроскопические, преимущественно одноклеточные организмы, способные вызвать заболевание людей, животных или растений.

К химическим веществам относятся токсичные вещества, не подвергающиеся распаду и способные причинить вред живому организму или окружающей среде.

В аспекте применения ст. 278 к отходам производства и потребления относятся опасные отходы [16, с.603].

Опасные отходы – отходы, которые содержат в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью (токсичность, инфекционность, взрывоопасность и иные подобные свойства) и присутствующие в таком количестве и в таком виде, что эти отходы самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью человека, в том числе вследствие их вредного воздействия на окружающую среду [22].

Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами может быть выражено в действии или бездействии на любой стадии обращения экологически опасных веществ или отходов (например, захоронение опасных отходов на территории населенного пункта, в водном объекте или ином месте; перевозка экологически опасных веществ или отходов в подвижном составе, который по своей конструкции не соответствует требованиям перевозки опасных грузов, и т.д.).

Преступление является юридически оконченным с момента совершения соответствующего нарушения, если оно имело место в течении года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо с момента создания угрозы причинения вреда здоровью людей или природной среде [16, с.604].

Субъективная сторона нарушения правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами, совершенного в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, характеризуется прямым умыслом. Однако если нарушение правил безопасности создает угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, то ответственность по ч. 1 ст. 278 наступает при установлении признаков косвенного умысла или легкомыслия по отношению к возможным последствиям. Если в таком случае поведение виновного лица предопределялось прямым умыслом к последствиям, то содеянное должно квалифицироваться как покушение на иное преступление (например, покушение на соответствующее преступление против здоровья).

Субъектом преступления являются лица, на которых соответствующими нормативными актами возложена обязанность по обеспечению безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.

Общественная опасность нарушения правил экологической безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами существенно увеличивается, если такое нарушение было совершено в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо если оно повлекло причинение ущерба в особо крупном размере.

Применительно к причиненному ущербу вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Ответственность по ч. 3 ст. 278 наступает только при наличии неосторожной формы вины по отношению к смерти человека или заболеванию людей. Если по отношению к указанным в ч. 3 ст. 278 последствиям вина будет умышленной, то содеянное следует квалифицировать как преступление против человека.

При уголовно-правовой оценке содеянного по ч. 2 и ч. 3 ст. 278, наличие признака административной преюдиции не требуется [16, с.604].

Из всего вышесказанного следует, что преступления против экологической безопасности наносят огромный непоправимый ущерб экологической безопасности и природной среде, а следовательно посягают на неотъемлемое право каждого человека на существование в благоприятной окружающей среде.