Форма государственного устройства

2.5. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее территориальное устройство государства, отражаю­щее характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

По форме государственного устройства государства подразде­ляются на:

1) унитарные;

2) федеративные.

Унитарное государство — это простое, единое, централизо­ванное государство, состоящее из административно-территори­альных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими призна­ками:

— состоит из территориальных единиц, не обладающих полити­ческой самостоятельностью, т.е. в его состав не входят какие-либо государственные образования либо другие государства;

— учреждена единая система государственных органов, однако территориальным единицам предоставляется право самостоя­тельно решать вопросы местного значения;

— действует единая система законодательства, местные органы вправе принимать подзаконные акты по вопросам, предусмот­ренным законодательством, в пределах предоставленных им полномочий;

— установлено единое гражданство.

К унитарным государствам относятся Великобритания, Япо­ния, Италия, Испания, и др.

Федеративное государство — это сложное государство по своему территориальному устройству, составные части которого (государства, государственные образования) обладают определен­ной политической самостоятельностью.

Федеративное государство характеризуется следующими при­знаками:

— составные территориальные части (субъекты федерации) об­ладают политической самостоятельностью, являясь государ­ствами или государственными образованиями;

— образуется по трем принципам: национальному, территориаль­ному и национально-территориальному;

— субъекты федерации делятся на административно-территори­альные единицы;

— наряду с федеральными государственными органами учреж­даются государственные органы субъектов федерации;

— наряду с федеральным законодательством действует законо­дательство субъектов федерации;

— в административно-территориальных единицах осуществляется местное самоуправление;

— действует принцип двуединого гражданства.

Федеративными государствами являются Российская Федера­ция, Германия, США и др.

В юридической литературе выделяют и иные формы государ­ственного устройства, которые представляют собой союз государств, а не отдельное, суверенное государство (конфедерация, содруже­ство, уния). Особое внимание уделяется конфедеративной форме государственного устройства.

Конфедерация — это объединение независимых государств, созданное для достижения определенных целей.

Конфедеративная форма государственного устройства харак­теризуется следующими признаками:

— представляет собой союз государств, а не союзное государство;

— учреждается на основе договора, заключенного между госу­дарствами-участниками ;

— носит временный характер, так как создается для достижения определенных целей;

— в результате либо распадается, либо трансформируется в фе­дерацию;

— действуют союзные органы, которые не создают единой сис­темы высших органов государственной власти, поскольку каж­дое государство сохраняет свой суверенитет;

— за государствами сохраняется право выхода из конфедерации. Примером преобразования конфедерации в федерацию могут служить США (штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г.), Швей­цария (Швейцарский Союз с 1815 по 1848 г.).

В последнее время пристальное внимание уделяется таким формам объединения государств, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС).

2.6. Федеративное устройство Российской Федерации

Российская Советская Республика, возникшая в результате Октябрьской революции, фактически являлась унитарным государ­ством: внутри ее территории не было никаких государственных об­разований, она подразделялась на административно-территориаль­ные единицы. Однако провозглашение права наций на самоопреде­ление и многонациональный состав России сыграли определяющую

роль в изменении формы государственного единства, и вскоре со­циалистический унитаризм сменился социалистическим федерализ­мом.

Выделяются три основных этапа развития российского феде­рализма²:

1) создание основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.);

2) утверждение фактического унитаризма в государственном ус­тройстве России (1937—1985 гг.)

3) реформы государственного устройства перед принятием Кон­ституции 1993 г.

На современном этапе в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, которые подразделяются на следующие виды:

1) республики (21);

2) автономная область (1) и автономные округа (10);

3) края (6) и области (49);

4) два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики обладают статусом государства, имеют свою кон­ституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ являются госу­дарственными образованиями, имеют свой устав и законодатель­ство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти все субъекты Российской Федерации между собой рав­ноправны.

Наряду с федеральными органами государственной власти дей­ствуют органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 71 Конституции РФ определяет исключительную ком­петенцию Российской Федерации, статья 72 предусматривает во­просы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного веде­ния субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой госу­дарственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государствен­ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации делятся на административ­но-территориальные единицы.:

1) районы, являющиеся составной частью республики, автоном­ной области, автономного округа, края, области;

2) города республиканского, краевого, областного, а также рай­онного подчинения;

3) городские районы, которые создаются в крупных городах;

4) поселки рабочего, дачного или курортного типа;

5) сельские поселения, к которым относятся села, станицы, де­ревни, хутора, и т.д.

Кроме того, создаются также национальные районы, закры­тые административно-территориальные образования.

При этом следует отметить, что административно-территори­альное деление имеют только субъекты Федерации, сама же Рос­сийская Федерация делится на государства и государственные обра­зования (субъекты Федерации).

Таким образом, статус Российской Федерации как федератив­ного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: наци­онального и территориального. Так, республики и автономии орга­низуются по национальному признаку; края, области и города фе­дерального значения — по территориальному.

Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимо­отношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты Рос­сийской Федерации рассматриваются как государственные образо­вания.

В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право народов на самоопределение, не предусматривает право выхода субъектов Фе­дерации из ее состава.

Перед Российской Федерацией стоит сложная задача. С одной стороны, субъектам Федерации необходимо предоставить достаточ­ный уровень самостоятельности в реализации своих полномочий, с другой обеспечить целостность и суверенитет Российской Федера­ции. .