Современное состояние местного самоуправления в России и основные причины, сдерживающие его развитие

1.3 Современное состояние местного самоуправления в России и основные причины, сдерживающие его развитие

Современное состояние местного самоуправления в России сегодня находится на начальной стадии своего развития, и уровень его эффективности остается пока низким.

Основными причинами этого, на наш взгляд, являются:

1) Значительное запаздывание с проведением реформы местного самоуправления.

2) Недооценка, неполное понимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, о его важности и полезности для развития демократических преобразований всего российского общества.

3) Фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни и под свою ответственность.

4) Низкий уровень научного обеспечения местного самоуправления.

5) Недостаточный уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, по формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управление документов.

6) Слабая законодательная база местного самоуправления.

7)Неудовлетворительное кадровое обеспечение местного самоуправления.

8) Отсутствие у органов власти и должностных лиц федерального ранга необходимой ответственности за несоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий.

9) Плохое использование опыта местного самоуправления.

Более масштабно весь комплекс проблем представлен на рис.2

Рис.2 Проблемы муниципальных образований в регионах России в настоящее время.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который, наряду с хозяйственным механизмом общества, является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Местная социальная политика – широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На верхнем, федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальных политик, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

1. Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок.

2. Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения.

3. Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

-политика повышения уровня жизни населения;

-политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

-политика формирования здорового образа жизни населения.

Повышение уровня жизни населения подразумевает, прежде всего учет системы следующих показателей:

1)Денежные доходы населения и прожиточный минимум.

2)Цены и тарифы.

3)Покупательная способность денежных доходов и расходы населения.

4)Обеспечение населения товарами и услугами.

5)Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

6)Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан.

Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т. п.) – преимущества в пользовании ОФП, прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах[11]. Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.

Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.

Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.

Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся, при всей сложной внутренней структуре, особой социальной общностью.

Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

а) экономических, к которым относятся пособия;

б) административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

в) воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;

предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровнях, разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.

Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей – жилищные стандарты должны улучшаться.

К вопросам местного значения в сфере социального развития, входящих в предмет местного самоуправления, относят:

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;

создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Этот круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления.

Таким образом, территориальное управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса, и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса, является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;

Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;

Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

Исходя из всего вышесказанного, следует сделать следующий вывод, что, на наш взгляд, России еще не раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной властей и к выбору адекватных для нее форм местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Основные направления PR деятельности в работе органов общественного самоуправления