Социальная сфера и ее проявление на локальном уровне

1.2 Социальная сфера и ее проявление на локальном уровне

Ключевой механизм социального развития муниципального образования – активная социальная политика, направленная на достижение социальных целей.

Социальная политика – одно из направлений деятельности органов местного самоуправления по регулированию социально – экономических условий жизни населения. Суть социальной политики состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья.

Главной задачей социальной политики является повышение уровня жизни и снижение дифференциации населения по уровню доходов, реализация конституционных прав человека на образование, гарантированную бесплатную медицинскую помощь и обеспечение доступа всех социальных слоев населения к ценностям культуры.

В настоящее время реализация социальной политики становится одним из важных факторов развития муниципальных образований. В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока:

- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно социальная политика (ее элементами являются политика в
области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Местная социальная политика - взаимосогласованная совокупность социальных целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления[5].

Если исходить из того, что к вопросам местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, то социальный блок выступает наиболее существенным компонентом местной политики в целом. Так, вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются:

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

•  создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и т.д.

Весь обозначенный круг вопросов, таким образом, составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета[6]. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т.п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов.

Как видно, возможностей для формирования бюджетной основы действенной социальной политики на местном уровне немало. При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.

Глава 2. Анализ системы развития социальной сферы на примере города Воронежа

2.1. Показатели отдельных составляющих социальной сферы города Воронежа

 

Социальную сферу города Воронежа в настоящее время представляют 49 учреждений здравоохранения, 311 учреждений образования, 46 учреждений культуры, 7 учреждений и 1 предприятие физической культуры и спорта, а так же комитет по труду и социальному развитию.

 Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, выделение средств из бюджетов всех уровней на проведение работ по строительству, ремонту объектов социальной сферы, а так же переход на отраслевую систему оплаты труда, позволили значительно укрепить материально-техническое состояние учреждений социальной сферы.

Развитие здравоохранения города.

В 49 лечебно-профилактических учреждениях города работают более 13 тысяч медицинских работников.

За 2008 год на здравоохранение города было израсходовано 3 196,1 млн. руб., что на 832,3 млн. или 35,2% больше, чем в 2008 году.

Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения города Воронежа

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 г.
Среднемесячная заработная плата работников здравоохранения	руб.	5337,6	6746,9	9006,88
Укомплектованность учреждений здравоохранения врачами	%	63,7	63,4	62,8
Укомплектованность учреждений здравоохранения средними медработниками	%	56,9	60,7	59,4
Пролечено в стационарах	тыс.чел.	139,5	145,1	101,6
Количество развернутых круглосуточных коек	ед.	4199	3963	4022
Занятость койки	дни	326,2	339,6	245,6
% от нормативной потребности	%	98,9	103	99,2
Количество больных, пролеченных в среднем на 1 койке (оборот койки)	чел.	31,8	35,7	25,9
Средняя длительность пребывания	дни	10,2	9,5	9,5
Младенческая смертность	%о	7,8	7,7	6,1
Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения	%	40	44	54
Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:
а) стационарной медицинской помощи	койко-день	1,5	1,5	1,5

б) амбулаторной помощи посещение 10,6 10,6 10,5 в) дневных стационаров всех типов койко-день 0,4 0,4 0,4 г) скорой медицинской помощи вызов. 0,3 0,3 0,35

Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами

- флюоро осмотры

- онко осмотры

%

60

65

60,7

66,5

67

70

Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения человек на 1000 человек населения 163 162,4 161,2  

Средняя заработная плата медицинского персонала из всех источников финансирования по сравнению с 2008 годом возросла с 6 746 руб. до 9 246 руб. В результате выплат федеральных надбавок специалистам первичного звена средняя заработная плата врачей участковых составила 17 тыс. руб., медсестер участковых – 9,5 руб., врачей скорой медицинской помощи – 17,7 тыс. руб., среднего медперсонала скорой помощи – 11,5 тыс. руб.

По-прежнему остро стоит проблема кадрового обеспечения медицинских учреждений. Укомплектованность врачами по сравнению с 2008 годом снизилась с 63,4% до 62,7%, укомплектованность средними медработниками осталась на прежнем уровне и составила 60,3%.

В динамике трех лет отмечается рост обеспеченности участковой службы специалистами: укомплектованность участковыми терапевтами возросла с 2007 года с 75% до 80%, участковыми педиатрами – с 82% до 90%. Укомплектованность средним медперсоналом возросла в целом с 60% до 74%.

 По национальному проекту «Современное здравоохранение» получено на 42,9 млн. рублей меньше, чем в 2008г., т.к. в 2009 году не производилась централизованная поставка оборудования, но по другим направлениям наблюдается рост поступлений:

- по участковой службе на 14,9 млн. руб.

- по родовым сертификатам на 22,5 млн. руб.

- по диспансеризации на 23,5 млн.руб.

В рамках ведомственных целевых программ в 2009 году здравоохранению было выделено 106,97 млн. руб. для проведения ремонтных работ и 122,95 млн. руб. для приобретения оборудования.

 В демографической ситуации по городу продолжаются положительные тенденции: в динамике 5 лет рождаемость выросла на 11%, т.е. с 8,9‰ до 9,9‰. За тот же период времени уровень смертности населения снизился на 9% и по итогам 2009 года составил 14,9‰.

Приоритетными направлениями деятельности муниципального здравоохранения следует считать:

- реализацию Концепции демографической политики на период до 2025 г.;

- реализацию Концепции развития здравоохранения города Воронежа на 2008-2009 годы;

- осуществление мероприятий по строительству и реконструкции объектов здравоохранения в соответствии с адресной инвестиционной программой;

- дальнейшую реализацию приоритетного национального проекта «Современное здравоохранение»;

- обеспечение роста доходов медицинских работников на основе внедрения новой системы оплаты труда.

 Развитие образования.

Организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования на территории города Воронежа в 2009 году осуществляли 311 учреждений с общим охватом 114840 детей[7].

Показатели деятельности учреждений образования г. Воронежа представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Основные показатели деятельности учреждений образования города Воронежа

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год
Среднемесячная заработная плата работников образования	руб.	4145	6283	8220
Укомплектованность МОУ учителями	%	99,2	99,4	99,7
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях	чел.	22	22	22
Обеспеченность общеобразовательных школ компьютерами	Шт. на 1000 учащихся	22,3	24,7	2457
Количество учреждений образования, подключенных к Интернету	%	51,5	100	100
Количество учащихся 1-11 классов, завершивших учебный год, в том числе:	чел.	72658	68609	65044
с отличием	чел.	3921	3858	3633
на «4» и «5»	чел.	25509	23972	22885
Количество учащихся, награжденных: золотой медалью	чел.	62	99	91
серебряной медалью	чел.	264	240	221
Доля учащихся, занимающихся во вторую смену	%	21,2	19,1	18,9
Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	ед.	19740	19992	20052
Очередь в дошкольные образовательные учреждения	детей	4198	7962	7534

Анализ финансирования системы образования за 2009 год показал, что на текущее содержание учреждений образования города израсходовано 2 776 718,6 тыс. руб., что на 63,9% больше, чем в 2008 году.

Средняя заработная плата педагогических работников на конец 2009 года составила 8220 руб. (на конец 2008 года - 6 283 руб.). Стимулирующие надбавки выплачены 1831 педагогу на сумму 20158,9 тыс. руб. Сейчас, в результате введения новой системы оплаты труда, заработная плата учителей увеличена до 13700 руб., ликвидированы уравнительные подходы в оплате, обеспечено реальное участие представителей общественности в оценке труда учителей и руководителей учреждений при распределении стимулирующей части заработной платы.

Летом 2009 года всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 65182 ребенка школьного возраста, что составляет 95,4% от общего числа школьников (в 2008г. – 95,5%).

 В ходе реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» 24 общеобразовательных учреждения стали победителями в конкурсе «Стимулирование деятельности инновационных образовательных учреждений», 81 педагог города получил денежное поощрение в размере 100,0 тыс. руб. в рамках конкурса «Поддержка лидеров – лучших учителей образовательных учреждений», 2768 педагогам выплачивалось вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

Второй год реализовывались мероприятия муниципальной целевой Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений города Воронежа на 2008-2009 годы». На реализацию программных мероприятий в 2009 году было направлено 110 564,2 тыс. руб.

В 2009 году на 380 единиц увеличено количество мест в дошкольных учреждениях. В 124-х дошкольных учреждениях проведен капитальный и текущий ремонт, также приобретена мебель, оборудование для медицинских кабинетов, наглядные пособия, проведены противопожарные мероприятия.

Приоритетные направления в работе на 2009 год:

- проведение мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений города;

- реализация мероприятий муниципальной целевой Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений г. Воронежа» на 2008-2009гг.»;

- дальнейшее развитие материально-технической базы образовательных учреждений;

- проведение мероприятий в рамках модернизации российского образования;

- обеспечение мероприятий по социальной поддержке обучающихся и педагогов.

Развитие культуры города.

На территории города Воронежа функционируют 46 муниципальных учреждений культуры, в том числе: 27 учреждений дополнительного образования детей, 4 театра, 1 музей, 12 учреждений культурно-досугового типа, муниципальная библиотечная система, включающая в себя 46 филиалов и муниципальное бюджетное учреждение «Культурное наследие». Показатели деятельности учреждений культуры г. Воронежа представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Основные показатели деятельности учреждений культуры

Наименование показателя	2007 год		2008 год	2009 год (оценка)
Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры, руб.	2912,4		4946,1	6064,6
Доля жителей города, пользующихся услугами в сфере культуры и дополнительного образования, ко всему населению города, %	72,6		73,5	74,8
Количество городских культурно-массовых мероприятий, ед.	21		47	51
Число зрителей городских культурно-массовых мероприятий, тыс. чел.	100,0		150,9	152,0
Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей
Количество учащихся на начало учебного года, чел.	6946		7086	7140
Число отделений, ед.	140		143	145
Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, человек	8		8	8
Централизованная библиотечная система г.Воронежа
Книговыдача, тыс. экз.	3825,8		3837,8	3839,1
Число посещений, тыс. чел.	1220,2		1229,9	1231,2
Число пользователей, тыс. чел.	191,6		192,8	194,3
Муниципальные учреждения культурно-досугового типа
Число клубных формирований, ед.		225	227	229
Число участников клубных формирований, чел.		4636	4691	4703
Число культурно-массовых мероприятий, ед.		2846	2877	2900
Число муниципальных киноустановок, ед.		2	2	2
Число посещений киносеансов, тыс. чел.		24,7	28,4	28,9
Число киносеансов, ед.		619	465	472

В 2009 году сфере культуры и дополнительного образования было выделено 275770,9 тыс. руб. (2008 год - 189265,0 тыс. руб.). Существенным дополнением к бюджету в 2009 году стал доход от оказания платных услуг, в целом по отрасли он составил 20191,0 тыс. руб.

Средняя заработная плата работников отрасли культуры в 2009 году составила 6064,6 руб. (2008- 4946,1 руб.). В 2009 году, после введения новой системы оплаты труда размер средней заработной платы возрос до 10921 руб. у руководителей, и до 7692 руб. у работников учреждений.

В 2009 году проведен капитальный и текущий ремонт в 43 учреждениях культуры на общую сумму 28 994,3 тыс. руб., приобретено оборудование и музыкальные инструменты на сумму 12 664,6 тыс. руб. (2008 год - капитальный и текущий ремонт был проведен в 41 учреждении культуры города на общую сумму 10605,6 тыс. руб., приобретено оборудование и музыкальные инструменты на общую сумму 793,0 тыс. руб.).

За счет частных инвестиций в Ленинском районе в 2009 году началось строительство жилого дома, в котором будет размещена Детская школа искусств № 18.

В 2009 году впервые профинансированы мероприятия муниципальной целевой Программы «Создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей города Воронежа».

Комитетом по культуре в 2009 году разработана ведомственная целевая программа «Сохранение и популяризация объектов монументальной скульптуры, расположенных на территории города Воронежа». На данный момент отремонтированы 17 объектов монументального искусства.

 Основными направлениями деятельности в сфере культуры города на 2009 год будут являться:

 - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, решение вопросов по выделению помещений для размещения учреждений культуры и строительству новых зданий;

- совершенствование работы с персоналом сферы культуры города;

- организация библиотечного обслуживания населения города;

- реализация мероприятий, направленных на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Развитие физической культуры и спорта.

На территории города осуществляют свою деятельность 7 муниципальных учреждений физической культуры и спорта и одно муниципальное предприятие «Физкультурно-спортивный комплекс». Показатели деятельности учреждений физической культуры и спорта г. Воронежа представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4.

Основные показатели деятельности учреждений физической культуры и спорта

Наименование показателя	2007 год	2008 год	на 01.10 2009 года
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников подведомственных учреждений, рублей.	2420	2570	5320
Удельный вес населения систематически занимающихся физической культурой и спортом, %	21,5	22,5	23,5
Обеспеченность города спортивными сооружениями:
- по спортивным залам, % от норматива;	32,0	32,1	32,7
- по плоскостным сооружениям, % от норматива;	19,8	21,4	21,8
- по бассейнам, % от норматива.	5,0	5,1	5,6
Количество муниципальных ДЮСШ, ед.	5	5	5
Численность занимающихся в муниципальных ДЮСШ, человек.	7020	6477	6500
Укомплектованность ДЮСШ педагогами, тренерским составом, %	63	57	57
Количество проведенных спортивно-массовых мероприятий, ед.	292	321	241
Количество участников спортивно-массовых мероприятий, тыс. чел.	78,0	79,3	64,0

Объем финансирования комитета и подведомственных учреждений в 2009 году составил 151 601,9 тыс. руб. (в 2008 году - 89544,3 тыс.руб.).

Средняя заработная плата работников отрасли составила 6018 руб., в 2008 году – 3579 руб. В 2009 году, после введения новой системы оплаты труда средняя заработная плата составит 7143 руб.

В 2009 году комитетом по физической культуре и спорту совместно с администрациями районов города, физкультурно-спортивными обществами, федерациями по видам спорта и спортивными клубами проведены 312 спортивно-массовых мероприятий и соревнований по 52 видам спорта с охватом 180 617 человек.

Согласно статистическим данным за 2009 год число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах составляет 6635 человек (в 2008 году - 6477 человек), учебно-тренировочный процесс осуществляют 224 тренера-преподавателя (в 2008 г. - 212 тренеров – преподавателей).

 Задачи отрасли на 2009 год:

- увеличение доли жителей города занимающихся физической культурой и спортом до 23% от общей численности жителей;

- повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями различного типа за счет введения в эксплуатацию новых спортивных сооружений, реконструкции существующих сооружений;

- реализация ведомственной целевой программы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на территории города Воронежа на 2009 – 2011 гг. и др.

Социальное развитие.

В 2009 году объем выделенных ассигнований комитету по труду и социальному развитию составил 338 908,5 тыс. руб. (2008 год - 354 314,8 тыс. руб.)

В соответствии с Муниципальной целевой Программой социальной поддержки населения города Воронежа в 2009 году была назначена и выдана денежная помощь 3302 гражданам на общую сумму 9011,82 тыс. руб. (2008 год - 3295 чел./ 8920,5 тыс. руб.). Отдохнули и прошли санаторно-курортное лечение 983 малообеспеченных граждан, что на 12% больше, чем в 2008 году. В рамках реализации Программы было проведено 19 социально значимых мероприятий, а так же новогодние и рождественские праздники для детей из малообеспеченных семей. Всего в мероприятиях социального характера приняли участие 63097 человек.

В рамках реализации ведомственной целевой Программы «Старшее поколение» в 2009 году программными мероприятиями было охвачено 5672 пожилых граждан города, что составляет 141,8% от планового показателя (4000 граждан).

Перспективными направления развития в деятельности комитета будут являться:

- проведение мониторинга рынка труда и оказание содействия занятости высвобождаемым работникам и работникам, находящимся под риском высвобождения в условиях кризиса;

- обеспечение социальных гарантий отдельным категориям жителей города;

- продолжение работы в области оказания содействия занятости слабозащищенным категориям населения города в условиях финансового кризиса;

- социальная поддержка социально незащищенных слоев населения и граждан старшего поколения города посредством реализации ведомственных целевых Программ.

Сейчас, работая в условиях кризиса, дальнейшей основной задачей комитетов и учреждений социальной сферы города Воронежа в 2009 году должна быть успешная реализация приоритетных направлений развития с учетом муниципальных, ведомственных целевых программ и планов мероприятий.