Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу

2.1 Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу.

Федератив дювлятя верилян анлайышдан эюрцндцйц кими, федератив дювлятин тяркибиня дювлятябянзяр гурумлар дахилдир. Беля дювлятябянзяр грумлар цмумиляшдирилмиш гайдада федерасийа субйектляри адландырылыр. Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляринин сайы мцхтялифдир. Сербийа вя Черногорийада, Комор адаларында-2, Белчикада-3, БЯЯ-7, Австралийада – 6, Австрийада-9, Канадада-10, АФР-дя-16, Исвечирядя-23, Щиндистанда-25, АБШ-да-50 федерасийа субйекти вар. Ян чох федерасийа субйекти Русийа федерасийасындадыр (89 субйект).

Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа субйектляринин сайы федерасийанын бюйцклцйцндян асылы дейил. Йяни федерасийанын яразисинин бюйцклцйц, ящалисинин мцяййян яразидя чох олмасы субйектляри сайына бюйцк тясир етмир. Мясялян, АБШ-да Алйаска штатынын яразиси (570 833 кв мил) Рот-Айлент штатанын яразисиндян (1055 кв мил) дяфялярля бюйцкдцр вя йа Калифорнийа штатынын ящалиси (23 668 мин няфяр) тяхминян 60 дяфя Алийасканын ящалисиндян (402 мин няфяр) чохдур.1 Лакин бцтцн бу фярг­ляря бахмайараг АБШ симметрик федерасийадыр, штатларын щцгуги ста­тусу ейнидир.

 Лакин бязи федерасийаларын ярази гурулушундакы фяргляр федерасийа субйектляринин щцгуги статусунун асимметриклийи иля нятиъялянир. Мяся­лян, Щиндистанда йалныз бир штат Ъамму вя Кяшмирин юз конститу­сийасы вя юз вятяндашлыьы вар, бир нечя штатын щцгуги статусу да диэяр штатлардан фярглянир.

Федерасийа суйектляри айры-айры федератив юлкялярдя мцхтялиф ъцр адландырылыр. Штатлар – АБШ, Мексика, Бразилйа, Австралийа, Щиндистан, Ниэерийада, Кантонлар- Исвечирядян, яйалятляр- Арэентина, Канада, Пакистанда, торпаглар-АФР, Авсрийада, вилайятляр-Белчикада, цзв республикалар-Сербийа вя Черногорийа да адландырылыр. Федератив дюв­лятлярдя федерасийа субйектляринин сайы тарихян ейни олмайыб. Мясялян, АБШ йарандыьы илкин дюврлярдя 13 штатдан ибарят олуб, инди 50 штатдан ибарятдир. Арэентина йарандыьы вахт тяркибиндя 14 штат вардыр, инди 22 штатдан ибарятдир. Федерасийа субйектляринин сайы мцхтялиф факторларын тясириндян дяйишиб. Бу щям дювлятин тяркибиня йени яразилярин дахил олмасы, юлкянин дахилиндя инзибати ярази бюлэцсцндя дяйишикликлярля ялагядардыр. Мясялян, тарихян Латын Америкасы юлкяляриндя йени феде­расийа субйектляринин йарадылмасы ашаьыдакы формада баш вериб.

1.   Дювлятин тяркибиня йени штатларын (яйалятлярин) дахил олмасы;

2.   Штатларын яразисинин йенидян тяшкили;

3.   Бир вя йа бир нечя штатын (яйалятин) яразисиндян йени штатын (яйалятин) айрылмасы;

Федерасийа субйектляринин яразисинин дяйишдирилмяси, федерасийа субйектляринин сайынын артылырылмасы мясяляси федератив дювлятин конститу­сийалары иля тянзимлянир. Мясялян, АБШ Конститусийасына эюря АБШ-ын тяркибиня йени штатлар йалныз конгресин разылыь иля гябул олуна биляр. Штатларын ганунвериъилик органынын вя конгресин разылыьы олмадан щеч бир штатын яразисиндя йени штат йарадыла билмяз вя ики вя йа даща чох штатын бирляшмяси иля йени штатын йарадылмасына йол верилмир.1 бу чятин проседура тяхминян 200-ил ярзиндя АБШ штатларын яразисинин сабит галмасына имкан вермишдир.

Бразилйа конститусийасына эюря штатлар бирляшя, бюлцня, диэяр штатларын тяркибиня дахил ола билярляр. Лакин бу вахт бу просесдя мараглы олан ящалинин референдум васитяси иля разылыьы алынмалыдыр вя бу просес Милли Конгрес тяряфиндян ялавя ганунла тясдиглянмялидир.

Федератив дювлятин субйектляри дювлятябянзяр гурумлар олдуьундан онларын бязиляринин конститусийалары, парламенти, щюкцмяти, бязян хцсуси мящкямя системи вя щярби груплашмалары (АБШ), вятяндашлыьы, дювлят символлары-эерб, щимн, байраглары вар.

Бязи юлкялярдя бцтцн федерасийа субйектлярини, диэярляриндя йалныз бир гисминин конститусийасы вар. Мясялян, Танзанийада йалныз Зянзи­барын конститусийасы, Щиндистанда Ъаммур вя Кяшмир штатынын юз конститусийа ганун вар. Лакин Канада вя Пакистан яйалятляринин, Венесуела штатларынын конститусийасы йохдур. Мухтариййятдян фяргли олараг федератив дювлятлярин суйектляри юз конститусийаларыны юзляри гябул едир вя онларын мяркязи органлар тяряфиндян тясдигиня ещтийаъ йохдур.

Бязи федератив дювлятлярин конститусийаларында федерасийа суб­йектляринин конститусийасына, дювлят апаратынын тяшкилиня даир цмуми нормалар вар. Мясялян, АФР-дя Ясас гануна эюря торпагларда кон­ститусийа гурулушу республика, демократик, сосиал-щцгуги дювлят­чилик принсипляриня вя ясас ганун тялябляриня уйьун олмалыдыр.

Ясас гануна эюря торпагларда, иъмаларда ящали юз нцма­йяндяляриня малик олмалыдыр. Нцмайяндяляр цмуми, бирбаша, азад, бярабяр вя эизли сясвермя йолу иля сечилир. Иъмаларда сечкили йыьынъаглар явязиня, иъманын цмуми йыьынъаьы фяалиййят эюстяря биляр.

Исвечрянин иттифаг конститусийасынын 6-ъы маддясиня эюря кантонлар иттифаг щакимиййятиндян юз конститусийалары цчцн тяминат алмалыдыр. Беля тяминат 3 –шяртя ямял едилдикдя верилир.

1) Кантонларын конститусийасы Иттифагын Конститусийасы иля зиддиййят тяшкил етмямялидир.

2) Кантонларын конститусийасы ящалинин сийаси щцгугларынын щяйата кечирилмясини тямин етмялидир.

3) Конститусийа кантонларын ящалиси тяряфиндян референдумлар гябул едилмяли вя вятяндашларын яксяриййятинин тяляби иля дяйишдирилмяси мцмкцн олмалыдыр.

Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляри суверен дювлятя мяхсус олан мцхтялиф дювлят органларына маликдирляр. Федерасийа субйектлярини юз парламентляри мювъуддур (субйектляри ямирляр тяряфиндян идаря олунан БЯЯ-дян башга). Федерасийа субйектляринин парламентляри бир палаталы вя йа икипалаталы олур. Мясялян, Щиндистанда штатларын бир щиссясинин икипалаталы, диэяр щиссясини бир палаталы парламенти вар. Парламентляр йерли ганунлар гябул едирляр. Исвечрядя бязи кичик кантонларда ганунлар халг йыьынъаьы тяряфиндян гябул едилир.

Айры-айры федератив юлкялярдя федерасийа субйектляринин юз щюкцмяти вардыр. Онун башчысы губернатор, баш назир, бюйцк назир олур.

Бязи юлкялярдя федерасийа субйектлярини федерал мящкямялярля йанашы юз мящкямяляри дя вар. Мясялян АБШ-да штатларда Али Мящкямя, даиря мящкямяси, полис мящкямяляри, бялядиййя мящ­кямяляри, аиля мцбащисяляри иля баьлы мящкямяляр, вярясялик ишляри цзря мящкямяляр, вя диэяр мящкямяляр мювъуддур.

Федерасийа субйектляри федерал парламентин йухары палатасында тямсил олунурлар. Бу палата субйектлярин мянафейини ифадя едян хусуси орган щесаб олунур. Онлар бу палата да йа ящалисинин сайындан асылы олмайараг бярабяр (АБШ-да щяр штатдан 2, Бразилйада ися 3 сенатор) вя йа ящалинин сайындан асылы олараг, гейри-бярабяр (мясялян-АФР торпагларында 3-дян 6-а гядяр, Щиндистанда 1-дян 34-я гядяр) тям­силчилийя малик олурлар. Танзанийада беля тямсилчилик йохдур. Орада парламент бир палаталыдыр вя субйектляри ганунвериъи органда тямсил олунмасынын фяргли гайдасы мювъуддур. БЯЯ-дя сечкили парламент олмаса да, щюкцмят йанында ямирликлярин мцхтялиф гайдада тямсил олундуьу бирпалаталы мяшвярятчи мяълис фяалиййят эюстярир.

Федератив юлкялярдя федерасийа субйектляри гейри-сийаси иттифаглар йарада билярляр (мювъуд федерасийалардан башга федерал гурумларын йарадылмасы гадаьан едилмишдир). Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа суйектляри арасында, юз сялащиййятляри иля баьлы мясялялярдя ямякдашлыьы демократик юлкялярдя эениш йайылыб. Бязи юлкялярдя беля ямякдашлыьын сабит формалары да вар. Мясялян, АБШ-да Штат Щюкцмятляри башчыларынын шурасы, Леэислатурларын (штатларын ганунвериъилик органларынын нцмайян­дяляри) милли ассосийасийасы, Губернаторларын милли ассосийалары1. Бязян бир нечя ири штат ири игтисади районларда бирляшир. Бу районлар юз сийаси органларыны йаратмыр, лакин айры-айры игтисади програмлар цзря мцхтялиф нюв игтисади комитяляр тяшкил едир.

Федерасийа субйектляри юз араларында игтисади вя мядяни характерли сазишляр баьлайа билярляр. Беля сазишляр ясасян дилляри бир-бириня йахын олан субйектляр арасында, бязян башга юлкялярля баьланыр. Мясялян, Ка­на­­данын франсыздилли яйаляти Квебегля Франса арасында. Исвечрянин конститусийасы кантонлар арасында сийаси иттифаглары вя мцгавиляляри гадаьан едир. Кантонлар юз араларында ганунвериъи, инзибати, ядалят мцщакимяси иля баьлы, федерал щакимиййят органларыны мялуматлан­дырмагла сазишляр баьлайа билярляр. Лакин федерал щакимиййят органлары бу сазишлярин федерал ганунлара зидд олмасы диэяр кантонларын мянафейиня тохунмасы иля ялагядар бу сазишлярин баьланмасына разылыг вермяйя биляр. Диэяр щалларда кантонлар федерал щакимиййят орган­ларындан сазишин щяйата кечирилмясиня кюмяк эюстярилмясини тяляб едя биляр.

Австрийа федерал конститусийасына эюря, торпаглар юз сялащий­йятляриня аид олан мясялярля баьлы сазишляр баьлайа билярляр. Лакин бу барядя дярщал федерал щюкцмятя мялумат верилмялидир.

Бязи федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляриня диэяр дювлятлярля мцгавиля баьланмасына иъазя верилир. АФР Ясас гануна эюря торпаглар юз ганунвериъи сялащиййятляриня уйьун олараг, федерал щюкцмятин разылыьы иля диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Исвечря конститусийасына эюря кантонлар халг тясяррцфаты, гоншулуг мцнаси­бятляри иля баьлы олараг, диэяр дювлятлярля мцгавиля баьлайа билярляр. Беля мцгавиляляр иттифаг ганунларына вя диэяр кантонларын мянафейиня зидд олмамалыдыр. Кантонлар диэяр дювлятин ашаьы дювлят органлары иля рясми ялагяйя эиря билярляр. Хариъи дювлятин щюкцмяти вя йа нцмайяндяликляри иля мцвафиг сазишляри федерал щюкцмят баьлайыр. Гейд олунмалыдыр ки, Исвечрядя кантонлар тяряфиндян Бейнялхалг мцгавилялярин имзалан­масы­на ХЫХ ясрин 40-ъы илляриндян тясадцф едилмир.1

Сербийа вя Черногорийанын конститусийасына эюря, цзв республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак едя биляр­ляр, хариъи дювлятлярдя юз нцмайяндяликлярини йарада вя бейнялхалг тяшкилатлара дахил ола билярляр. Цзв-республикалар юз сялащиййятляри дахи­лин­дя иттифаг дювлятинин вя йа диэяр цзв дювлятин мянафейиня зийан вурмайан мцгавиляляр баьлайа билярляр.

Бязи федерасийаларда федерасийа субйектляри Хариъи ишляр назир­лийиндян иъазя алмагла, диэяр дювлятлярин яразисиндя юз нцмайяндялийини йарада биляр. Беля нцмайяндяликляр сийаси дейил, йалныз игтисади вя мядяни характерли вязифяляри йериня йетирирляр.

Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу иля ялагядар ящямиййят кясб едян мясялялярдян бири дя суверенликдир. Бир гайда олараг, федерал конститусийалар да федерасийа субйектляринин суверенлийиня даир нормалар олмур. Лакин бязи истисналар вар. Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня эюря, «Кантонлар суверендир, федерал конститусийа иля онларын суверенлийи мящдудлашдырылмыр, онлар федерал щакимиййятя аид олмайан щцгуглары щяйата кечириляр». Бязи мцяллифляр щесаб едирляр ки, федерасийа субйектляри гисмян суверенлийя маликдирляр. Лакин гисмян суверенлик там дювлят суверенлийи щесаб олуна билмяз. Федерасийа суб­йек­тляринин суверенлийи субйектин яразисим иля мящдудлашыр, йяни дахили мясялялярдя федерасийа субйекти суверенлийя маликдир.