Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предмет­ля­ри­нин бюлэцсц

3.1 Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предмет­ля­ри­нин бюлэцсц.

Федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушунун бир формасы олмагла йа­­нашы, щям дя федерасийа вя онун тяркибиня дахил олан федерасийа суб­йект­­ляри арасында идаряетмя предметлярин бюлэцсц формасы кими чыхыш едир.

Идаряетмя предмети дедикдя-конститусийа иля федерасийа вя онун субйектляринин сялащиййятляриня аид едилян мясялялярин даирясидир, щансылар ки, бу мясяляляр барясиндя федерасийа вя онун субйектляри гярарлар, ганунлар гябул едя билярляр.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсц федератив дювлятлярдя чох мцщцм ящямиййят кясб едир. Бу илкин олараг, онунла баьлыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсц принсипляри, цсцллары федерасийа субйектинин щцгуги статусуна, федерасийа субйекти вя федерал органлар арасында мцнасибятлярин характериня бирбаша тясир эюстярир.

Федерасийа вя федерасийа субйектляри арасында идаряетмя предмет­ляринин бюлэцсц конститусийа васитяси иля щяйата кечирилир. Гейд олунма­лыдыр ки, унитар дювлятлярдя сийаси мухтариййятин сялащиййятляринин мцяййян едилмяси вахты беля бюлэц апарылмыр (бу щалда йалныз бязи йерли мя­сяляляр цзря мухтар гурумлара юз йерли ганунларыны гябул етмяк щцгугу верилир). Федератив дювлятлярин конститусийасы федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц цчцн бир-нечя цсцлдан истифадя едир. Бу цсуллар «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур. Бязян бир федератив дювлятдя бир-нечя цсулдан истифадя олунур. Федератив дювлятлярдя идаряетмя предметляринин бюлэцсц цсулларына дахилдир:

Биринъи цсула ясасян, конститусийа федерасийанын мцстясна сялащий­йятиня аид олан мясяляляри мцяййян едир. Бу вахт конститусийада феде­расийанын сялащиййятляри мцхтялиф формада мцяййян олунур.

а) Федерасийанын мцстясна идарячилийиня аид олан мясяляляр сада­ланыр. Мясялян, Танзанийанын 1977-ъи ил Конститусийасы федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 17-мясяляни садалайыр. Ефиопийанын 1994-ъц ил конститусийасы бу гайдада йарым бяндлярля 19-бянд нязярдя тутур.

б) «Негатив цсулла» йяни федерасийа субйектлярини конститусийада эюстярилмиш мясяляляр цзря ганунлар гябул етмясини гадаьан етмяк йолу иля. Мясялян, мцдафия, хариъи сийасят вя с. сащялярдя.

Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа вя онун субйектляри арасында ида­ря­­етмя предметляринин бу цсулунун ясасында «Дуалист федерализм» прин­­сипи дурур. Илк дяфя бу принсипдян АБШ-да истифадя олунмушдур. Ин­ди Латын Америкасынын бязи федератив дювлятляриндя, Исвечрядя, Австра­лийада бу принсипдян истифадя олунур. Лакин бу принсип айры-айры феде­ратив дювлятлярин конститусийасында мцхтялиф формада тясбит олунуб. АБШ-ын Конститусийасында конгресин ганунвериъи вя диэяр сялащий­йятляри, президентин вя мящкямянин сялащиййятляринин бир гисми якс олунуб. АБШ конститусийасынын Ы маддясинин 8-ъи бяндиндя федера­сийанын мцстясна сялащиййятляриня аид олан мясяляляр садаланыр. Бура штатларарасы вя хариъи тиъарятин тянзимлянмяси; мцщарибя елан етмя; бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк; верэи вя диэяр юдянишляри мцяййян етмяк; цмуми мцдафия вя сабитлийи тямин етмяк; почт хид­мят­ляри вя почт йолларыны мцяййян етмяк; патент вя мцяллифлик шящадят­намяси вермяк; ачыг дянизлярдян пиратчылыьын яламятлярини вя буна уйьун ъязалары мцяййян едилмяси; ордунун тяшкили вя тяминаты вя с. мясяляляр аиддир. Конститусийайа эюря Конгрес, АБШ щюкцмяти, депар­таментляр вя диэяр вязифяли шяхсляр тяряфиндян мцвафиг сялащий­йятляри щяйата кечирмяк цчцн бцтцн ганунлар гябул едилмялидир.

 АБШ конститусийасы щям дя федерал щюкцмят цчцн мцяййян гада­ьалар мцяййян едир. Бура аиддир.

1) Диэяр штатлардан фяргли олараг, мцяййян штатын ящалисиня гаршы бирбаша верэиляр тяйин етмяк;

2) Бцтцн штатлар цчцн бярабяр олмайан долайы верэиляр мцяййян етмяк;

3) Мцяййян штата тиъарят сащясиндя цстцнлцкляр вермяк.

АБШ конститусийасына Х-ялавяйя ясасян федерасийаынын сялащий­йятляриня аид едилмяйян мясяляляр федерасийа субйектляринин сялащиййят­ляриня аид едилир. Конститусийада бу сялащиййятляр садаланмыр.

АБШ конститусийасына ясасян яэяр йени идаряетмя предметляри мей­дана эялярся, онлар федерасийанын сялащиййятляриня аид едилир.

Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня ясасян, кантонлар федерал щакимиййятя мяхсус олмайан щцгуглары щяйата кечирирляр. Ис­веч­­ря конститусийасында Иттифагын вя кантонларын сялащиййятляри дягиг бир маддядя мцййян олунмур. Федерасийа вя онун субйектляринин сяла­щий­йят даиряси казуал шякилдя ифадя олунуб, йяни конститусийанын мцх­тялиф маддяляри цзря сяпяляниб. Мясялян, 28-ъи маддяйя ясасян, щей­ванлар аляминин мцщафизясиня даир гануларын гябулу Иттифаг Парла­мен­тинин, бу ганунларын иърасы кантонларын сялащиййятляриня аид едилир.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн икинъи цсулунун мащиййяти ися ондан ибарятдир ки, федерасийа субйектляринин федерал органларын мцдахиля едя билмядийи сялащиййятляри мцяййян олунур. Бура ясасян федерасийа субйекти дахили тиъарятин тянзимлянмяси, дахили сечкилярин щяйата кечирилмяси, сящиййя хидмятинин тяшкили, субйектин конститусийа­сынын гябулу вя она дяйишикликлярин едилмяси вя с. мясяляляр аиддир.

Гейд олунмалыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур, диэяр цсулларла йанашы истифадя едилир. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулуну нязярдя тутан федератив дювлятлярин конститусийалары федерасийа субйектляриня федерал органларын мцдахилясиня гаршы мцяййян тяминатлар верир.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн цчцнъц цсулу ики сялащиййят даирясини мцяййян едилмясиндя ибарятдир. Йяни федерасийаны вя онун суб­­йектлярини. Бу цсул Арэентина, Канада, АФР, Австрийа вя диэяр дювлятлярдя тятбиг олунур. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «икили мцстясна сялащиййят даиряси» принсипиня ясасланыр. Илк дяфя бу принсип Канадада «Британийа Шимали Америкасы щагда» 1867-ъи ил актында тясбит олунмушдур. Щямин вахт АБШ-кы вятяндаш мцщарибя­син­дян горхан Канада щюкцмяти эцълц федерал щюкцмят йаратмаг цчцн, яйалятлярин сялащиййятлярини азалдыб, онларын сийащысыны мцяййян ет­миш­дир. Бу принсип Канаданын 1982-ъи ил конститусийасында да сахлан­мышдыр.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан федератив дювлятлярин конститусийаларында чох вахт щяр ики сяла­щий­йят даирясиня аид олан мясялялярин сийащысы верилир. Бязян ися йалныз федерасийанын сялащиййятляри дягиг садаланыр, субйектлярин сялащиййятляри ися «негатив планда» характеризя олунур, йяни федерасийа юз субйект­ляриня мцнасибятдя щансы тядбирляри тятбиг етмяк щцгугуна малик ол­ма­дыьы барядя эюстяриш олур.

Идаряетмя предметиляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан яксяр федератив дювлятлярдя, конститусийа зяруриййят олдугда, федерал органларын федерасийа субйектляринин ганунвериъи фяалиййятини дайандырмаг щцгугуну нязярдя тутур.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн дюрдцнъц цсулуна ясасян, цч сялащиййят даиряси мцяййян едилир: Федерасийанын сялащиййяти, федерасийа субйектляринин сялащиййяти, федерасийа вя субйектлярин бирэя сялащиййяти. Идаряетмя предметляринин бу цсулу ики федератив дювлятдя-Щиндистанда вя Малазийада тятбиг олунур. Щиндистанын 1949-ъу ил конститусийасына эюря 3 сялащиййят даирясиня аид олан мясялялярин даиряси садаланыр. Федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 97, штатын сялащиййятляриня ади олан 66, бирэя сялащиййятляря даир 47 мясяля садаланыр.

Иттифаг парламенти биринъи вя цчцнъц сийащы цзря, штатын парламенти икинъи вя цчцнъц сийащы цзря ганунвериъилик фяалиййяти иля мяшьул ола биляр. Лакин бязян (мясялян, фювгяладя щалларда), иттифаг парламенти щям дя, штатын сялащиййятляриня аид олан мясяляляря даир ганунлар гябул едя биляр. Бейнялхалг мцгавиляляря даир дювлятин ющдяликлярини йериня йетирмяк цчцн федерал парламент истянилян мясяляйя даир ганунлар гябул едя биляр. Щиндистан конститусийаснын 248-ъи маддясиня эюря, Иттифаг парламенти бу сийащылара дахил едилимяйян истянилян мясяляляря даир, щабеля йени верэилярин тятбигиня даир ганунлар гябул едя биляр. Эюрцндцйц кими, галыг сялащиййятляр федерал органлара щяваля едилир.

Бирэя сялащиййятляря аид олан мясяляляря даир федерасийанын вя федерасийа субйектляринин ганунлары арасында зиддиййят оларса, федера­сийанын ганунлары тятбиг олунур. Щиндистан конститусийасынын 251-ъи маддясиня эюря, яэяр штатын гануну, иттифаг парламентинин гябул етдийи ганунлара зидд оларса, Иттифаг гануну штат ганунундан яввял вя йа сонра гябул едилмясиндян асылы олмайараг цстцнлцк щугугуна малик­дирляр.

Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу Малазийа Федерасийасынын 1957-ъи ил конститусийа­сында да нязярдя тутулуб. Лакин Щиндистандан фяргли олараг, Мала­зийада Федерасийанын, субйектляринвя йа онларын бирэя сялащиййят­ляриня аид олмайан галыг сялащиййятляр федерасийайа дейил, федерасийа субйект­ляриня аид едилир.

Нящайят, сялащиййятлярин бюлцшдцрцлмясинин бешинъи цсулу Пакиста­нын, Ниэерийанын вя бязи диэяр юлкялярин конститусийасында нязярдя ту­ту­­луб. Бу цсулун мащиййяти ондан ибарятдир ки, конститусийа йалныз ики сяла­­щиййят даирясини—федерал вя бирэя сялащиййятлярин сийащысыны верир. Субйектлярин мцстясна сялащиййятляринин сийащысы ися эюстярилмир (Па­кистанын конститусийасында онун барясиндя хатырланса да, о, яслиндя беля сялащиййятляр эюстярилмир).

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнц бу цсулундан истифадя олунан юлкялярин конститусийасына ясасян галыг сялащиййятляр федерасийа суб­йект­­ляринин мцстясна сялащиййятляриня аиддир. Бу сащядя федерасийа суб­йектляринин гануну, федерал гануна мцнасибятдя цстцндцр.

 Гейд олунмалыдыр ки, ян йени федерал конститусийаларда мящз бу цсулдан даща чох истифадя олунуб. Бу онунла баьлыдыр ки, дюрдцнъц цсулдан истифадя олунракян, федерасийанын, субйектляринин вя йа онларын бирэя сялащиййятляриня аид олан бцтцн мясяляляри дягиг мцяййян едиб, конститусийада якс етмяк мцмкцн олмур. Лакин идаряетмя пред­мет­ляринин бюлэцсцнцн бу цсулунда конститусийада якс олунмайан сялащий­йятляр федерасийа субйектляриня аид едилир.

Сялащиййятлярин бюлцнмясинин бу беш цсул иля йанашы, бязи федера­сийаларын конститусийасында диэяр цсуллардан да истифадя олунур. Мя­сялян, Австрийа конститусийасына эюря федерасийанын вя онун субйект­ляринин ганунвериъилик вя иъра щакимиййяти органларынын сялащиййятляриня аид олан мясяляляр бюлцшдцрцлмцшдцр. Бу юлкянин конститусийасында «ганунвериъилийин ясаслары» анлайышындан истифадя олунуб. Беля ясаслары федерасийа мцяййян едир, торпаглар ися онлара мцвафиг олараг, йерли ганунлар гябул едирляр.

Бразилйанын 1988-ъи ил конститусийасында идаряетмя предметляри фе­де­­расийа, онун субйектляри, щям дя федерал даиря вя мунисибляр ара­сында бюлцнмцшдцр. Орада цч сялащиййят даиряси фяргляндирилир.

1)  Федерасийанын мцстясна сялащиййяти;

2)  Федерасийанын, штатларын, федерал даирянин, мунисиплярин бирэя сялащиййяти;

3)  Федерасийнын, штатларын, федерал даирянин ганунвериъилик фяалиййяти цзря сялащиййяти;

Бразилйа конститусийасына эюря галыг сялащиййятляр йа штатларын, йа да мунисиплярин сялащиййятляриня аид едилир.

Бир чох федератив дювлятлярин конститусийасына ясасян федерасийанын мцстясна сялащиййятляриня ашаьыдакылар аид едилир.

·    Бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк вя хариъи сийасят фяалий­йятинин щяйата кечирилмяси;

·    Дювлятин мцдафияси вя силащлы гцввяляря рящбярлик едилмяси;

·    Сярщядлярин мцяййян едилмяси вя эюмрцк ишинин тяшкили;

·    Пул емиссийасы вя валйута-пул сийасяти;

·    Федерал малиййя вя верэиляр;

·    Паспорт иши, миграсийа, емиграсийа ишинин тяшкили;

·    Мцлки, Ъинайят, Мцлки вя Ъинайят Просессуал, Ъяза-Иъра, Мцяллифлик щцгугу сащясиндя ганунвериъи актларын гябулу;

·    Федерал щцгуг мцщафизя органларынын вя федерал мящкямя­лярин тяшкили;

·    Мцщарибя елан етмяк, сцлщ сазиши баьламаг;

·    Банк фяалиййяти;

·    Дювлят статистикасы;

·    Силащ, дюйцш сурсаты вя партлайыъы маддялярин истещсалы, ялдя едилмяси, сатышы, йайылмасы;

Гейд олунан идаряетмя предметляри иля йанашы, айры-айры федератив дювлятлярдя конститусийа иля федерасийалара щям дя ашаьыдакы сялащий­йятляр верилир.

·    Бядии филмлярин нцмайишиня иъазя верилмяси (Щиндистан);

·    Милли туризм системи цчцн принсип вя нормативлярин мцяййян едилмяси (Бразилйа);

·    Шящярлярин инкишафы, о ъцмлядян мянзил, санитар-эиэийеник шя­раи­­­тин йахшылашдырылмасы цчцн нормативлярин мцяййян едилмяси (Арэентина).