Цмумдювлят мясялялярин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы

3.2 Цмумдювлят мясялялярин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы.

Айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри мцхтялиф формаларда цмумидювлят мясялялринин щяллиндя иштирак едирляр. Цмум­дювлят мясяляляринин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы федератив дювлят гурулушунун мащиййятиндян иряли эялир. Федератив дювлят феде­расийа субйектляриндян тяшкил олунмушдур, она эюря дя федерал органларын гябул етдийи актлар субйектлярин мянафейиня тохуна биляр.

Федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясялялярин щяллиндя иштиракы формаларына аиддир:

1) Парламентдя субйектлярин юзцнямяхсус тямсилчилик органы щесаб едилян йухары палатанын йарадылмасы. Парламентдя субйектлярин мяна­фейини тямсил едян беля палата мцасир дюврдя яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Бу палатанын тяшкили бязи федератив дювлятлярдя сечкили (АБШ, Мексика, Венесуела, Бразилйа вя с.) бязиляриндя тяйин олунмагла щяйата кечирилир. Федерал ганунун гцввяйя минмяси цчцн бу палатанын разылыьы тяляб олунур. Ганун бу палатанын разылыьы олмадан йалныз о вахт гябул едиля биляр ки, ашаьы палата йухары палатанын етиразыны (ветосуну) ихтисаслы сяс чохлуьу иля арадан галдырсын.

2) Федерасийа вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятлярини щяйата кечирмяси. Мялумдур ки, федератив дювлятлярдя конститусийа иля бязи мя­сяляляр федерасийанын вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятляриня аид едилир. Мясялян, тящсил, елм, мядяниййят, сосиал мцдафийя, торпаглардан вя тябии сярвятлярдян истифадя вя диэяр сащялярдя.

Бирэя сялащиййятя аид олан мясялялярля баьлы щям федерасийа парла­менти, щям дя субйектлярин ганунвериъи органлары тяряфиндян ганунлар гябул олуна биляр. Лакин яксяр щалларда бу сащядя мцнасибятлярин тянзимлянмясиндя федерал ганунлара цстцнлцк верилир.

3) Федерасийанын баш назиринин вя онун субйектляринин баш на­зирляринин (биринъи назирлярини, губернаторларынын) дюврц олараг чаьрылан мцшавиряляри (Щиндистан, Канада, Папуа, Йени Гвенейа вя диэяр юлкя­лярдя). Беля мцшавирялярин нятиъяляри чох вахт федерал ганунларын гябулу иля нятиъялянир. Лакин федерал ганунлар гябул едилмяся дя, федерасийа вя субйектлярин щюкцмяти щямин нятиъялярдян юз фяалиййятиндя истифадя едирляр.

4) Федерал президентин вя Федерасийа субйектляринин иъра щакимий­йяти башчыларынын мцшавиряляри. Беля мцшавирялярдя федерасийа иля баьлы цмуми мясяляляр мцзакиря олунур.

5) федерасийанын вя онун субйектляринин ейни адлы назирликляринин (идаряляринин) рящбярляринин мцшавиряляри. Бу мцшавирялярдя игтисадий­йатын вя идаряетмянин мцхтялиф сащяляриндя дювлят сийасяти бир чох ъящят­дян ишляниб щазырланыр. Беля мцшавиряляр щям дя щямин органларын ямяли фяалиййятинин ялагяляндирилмясиня йюнялиб.

Гейд олунмалыдыр ки, айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясяляляринин щяллиндя иштиракынын диэяр кон­крет формалары да мювъуддур. Мясялян, АБШ-да штатлар конс­титусийайа дяйишикликлярин вя ялавялярин ратификасийа едилмясиндя иштирак едирляр.

3.3 Федерал нязарят вя федерал мяъбуретмя.

Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри цзяриндя федерал няза­рят мювъуддур. Федерал нязарят ясасян федерасийа субйектляринин федерал ганунвериъилийя ямял етмясиня, федерасийа субйектляринин акт­ларынын федерал Конститусийайа вя ганунлара уйьун олмасына, феде­расийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмясиня нязарят едил­­мя­синя йюнялиб.

Федерасийа субйектляринин актларынын федерал конститусийайа уйьун олмасына нязаряти Конститусийа мящкямяси вя диэяр мящкямяляр тяря­фин­дян щяйата кечирилир. Иъра Щакимиййяти хятти цзря (федерасийаларын яксяриййятиндя ганунвериъилик органларындан фяргли олараг, иъра щаки­миййяти органлары шагули табечиликдядир) нязаряти федерасийа щюкцмяти, бура дахил олан назирликляр щяйата кечирир. Федератив юлкялярдя нязарятин диэяр конкрет формалары да вар. Мясялян, федерасийанын юз субйект­ляриня айырдыьы субсидийаларын вя с. малиййя вясаитлярин хярълянмясиня малиййя нязаряти вя с.

Бунунла беля, яксяр федерасийаларда федерал нязарятин фювгяладя цсуллары мювъуддур. Бура федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгя­ладя вязиййятин тятбиг едилмяси, субйектлярдя президент идарячилийинин тятбиги, федерал мяъбур етмя, федерал мцдахиля институту вя федерасийа суб­йектляринин идарячилийинин дайандырылмасы аиддир.

а) Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан етмя-бязи федератив дювлятлярдя конститусийа вя йа хусуси ганунларла федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййятин елан едилмяси ясаслары эюстярилмишдир. Федерасийаларда федерасийа субйектляринин яра­зисиндя фювгалядя вязиййят елан етмя фактлары тарихян бязи федератив дюв­лят­лярдя мювъуд олмушдур. Мясялян, щярби чеврилиш ъящдляри иля ялагядар Малазийада, Комор адаларында, цсйанчыларын партизан щяря­каты иля ялагядар Мексикада, етник тоггушма заманы Пакистанда фе­дерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан едилмишдир.

Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят тятбиг едил­­дикдя идаряетмянин «сярт» цсуллары тятбиг олунур. Йяни вятяндаш­ларын сийаси щцгуглары вя шяхси азадлыглары мящддулашдырылыр вя с. тяд­бир­ляр тятбиг олунур.

б) Федерал мяъбуретмя-АБШ, АФР вя диэяр юлкялярин Конститу­сийа­ларында нязярдя тутулуб. Мясялян, АФР-ин Ясас ганунун 37–ъи маддясиня эюря:

1. Яэяр торпаглар Ясас ганунла вя диэяр федерал ганунларла цзяриня гойулан вязифяляри йериня йетирмядикдя, федерал щюкцмят Бундесратын разылыьы иля федерасийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмяси цчцн федерал мяъбуретмя йолу иля зярури тядбирляр тятбиг едя биляр.

2. Федерал мяъбуретмяни щяйата кечирмяк цчцн федерал щюкцмят вя йа онун сялащиййятли нцмайяндяси бцтцн торпаглар вя щакимиййят органлары цчцн, мяъбури иъра едилмяли олан гярарлар веря биляр.

Ясас ганунун коментарийасында эюстярилир ки, федерал мяъбурет­мянин тятбиг едилмяси ясасларына аиддир: торпаьын Бундесратын ишиндя юз фяалиййятини дайандырмасы, торпаьын щакимиййят органлары тяряфиндян федерал бцдъяйя верэилярин дахил олмасынын тямин едилмямяси, торпаьын федерал автойолларын чякилмясиндян вя планлашдырылмасындан имтина ет­мя­си вя с. аиддир.1

Алманийанын Ясас гануну эюря федерал мяъбуретмя цчцн Бун­дес­вер­дян (Федерасийанын силащлы гцввяляри) истифадя олунмасыны истисна едир. Фе­­дерал мяъбуретмя цчцн малиййя тясири, диэяр торпагларын полис гцв­вя­ляриндян истифадя, федерал ганунвериъиликдя нязярдя тутулан гай­дада тор­­паьын щюкцмятинин бурахылмасы кими васитялярдян истифадя олу­на би­ляр. Алман профессорлар Теодор Маунч вя Йунтер Дйуринг тяряфиндян ща­­зырланмыш «Ясас ганунун Коментарийасы»да федерал мяъбуретмя цчцн диэяр васитяляр дя нязярдя тутулур. Мясялян, торпаьын пар­ла­мен­ти­нин бурахылмасы, торпаьын цмуми вя хцсуси сялащиййятли комисарын ида­рячилийиня верилмяси, Конститусийа мящкямясиня мцраъият едилмяси вя с.

Федерал мяъбуретмянин сон цсулу щярби ямялиййатлардыр. Ондан АБШ-да, Исвечрядя, Ниэерийада вя Пакистанда федерасийа субйект­ляринин сессесийа ъящди заманы истифадя олунмушдур.

ъ) Федерасийада Президент идарячилик Институтунун тятбиг едилмяси-федерал мяъбуретмя институтуна йахын олан васитялярдяндир. Бу институт Щиндистанда тез-тез тятбиг олунур. Щиндистанда ясасян штатда мювъуд федерал щюкцмятя мцхалифятя олан партийалар штатдахили сечкилярдя галиб эялдийи вахт тятбиг олунур. Орада бу, 100 дяфядян артыг тятбиг едил­мишдир. Лакин Щиндистан Конститусийасында Президент идарячилийи инс­титутунун тятбиги иля баьлы мцнасибятляри тянзимляйян конкрет нормалар йохдур. Президент идарячилийи бцтювлцкдя штатда вя йа штатлар групунда ики ай, бязян алты ай мцддятиня тятбиг олунур. Бу мцддяти президентин мцраъияти ясасында Иттифаг Парламенти тясдиг едир.

Президент идарячилийи институтунун мащиййяти ондан ибарятдир ки, иттифагын парламенти алынмыш информасийа ясасында, штатын мювъуд Конститусийа ясасында идаряедилмясинин мцмкцн олмамасы гянаятиня эялярся, штатын губернаторунун бцтцн вя йа бир гисим сялащиййятлярини юз цзяриня эютцрцр. Бу вахт штатын ганунвериъилик мяълисинин сялащий­йятляри Иттифаг парламентиня кечир. Лакин Иттифаг парламенти бу сяла­щиййятляри президентя веря биляр.

Штатда Президент идарячилийинин тятбиги цчцн щюкцмятин (баш назирин) мяс­лящяти иля президент бу барядя фярман вермялидир. Бундан сонра штатын парламентинин вя щюкцмятинин фяалиййяти дайандырылыр. Шта­тын ида­рячилийи президентин тяйин етдийи нцмайяндясиня щяваля едилир.

д) Федерал мцдахиля институту-Латын Америкасы Федерасийаларынын вя Ефиопийанын 1994-ъц ил Конститусийасында нязярдя тутулур. Щямин юлкялярин Конститусийаларына эюря штатда фювгяладя вязиййят йарандыьы вахт президент ордуну ъялб етмякля, штатын щакимиййят вя идаряетмя органларынын вязифяли шяхслярини вязифядян кянарлашдырмаг вя щямин ор­ган­лары идаряетмяк цчцн юз нцмайяндялярини тяйин етмяк щцгугуна маликдир. Федерал мцдахиля щаггында гярары Ефиопийада баш назирин мяслящяти иля, Латын Америкасы федерасийаларында хцсуси бир орган кими Назирляр Шурасы вя йа кабинент олмадыьындан мцстягил олараг, прези­дент гябул едир.

Федерал Конститусийаларда федерал мцдахилянин тятбиг едилмяси цчцн ясасларынын сийащысы гяти мцяййян едилмишдир вя онлар юзбашына эе­ниш­ляндириля билмяз.1 Бразилйанын 1988-ъи ил Конститусийасынын 34-ъц мад­­­дясиня эюря федерал мцдахиля юлкянин бцтювлцйцнцн тямин едил­мя­си, хариъи щцъумун гаршысынын алынмасы, иътимаи ясайишя тящлцкя йаран­дыг­да, штатда ясас конститусион принсипляр позулдугда, штатда мящкя­­мя гярары вя диэяр эюстяришляри йериня йетирилмядикдя тятбиг олунур.

Гейд олунмалыдыр ки, Бразилйа штатлары да мунисиплярин ишляриня мц­дахиля едя биляр. Лакин буна ганунвериъиликдя нязярдя тутулан щалларда йол верилир. Мясялян, ганунвериъиликдя нязярдя тутулмуш щесабатлар тягдим едилмядикдя вя с. щалларда.

е) Федерасийа субйектляринин идарячилийинин дайандырылмасы- Папуа –Йе­ни Гвинейанын 1975-ъи ил Конститусийасында нязярдя тутулуб. Гейд олун­­малыдыр ки, Папуа–Йени Гвинейа монархийа идарячилик формасына ма­­ликдир (Бюйцк Британийа монархыны эенерал губернатор тямсил едир). Эе­­нерал губернатор мцщцм сялащиййятляря малик олмадыьындан, феде­ра­­сийа субйектляринин идарячилийинин дайандырылмасы щагда гярары баш на­­зир гябул едир. сонра бу гярар парламент тяряфиндян тясдиг олунмалы­дыр.

Федерасийа субйектиндя идарячилийин дайандырылмасы яйалятлярдя Конститусийайа ямял едилмядикдя, идаряетмянин функсийалары щяйата кечирилмядикдя тятбиг олунур. Бу вахт яйалятин Иъра Щакимиййяти орга­ны вя ганунвериъилик мяълиси бурахылыр. Яйалятин идаряедилмяси иля баьлы сялащиййятляр федерал щюкцмятя кечир.

Федерасийа субйектляринин идарячилийи 9 – айадяк дайандырыла биляр. Лакин парламент бу мцддяти 6 ай узада биляр. Мцддят битдикдян сонра яйалят мяълисиня сечкиляр кечирилмяли вя йени яйалят щюкцмяти тяшкил олунмалыдыр.

Яксяр федератив дювлятлярин Конститусийалары йухарыда садаланан фюв­гяладя тядбирлярин тятбигиня парламент нязарятини нязярдя тутур. Мя­ся­лян, Бразилйада федерал мцдахиля тятбиг едилдикдя иъра щакимиййяти ор­­ган­ларына нязарят етмяк цчцн парламент 15 эцн мцддятиня чаь­рыл­малыдыр.

Нятиъя:

Беляликля, федерализм проблеминин тящлили ашаьыдакы нятиъяляри чыхар­маьа имкан верир.

1)  Дювлятин сийаси-ярази гурулушуну ясас ики формасы вар.

Унитар дювлят – мцяййян инзибати – ярази ващидляриндян (район, яйа­лят, департамент вя с.) ибарят олан дювлят формасыдыр.

Федератив дювлят-щцгуги вя гисмян сийаси мцстягиллийя малик олан, дювлятя бянзяр гурумлардан ибарят олан мцряккяб дювлят формасыдыр.

Конфедерасийа ися дювляти сяъиййяляндирян бцтцн яламятляря малик олмадыьындан ону гяти шякилдя дювлятин айрыъа сийаси-ярази гурулуш формасы кими гиймятляндирмяк олмаз. Яэяр федерасийа – «Иттифаг дювляти» кими чыхыш едирся, конфедерасийа ися дювлятляр иттифагыдыр. Кон­федерасийалара адятян мцвяггяти характер дашыйыр. Сонда конфедра­сийалар йа федерасийайа чеврилир вя йа мцстягил дювлятлярин йаранмасы иля нятиъялянир.

2) Федератив дювлятлярин сайы унитар дювлятляря нисбятян аз олса да, онларын яксяриййяти яразисинин бюйцклцйцня вя ящалисинин сайына эюря ири вя орта дювлятлярдир. Щал-щазырда дцнйада 25-я гядяр федератив дювлят вар.

Федератив дювлятляр мцхтялиф яламятляр цзря йарадылыр. Федерасийалар ясасян ярази яламятляри цзря йарадылырлар. Лакин дцнйада етник, дил, дин фактору нязяря алынмагла йарадылан федерасийалар да вар. Мясялян, Бел­чика, Щиндистан, Ниэерийа вя с.

Федератив дювлятлярин мцхтялиф мейарлар ясасында тяснифаты апарылыр. Мясялян, милли вя ярази федерасийалары, симметрик вя асимметрик феде­расийалар, мцгавиля вя конститусийа федерасийалары, мяркязляшдирилмиш вя нисби мяркязляшдирилмиш федерасийалар вя с.

Гейд олунмалыдыр ки, федерасийаларын бу формада бюлэцсц шяртидир. Чцнки «тямиз шякилдя» федерасийа формасы йохдур.

Федератив дювлятин субйектляри суверен дювлятя мяхсус олан бязи яламятляря маликдирляр. Онларын яксяриййятинин конститусийасы, вятяндаш­лыьы, юз мящкямя системи, иъра щакимиййяти вя ганунвериъи органлары мювъуддур.

Федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушунун формасы олмагла йанашы, федерасийа вя федерасийа субйектляри арасында идаряетмя пред­метляринин бюлэцсц формасы кими дя чыхыш едир. Идаряетмя предмети дедикдя, Конститусийа иля федерасийанын вя йа федерасийа субйектинин сялащиййятляриня аид едилян мясялялярин даирясидир, щансылар ки, бу мяся­ля­ляр барясиндя онлар сярбяст шякилдя гярарлар, ганунлар, гябул едя билярляр.

Федератив дювлятлярдя идаряетмя предметляринин бюлэцсц Консти­тусийа васитяси иля щяйата кечирилир. Бу вахт федерасийаларда мцхтялиф цсул­лардан истифадя едилир.

Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри тяряфиндян юз функ­сийаларыны сямяряли шякилдя щяйата кечирилмясиня, федерасийа суб­йект­ляринин Конститусийайа вя диэяр федерал ганунлара ямял етмясиня йюня­лян федерал нязарят мювъуддур. Федерасийа субйектляриндя ганун­чулуьун тямин олунмасы цчцн федерал органлар бир-сыра фювгяладя цсул­лардан истифадя едирляр. Мясялян, федерал мцдахиля, федерал мяъбуретмя, президент идарячилийинин тятбиги вя с.

Сонда гейд етмяк лазымдыр ки, мцасир федерализмин инкишафы эюстярир ки, федерасийаларда мцяййян интеграсийа просеси эедир. Бязи федера­сийаларда сялащиййятляр мяркяздя, диэярляриндян федерасийа субйектля­рин­дя ъямляшмяйя башлайыр. Лакин ейни заманда федератив дювлятлярдя сепаратизм мейлляри галмагда давам едир. Бу йцксяк инкишаф етмиш юлкялярдя (Австралийа, Канада), щям дя орта сявиййяли инкишафа малик олан дювлятлярдя (Щиндистанда) вя игтисади ъящятдян зяиф олан федерасийаларда да (Ниэерийада) мювъуддур.

Истифадя олунмуш ядябиййат сийащысы.

1.    Баглай М.В. Конституционное право РФ. Москва. 1997.

2.    Венгеров А.Б. Теория государства и права. Москва. 2000.

3.    Ганклис А.Б. Многообразие форм федерализма в США. Государство и право - 1994 № 6.

4.    Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Москва. 1998.

5.    Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительни анализ // Государство и право - 1994. № 8-9.

6.    Лафитский В.И. США: Конституционные строй и роль штатов в структуре америанского федерализма. Москва. Известия. 1993.

7.    Пустогаров В.В. Члены федерации как субьекты междунар­одного право. Советское государство и право // 1991. № 6.

8.    Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. Москва.1999.

9.    Разумович Н.Н. Государствынный строй Бразилии. Москва. 1989.

10. «Современный буржуазный федерализм» под. ред. И.М.Вайль. И.Д.Левин. Москва. Наука. 1978.

11. «Федерация в зарубежных странах». Москва. Юридическая литература. 1993.

12. Тихонов А.А. Федерализм в странах Латынской Америки. Москва. Наука. 1979.

13. Храпанйук В.Н. «Дювлят вя щцгуг нязяриййяси». Бакы. 1998.

14. Щясян Ширялийев. Яли Ящмядов «Политолоэийа». Бакы. 1997.

Ганунвериъилик актлары.

1.    Азярбайъан Республикасынын Конститусийасы. 12 нойабр 1995.

2.    Америка Бирляшмиш Штатларынын Конститусийасы. 17 сентйабр 1787.

3.    Русийа Федерасийасынын Конститусийасы. 12 декабр 1993.

4.    Щиндистан Республикасынын Конститусийасы. 1956.

5.    Алманийа Федератив Республикасынын Ясас гануну. 23 май 1949.

6.    Бразилйа Республикасынын Конститусийасы. 1988.

7.    Канаданын Конститусийасы 1982.

1. Хропанйук В.Н. «Дювлят вя щцгцг нязяриййяси» Бакы - 1998 сящ.59

 1 . Щясян Ширялийев. Яли Ящмядов «Политолоэийа» Бакы – 1997 сящ.173

 1. А.А.Мишин. Конституционное право зарубежных стран. Москва. 1999. сящ. 90

 1. Б.А.Страшун. Конституционное право зарубежных стран. Москва-1996. сящ. 667.

 1. Тихонов А.А. Федерализм в странах Латынское Америки. Москва. Наука. 1979. сящ 42.

 1. Лафитский В.И. США: Конституционный строй роль штатов в структуре Амерканского федерализма. Москва. Известия. 1993 сящ 139.

 1. Ганклис А.Б. многообразие форм федерализма в США // Государоство и право-1994. № 6 сящ 134.

1. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль Штатов в структуре Амерканского федерализма.Москва. 1993.сящ.52

 1. Федерация в зарубежных странах. Москва. Юридическая литература. 1993. сящ 13.

1. Страшун Б.А. Конституционное право Зарубежных стран . Москва. 1996 сящ 687.

 1. Страшон Б.А. Конституционное право Зарубежных стран . Москва. 1996 сящ 684.

 1. Н.Н.Разумович. Государственный строй Бразилий. Москва 1989 сящ.45