Система экологического права

2.         Система экологического права.

До революции 1917 года земельное право было составной частью гражданского (земельные отношения регулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята из гражданско-правового оборота.

Формируется земельное право, с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения по использованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других видов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др. отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство.

По мере ухудшения экологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охране окружающей среды в процессе её использования.

Изначально термин «охрана природы» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а в современном понимании консервативная охрана представлена таким институтом как Особо Охраняемые Территории и Объекты.

Консервативная охрана – это неиспользование природных ресурсов.

Экологическое право состоит из природно-ресурсного и природоохранного права.

Система экологического права состоит из:

ü   общей части, в которой содержаться нормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере:

·          экологическое правоотношение (объект, субъект, основания возникновения);

·          государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическое нормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация);

·          субъективные экологические права (право на благоприятную окружающую среду, право природопользования).

Последние два пункта и будут содержанием экологических правоотношений.

ü   ответственность за экологические правонарушения (особенная часть):

·          1 раздел: экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта, утилизация отходов);

·          2 раздел: экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, на транспорте, в военной деятельности и т.д.);

·          3 раздел: территории с особым статусом (с одной стороны – это особо охраняемые территории, с другой – это зона экологического бездействия);

·          4 раздел: особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.)

ü   иногда выделяют, кроме общей и особенной частей, специальную часть – международное экологическое право.

3.         Источники экологического права:

ü   Конституция РФ:

·          ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды;

·          ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;

·          в ст. 36 Конституции говорится о принадлежности частной собственности на землю;

·          ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере;

·          ст. 58 сохранность природной среды;

·          ст. 72 – наличие двух уровней: федеральный и региональный;

ü   экологическое законодательство:

·          ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее – закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»);

·          закон «Об экологической экспертизе»;

·          закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;

·          «О безопасности гидротехнических сооружений»;

·          «Об отходах производства и потребления»;

ü   другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране:

·          Закон «Об особо охраняемых природных территориях»;

·          «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

·          »Об охране озера Байкал»;

ü   природоресурсное законодательство:

·          Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом;

·          Водный Кодекс;

·          Лесной Кодекс 2006 года;

·          законы «О недрах»;

·          «О животном мире»;

·          «Об охране атмосферного воздуха»;

·          «О континентальном шельфе»;

·          указы президента;

·          постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»);

·          ведомственные нормативные акты.

ü   к числу источников экологического права относятся так же экологизированные правовые акты - нормативные акты иной отраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологические правоотношения (например, ГК – подрядчик по договору строительного подряда обязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды).

Тема №3: «Экологические правоотношения»

1)         структура экологических правоотношений;

2)         виды экологических правоотношений;

3)         объекты экологических правоотношений.

1. Структура экологического правоотношения.

- объект;

- субъекты:

Природопользователи – физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всего естественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаются в их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты – эта потребность не имеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективном установлении и контроле за ихсоблюдением.

Вторая категория субъектов – специаоьно уполномоченные органы.

3 – экологические общественные объединения:

- участвуют в реализации экологических интересов граждан;

- участвуют в реализации экологических функций государсва (например, заклбчение юбщественной экологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом, приобретает силу государственной экологической жкспертизы).

4 – органы прокуратуры (природоохранной прокуратуры).

Основания возникновения правоотношений:

- отношения возникающие непосредственно на основании щакона;

- на основе специального разрешения или лицензии;

- правоотношения, возникающие на основании договора.