Понятие правового статуса личности
Экологический статус как часть конституционного статуса гражданина
Экологические права граждан: понятие, формы и виды
Содержание экологических прав граждан
Право на свободный доступ к экологической информации
Право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду
Иные экологические права граждан
Экологические обязанности граждан
Экологические права граждан стран Европы и СНГ
Экологические обязанности граждан по законодательству Европы и СНГ
Политика Европейского союза в области эколого-правового статуса граждан
Навигация
Право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду
Эколого-правовой статус гражданина
152699
знаков
0
таблиц
0
изображений
2.2.3 Право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду
Несколько экологических прав граждан можно объединить в группу, направленную на достижение однородного результата, но являющуюся разными формами достижения последнего. Группу этих прав можно назвать правом на участие в принятии экологически значимых решений. Это право на участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в государственные и хозяйственные органы и участие в проведении общественной экологической экспертизы.
Право на участие в обсуждении проектов законодательных актов реализуется путем предоставления предложений, замечаний к законопроектам, которые периодически публикуются в официальных изданиях для обсуждения. Замечания и предложения граждан могут отсылаться в соответствующие комитеты Верховной Рады Украины и должны быть рассмотрены.
Прозрачность принятия подзаконных нормативных актов и право граждан контролировать этот процесс оказывают содействие, с одной стороны, повышению качества подзаконных актов, их законности, верховенству права и с другой стороны — возрастанию общественной активности в принятии решений.
С целью учета общественной мнения, в соответствии со ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе», субъекты экологической экспертизы проводят публичные слушания или открытые заседания.[12] Граждане и их объединения могут высказывать свою точку зрения, замечания и предлагать альтернативные варианты. Эта довольно новая форма участия граждан в принятии решений. Она практически используется очень редко и требует высокого уровня общественной активности. Например, по инициативе благотворительной организации «Экоправо-Львов» были организованы публичные слушания материалов проекта реконструкции Бурштинской ГРЭС, которая является одним из основных загрязнителей воздуха в Ивано-Франковской области. Во время слушаний граждане, которые проживают на близлежащей территории, могли поставить вопросы заказчику экологической экспертизы, высказать свои замечания и предложения, которые были учтены при доработке проекта. Говоря о негосударственных экологических организациях, необходимо упомянуть одну из самых первых таких организаций – «ЭкоПраво-Киев». Она была создана в 1992 году с целью защиты окружающей среды, используя законы. По словам Бориса Васильковского, директора «ЭкоПраво-Киев», организация имеет несколько направлений в своей деятельности. Помимо участия в процессе разработки законодательных актов, посвященных экологическим правам, организация оказывает консультативную юридическую помощь гражданам и неправительственным организациям и осуществляет просветительскую работу, информирует граждан об экологических правах и возможности реализации их на практике. [72]
Участие общественности в государственной экологической экспертизе может осуществляться путем выступлений в средствах массовой информации, представления письменных замечаний, предложений, включения представителей общественности в состав государственных экспертных комиссий, групп по проведению экологической экспертизы.
Подготовка выводов экологической экспертизы и принятие решений по дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы осуществляется с учетом общественной мнения. Оценка влияния на окружающую среду является, по сути, первой стадией государственной экологической экспертизы. Материалы вносятся, как правило, в общий проект, как отдельный раздел, в котором содержится эколого-экономическая оценка имеющегося или предвидимого влияния на состояние окружающей среды, оценка экологического риска и опасности для здоровья людей и окружающей среды и альтернативные варианты уменьшения этих отрицательных влияний. Эти документы передаются на экологическую экспертизу. Лица, которые отвечают за проведение, (как правило, это заказчик), обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение относительно запланированной и осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предыдущей оценки влияния на окружающую среду, которая отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.
В Законе «Об экологической экспертизе» определено, что субъектами экологической экспертизы являются общественные организации экологического направления или создаваемые ими специализированные формирования, а также отдельные граждане в порядке, предусмотренном законодательством.[12]
Компетенция общественных организаций и создаваемых ими специализированных формирований определяется их уставными документами. Такими формированиями могут быть экспертные и консультативные советы экологической экспертизы, которые создаются при государственных органах, они проводят экологическую экспертизу в объединении с квалифицированными работниками научно-исследовательских учреждений, вузов, представителями общественности и средств массовой информации.
Выводы общественной экологической экспертизы могут быть опубликованы в средствах массовой информации, и направляются соответствующим советам, органам исполнительной власти, другим заинтересованным лицам и заказчикам экологической экспертизы.
Следует отметить, что в ст. 30 Закона «Об охране окружающей природной среды» и в ст. 42 Закона «Об экологической экспертизе» сказано о возможности, но не обязанности органов государственной экологической экспертизы учитывать выводы общественной экологической экспертизы, то есть выводы общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер, который, по сути, уменьшает предоставленные гражданам возможности влияния на принятие экологически значимых решений.[7, 12]
2.2.4 Право граждан на возмещение в судебном порядке вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина, гарантии права на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц предусмотрена ст. 55 Конституции Украины.[1]
Каждый имеет конституционное право на возмещение материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.
В случае причинения вреда здоровью или имуществу граждан вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду они имеют право обратиться в суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении вреда. Это право принадлежит к конституционным правам граждан, поскольку оно предусмотрено ст. 50 Конституции Украины, в соответствии с которой «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда».[1] Это право, предусмотрено также в той или иной редакции в нескольких Законах Украины, например, «Об охране окружающей природной среды» (ст. 9). «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (ст. 13), «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (ст. 4). в Основах законодательства Украины о здравоохранении (ст. 6) и т.п. [7, 11, 10] Общие нормы, которые регулируют отношения возникающие, вследствие причинения вреда, содержатся в Гражданском кодексе Украины (статьи 1166- 1184). [2]
Вред, причиненный здоровью гражданам вследствие отрицательного влияния на окружающую среду, состоит в полной или частичной потере здоровья, поэтому компенсации подлежат затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на медикаменты, усиленное питание, необходимость протезирования, посторонний уход и т.п., возмещение материальных убытков вследствие потери трудоспособности и других убытков, например, связанных с переездом на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, утраченные возможности профессиональной деятельности, а также моральный вред, который заключается в моральных страданиях пострадавших.
В соответствии со статье 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», лица, здоровью или имуществу которых причинен моральный вред, имеют право на возмещение неполученной прибыли за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей среды, воспроизводства нормального состояния природных ресурсов. [7] Принцип полного возмещения вреда, закрепленный в гражданском и экологическом законодательстве, применяется в той части, которая поддается денежной оценке.
Специальное правило установлено в ст. 48 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия», в соответствии с которым предприятия, учреждения, организации и граждане, которые нарушили санитарное законодательство, что привело к возникновению заболеваний, отравлений, радиационных поражений, продолжительной или временной потере трудоспособности, инвалидности или смерти людей, обязаны возместить убытки гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также компенсировать дополнительные затраты органов, учреждений и учреждений санитарно-эпидемиологической службы на проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий, и затраты на предоставление медицинской помощи пострадавшим.[10]
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 года «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда», под моральным вредом следует понимать «потери неимущественного характера вследствие моральных и физических страданий или других отрицательных явлений, причиненные физическому или юридическому лицу незаконными действиями или бездеятельностью других лиц». [19]
Вред, причиненный имуществу граждан вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду, заключается в потере объектов природы или продукции природной среды (гибели лесных массивов, рыбных запасов), потере сельскохозяйственной продукции, недополученной прибыли, вынужденных затратах на восстановление имущества, возобновление нарушенного состояния окружающей среды и т.п.
Кроме того, Закон «Об охране окружающей природной среды» закрепил обязанность лиц, которые владеют источниками повышенной экологической опасности, компенсировать причиненный вред, если они не докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или намеренных действий пострадавшего.[7] То есть ответственность этих предприятий, учреждений, организаций, которые загрязняют окружающую природную среду, наступает, как собственников источников повышенной опасности.
Для реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью, необходимо доказать причинную связь между деятельностью ответчика, а также между загрязнением и причиненным вредом.
Важным является то, что в Оргуской Конвенции предусмотрена обязанность сторон обеспечивать адекватные и эффективные средства правовой защиты, которые должны быть справедливыми, непредубежденными, своевременными и не связанными с непомерно высокими затратами. Каждая из сторон рассматривает вопрос о создании соответствующих механизмов предоставления помощи для устранения или снижение финансовых или других препятствий на пути доступа к правосудию.[28]
Формирование судебной практики по этой категории дел в Украине ограничивается тем, что граждане не знают о своих экологических правах и возможности их судебной защиты, а также не верят в ее эффективность. Кроме того, эта категория дел является новой и непопулярной среди судей, которые довольно часто не понимают приоритетности проблем и роли суда в их решении. Существенный вклад в практику судебной защиты нарушенных экологических прав вносят экологические организации, такие как «ЭкоПраво-Киев», «Экоправо-Львов» и др. «На основе уже девятилетней практике мы пришли к выводу, что на сегодняшний день граждане, имея экологические права, просто не знают (и соответственно не умеют), как отстоять их. К тому же на практике мы сталкиваемся с тем, что процедура реализации этих прав не имеет отработанных механизмов для их защиты», - говорит Борис Васильковский, директор негосударственной экологической организации «ЭкоПраво-Киев». [72] Проблема в том, что 90 % дел, проходящих через негосударственные экологические организации связано с тем, что органы власти принимают решения, нарушающие права граждан. Когда же эти вопросы выносятся в суд в порядке обжалования решений государственных органов, то оказывается, что для судов не совсем понятно, что должны делать органы власти, чтобы не нарушать права граждан. Поэтому для разъяснения процессуальной стороны реализации экологических прав граждан, «ЭкоПраво-Киев» организовала целый ряд семинаров для судей с целью просветить последних в отношении экологической проблематики. Таким образом, видно, что деятельность негосударственных экологических организаций имеет положительный результат как для граждан, с точки зрения помощи в реализации и защите экологических прав, так и для государственных органов, призванных осуществлять защиту и контроль за соблюдением и обеспечением вышеназванных прав.[72]
Похожие работы
... области природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с этими положениями должна осуществляться эколого-экономическая деятельность предприятий и организаций, в том числе в Уральском регионе. Особенности правового регулирования экологических отношений переходного периода страны к устойчивому развитию обусловлены взаимодействием многих факторов объективного и субъективного характера, ...
... в целом во имя дальнейшей жизни самого народа и грядущих поколений. 2. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения Этот вид юридической ответственности предусмотрен ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и наиболее часто встречается в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность наступает за совершение ...
... – 1993. - № 10.Диссертации 61. Азаров Г.И. Правовые вопросы организации и деятельности общественных инспекций по охране природы: Дис….канд. юр. наук: 12.00.06. - Утв. 06.10.82. - М., 1981. 62. Андрейцев В.А. Правовые вопросы экологической экспертизы проектов: Дис….канд. юр. наук: 12.00.06. Утв. 29.05.85., 1984. 63. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы: Дис….канд. юр. наук: ...
... , декларации прав, решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля, в ряде стран - конституционные обычаи, в мусульманских государствах - предписания Корана. 2.2 Гражданское право Гражданское право - отрасль права, объединяющая правовые, регулирующие имущественные, а также связанные и несвязанные с ними личные неимущественные отношения, которые основаны на независимости ...
0 комментариев