Досчет заработной платы за работу в пустынных и безводных местностях Ставропольского края

2.2. Досчет заработной платы за работу в пустынных и безводных местностях Ставропольского края

ДОС БЕЗВ= ДОСЧ БЕЗВ 2007 г. *1.121

Определяется исходя из потребности, представленной органами местного самоуправления в условиях 2007 года, скорректированной на рост заработной платы с 1 сентября 2008 года (по коэффициенту 1,121 смотреть пункт 1).

3. Проект ФОТ для включения в свод расходов по заработной плате в проект консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год

проект ФОТ на 2008 год= сумма по пункту 1+ сумма по подпунктам 2.1. и 2.2. пункта 2.

При этом, фонд оплаты труда увеличивается в связи с принятием Федерального закона № 54-фз от 20 апреля 2007 года, согласно которому месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который установлен с 1 сентября 2007 года в размере 2 300 рублей. Для расчета дополнительных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы на 2008 год, с учетом указанных факторов, использовать данные по органам исполнительной власти Ставропольского края по приложению 1.

Кроме того, в связи с внесением изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 года № 3-п "Об установлении специалистам государственных учреждений Ставропольского края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях", распространяющим выплату данных коэффициентов на всех работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы Ставропольского края предусматриваются дополнительные средства в объеме 155 314 млн. рублей согласно таблице 5.

Таблица 5 – Свод расходов на выплату коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях для включения в проект бюджета на 2008 год (тыс. руб.).

	Краевой бюджет база 2007 год			дополнительно в проект на 2008 год
	по краевым учреждениям	за счет переданных субвенций из краевого бюджета	всего	по краевым учреждениям	за счет переданных субвенций из краевого бюджета	всего
Министерство сельского хозяйства	6329	0	6329	7095	0	7095
Министерство образования	3590	63800	67390	4024	71520	75544
Министерство культуры	28	0	28	32	0	32

Продолжение таблицы.

Министерство здравоохранение	1087	113	1200	1219	127	1346
СК ФОМС	28695	0	28695	32167	0	32167
Министерство труда и социальной защиты населения СК	2188	6248	8436	2453	7004	9457
Итого	41917	70161	112078	46990	78651	125641

Объем расходов на 2009 и 2010 годы формируется с учетом коэффициентов повышения оплаты труда на соответствующие годы.

При определении размера денежной выплаты работникам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельской местности, в расчете используются:

- численность получателей данных мер социальной поддержки по данным отчета на 1 апреля 2007 года;

- тарифы на коммунальные услуги, установленные на 2007 год и скорректированные на прогнозируемый рост тарифов коммунальных услуг для населения (жилье - 1,17; водоснабжение и водоотведение - 1,116; электроснабжение - 1,138; теплоснабжение - 1,189; вывоз мусора - 1,15).

С учетом этого размер выплаты в месяц на одного льготника в 2008 году в зависимости от ведомственной принадлежности составит: образование, культура, здравоохранение - 444 рубля, ветеринария - 579 рублей, социальная политика - 694 рубля.

Информация о дополнительных средствах, подлежащих учету в 2008 году на данные выплаты, представлена в приложении 2, где рассматриваются различные разделы.

Раздел "Образование"

При планировании бюджетных ассигнований дополнительно предусматриваются средства на следующие направления.

Увеличение размера стипендий для учащихся средних специальных и студентов высших учебных заведений, находящихся в собственности Ставропольского края (в министерствах образования, культуры, здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ставропольского края) на сумму 32225,2 тыс. рублей, в том числе по: министерству образования Ставропольского края - 25541 тыс. руб.; министерству культуры Ставропольского края - 2446 тыс. руб.; министерству здравоохранения Ставропольского края - 3 966 тыс. руб.; министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края - 272,2 тыс. руб.

Планируемые размеры стипендий приведены в следующей таблице (руб.).

Второе направление увеличение размера ежемесячных денежных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) в связи с индексацией на 6,5 процентов (размер увеличивается с 4 000 рублей до 4260 рублей) с учетом численности, согласованной межведомственной бюджетной комиссией с органами местного самоуправления в ходе сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов по распределению средств краевого фонда компенсаций в 2008 году.

Таблица 7 - Планируемые размеры стипендий (руб.).

	с 1 января 2007 г.	с 1 сентября 2007 г.	Прогноз с 1 сентября 2008 г.	Рост 2008/2007
НПО и СПО основной контингент	210,00	315,00	500,00	1,587
НПО и СПО дети-сироты	315,00	472,50	750,00	1,587
ВУЗы основной	600,00	900,00	1 200,00	1,333
ВУЗы дети-сироты	900,00	1 350,00	1 800,00	1,333
ВУЗы аспиранты	1 500,00	2 250,00	3 000,00	1,333

Следующее направление увеличение расходов на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях Ставропольского края одеждой, обувью и мягким инвентарем в соответствии с нормами материального обеспечения, а также по обеспечению права бесплатного проезда на городском, пригородном и междугороднем транспорте и права прохождения курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования в связи с принятием Правительством Ставропольского края постановления по данному вопросу - 29718 тыс. рублей.

Кроме дополнительных бюджетных ассигнований предусматриваются субвенции, выделяемые из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края, которые отражены в приложении 3.

Раздел "Молодежная политика"

На обеспечение выплат в 2008 году стипендий Губернатора Ставропольского края студентам и учащимся учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования Ставропольского края, с учетом их повышения с 1 сентября 2007 года учтены дополнительные средства в объеме 850,6 тыс. рублей.

Раздел "Здравоохранение и спорт"

В рамках реализации национального проекта в области здравоохранения дополнительно предусматриваются ассигнования на осуществление расходов, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников участковой службы для выплаты отпускных на сумму - 42913 тыс. тыс. руб., на осуществление мероприятий, связанных с разукрупнением терапевтических и педиатрических врачебных участков, в частности, на введение дополнительно 109 ставок врачей на сумму - 19 529 тыс. рублей.

Раздел "Социальная политика"

На реализацию ранее принятых решений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, определено 3890078,8 тыс. рублей. Информация в разрезе законов Ставропольского края представлена в приложении 4 к настоящим рекомендациям.

Необходимо учитывать, что с 1 января 2008 года в крае ввели новые публичные нормативные обязательства на сумму 18 041 тыс. рублей, из них на: осуществление ежемесячной денежной выплаты семьям погибших ветеранов боевых действий - 4 806 тыс. рублей; единовременные выплаты многодетным матерям, награжденным медалью "Материнская слава", - 13 235 тыс. рублей.

В области "межбюджетных трансфертов"

В 2008 году сохранится предоставление муниципальным образованиям Ставропольского края средств: краевого Фонда софинансирования расходов; краевого Фонда компенсаций; иных межбюджетных трансфертов.

Перечень, объемы передаваемых средств определяются главными распорядителями средств краевого бюджета в соответствии с утвержденными (внесенными на рассмотрение проектами) методиками (приложение 5).

Таким образом, рассмотрев планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы.

3. Пути преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений 3.1. Совершенствование системы межбюджетных отношений

Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведение на региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики. Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местных бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и муниципальных услуг на всей территории региона.

Основой для формирования новой системы межбюджетных отношений должно быть формирование двух уровней местных бюджетов (районного и поселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти; введение субвенций на делегированные государственные полномочия; долгосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней; использование принципа объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов; введение "отрицательных трансфертов"; установление института временной финансовой администрации.

Отсюда следует, что действовавшая система не адекватна условиям нового федерального законодательства по вопросам местного самоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующих инструментов:

- стимулирование развития налоговой базы - нормативы отчислений от налогов;

- обеспечение финансовых возможностей из фондов: регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР), районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП);

- выполнение приоритетных задач через создание фонда муниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов (РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ). Одновременно изменена "степень свободы" в построении взаимоотношений с местными бюджетами:

Рисунок 6 – Модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

- распределение средств между различными инструментами финансовой помощи - органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижение которых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органов власти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональных полномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельности местных органов власти в том или ином направлении; проведение активной экономической политики);

- обязательная передача по единым и (или) дифференцированным нормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированном бюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственных налоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городским образованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением и районом), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, для которых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетов по местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определять максимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фонды финансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочия муниципальным районам по финансовой поддержке поселений;

- использование "отрицательных трансфертов" из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований - субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговый уровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия не должен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); при обеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбора варианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевое выравнивание); распределение средств через любой из фондов должно осуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальных образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ (решением муниципального района).

Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются методы распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондов компенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащих распределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений. Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчету форм финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.

Модель имеет следующие особенности:

1. Определяется наилучшее соотношение между величиной средств, передаваемых муниципалитетам на долговременной основе и величиной средств перераспределяемых ежегодно в целях выравнивания.

2. Рассчитываются единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов. При этом находится такое решение, при котором достигается максимальное значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципальных образований.

Описанный метод может быть использован для формирования межбюджетных отношений в условиях двух уровневой системы местного самоуправления. Он позволяет найти такую структуру межбюджетных отношений, при которой как можно большая величина доходов закрепляется за муниципалитетами на долгосрочной основе, или, что то же самое, при котором минимизируется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При таком межбюджетном устройстве максимальное количество муниципальных образований будет получать доходы, достаточные для выполнения установленных Законом расходных полномочий, из источников, закрепленных на долгосрочной основе.

В модели используется следующий алгоритм расчетов, определяющийся в зависимости между долей поступающей в виде отчисления от налогов и минимальной бюджетной обеспеченностью.

Шаг 1: для каждого значения доли средств, передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов, определяются нормативы отчислений от налогов таким образом, чтобы обеспечить наибольшее значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципалитетов. При заданных нижних и верхних границах нормативов отчислений и общем объеме средств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований отчисления от федеральных и региональных налогов, эта задача решается методом линейного программирования.

Шаг 2: после определения нормативов отчислений от налогов определяется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований и рассчитываются дотации.

Шаг 3: определяется суммарная бюджетная обеспеченность муниципальных образований (после выравнивания) и значение минимальной бюджетной обеспеченности.

Шаг 4: в результате расчетов определяется зависимость между долей средств межбюджетного регулирования, закрепляемых на долговременной основе и уровнем минимальной бюджетной обеспеченности в регионе. Рассматривая различные соотношения между величиной средств передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов и величиной фонда дотаций и выполняя шаги (1), (2) и (3), определяем такую наименьшую величину этого фонда, при которой для всех муниципалитетов достигается (после выравнивания) минимально необходимая бюджетная обеспеченность. Таким образом, находится баланс между предоставлением бюджетной самостоятельности муниципалитетам путем закрепления за ними средств на долговременной основе и обеспечением минимально приемлемого уровня бюджетных услуг в депрессивных муниципальных об

разованиях.

Параметры модели:

- общий объем средств межбюджетного регулирования (средства, передаваемые через регулирующие налоги, плюс средства, перечисляемые в виде трансфертов)

- индексы бюджетных расходов

- индексы налогового потенциала муниципальных образований

- соотношение между различными видами трансфертов (в модели фонд трансфертов разбивается на две части. Одна часть идет на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до некоторого заданного уровня. Вторая часть используется для повышения бюджетной обеспеченности самых бедных муниципалитетов. Соотношение между двумя частями фонда определяется, исходя из анализа степени дифференциации налоговой обеспеченности муниципальных образований. Возможен также расчет величины дотаций на подушевой основе. Модель позволяет рассчитывать отрицательные трансферты, изымаемые у муниципальных образований, чья бюджетная обеспеченность существенно – например, в 2 раза - превышает пороговый уровень).

- верхние и нижние границы нормативов регулирующих налогов (нижние границы – это доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами федеральным и региональным законодательством. Верхние границы отчислений от регулирующих налогов в общем случае равны 100%, но могут быть уменьшены по усмотрению финансовых органов региона).

Таким образом, для совершенствования системы межбюджетных отношений необходимо передавать финансовые средства в бюджеты муниципальных районов (городских округов) либо в виде трансфертов из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), либо через отчисление долей от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. При этом должны быть созданы стимулы для развития экономически перспективных муниципальных районов (городских округов) и одновременно обеспечен приемлемый уровень бюджетной обеспеченности для депрессивных.

3.2. Пути укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ

В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.

В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

Следует законодательно установить ограничения по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года.

В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.

При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета.

Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение полномочий.

Кроме того, в случае если фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого на этот год уровня инфляции (индекса потребительских цен) необходимо увеличивать объем средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на разницу между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств Фонда и расчетным объемом средств исходя из фактического уровня инфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годах уровень инфляции (индекс потребительских цен).

Кроме того, следует внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательного представления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год распределения между субъектами Российской Федерации основных видов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Помимо основной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, действующей с 1994 года, созданы следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов:

1. Федеральный фонд компенсаций - для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы.

2. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 года - Фонд реформирования региональных финансов) - для стимулирования усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

3. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг.

4. Федеральный фонд регионального развития - для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

5. Бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации - для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.

Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако в условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Кроме того, распределение указанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить совершенствованию механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета. В настоящее время инвестиционная финансовая помощь осуществляется как в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы и ряда федеральных целевых программ, так и в рамках Федерального фонда регионального развития. При этом используются не связанные между собой механизмы распределения инвестиционной финансовой помощи и условия ее предоставления.

С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Так, предстоит обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы собственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных образований должна осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованием механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

При этом для завершения строительства объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и включенных в состав Федеральной адресной инвестиционной программы, следует в течение нескольких лет предусматривать средства в федеральном бюджете в размере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.

Следует сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную, в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность.

Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализации полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий.

На основе отчетных данных об использовании субвенций Федерального фонда компенсаций необходимо внести изменение в порядок предоставления отчетности субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий, ввести в практику федеральных органов исполнительной власти подготовку ежегодных докладов по оценке эффективности исполнения субъектами Российской Федерации делегируемых полномочий. Развитие системы мониторинга переданных полномочий будет способствовать своевременному выявлению недостатков и улучшению качества предоставления населению услуг государства.

Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов особенно актуально в период реализации в Российской Федерации бюджетной реформы, реформы местного самоуправления, а также разграничения предметов ведения и полномочий. В этой связи целесообразно увеличить количество субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отбираемых для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Предстоит усовершенствовать механизмы отбора, установленные в настоящее время, путем усиления роли показателей, определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления региональными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования. Следует создать систему финансового поощрения субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.

Применение механизма софинансирования из федерального бюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих социальную направленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.

При определении уровня софинансирования из федерального бюджета по отдельным полномочиям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, необходимо использовать механизм дифференцированного определения объемов предоставления субсидий с учетом показателей качества управления финансами. Так, например, в случае увеличения кредиторской задолженности по исполнению обязательств, установленных законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривается сокращать размеры предоставляемых субсидий из федерального бюджета, а в случае снижения или отсутствия задолженности - увеличивать оказание такой финансовой помощи, что позволит создать стимулы для повышения субъектами Российской Федерации качества реализации собственных полномочий и не допускать образования задолженности.

Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.

Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.

3.3. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов

Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.

Открытая информация о финансовом состоянии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, планах и результатах управления государственными и муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности.

В настоящее время в открытом доступе на регулярной основе существуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Вместе с тем отсутствует полная картина функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставления такого рода информации.

Особенно эта проблема актуальна на муниципальном уровне в условиях ограниченного набора данных в отношении муниципальных образований не только поселенческого, но и районного типа.

Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.

В связи с проведением работы в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы с представлением реестров субъектов Российской Федерации и сводов реестров муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.

Исходя из этого Министерство финансов Российской Федерации разработает порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

Кроме того, необходимо разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.

Указанные отчеты будут содействовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, населению и другим заинтересованным лицам в осуществлении контроля за эффективностью деятельности органов управления за прошедший период, анализа соответствия затраченных средств значимости предоставленных населению бюджетных услуг и результатов выполнения целевых бюджетных программ, а также проведения сравнения по аналогичным показателям с другими территориями.

В связи смещением акцентов в бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Между тем переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.

По решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимые аудиторские фирмы.

Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.

Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.

Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Практика регулирования процесса среднесрочного финансового планирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, как правило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этом в большом количестве субъектов Российской Федерации правовое регулирование среднесрочного финансового планирования отсутствует.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование:

·  процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных и выходных показателей, требований к исходной информации;

·  порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования;

·  взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу;

·  порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;

·  процедур использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;

·  порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.

Министерство финансов Российской Федерации разработает методические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по применению целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей бюджетных средств.

Совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основы управления региональным и муниципальным долгом. В частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средств на его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.

Несмотря на то что к настоящему моменту некоторые субъекты Российской Федерации и в меньшей степени муниципальные образования имеют практику управления региональным и муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.

Общими недостатками являются:

·  отсутствие управления условными обязательствами, не входящими в состав регионального и (или) муниципального долга в трактовке Бюджетного кодекса Российской Федерации, и процедур управления рисками;

·  низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;

·  неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;

·  отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования;

·  применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.

Необходим переход к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. В связи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условных обязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также систему принятия решений о заимствованиях.

Для совершенствования системы управления долгом на региональном и муниципальном уровнях Министерство финансов Российской Федерации подготовит методические рекомендации, которые, в частности, будут содержать описание основных процедур управления заимствованиями и учета обязательств, конкретные предложения по управлению долгом.

Осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусматривается возможность введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета и осуществление работы по минимизации долгового бремени.

В отношении высокодотационных субъектов Российской Федерации предусмотрена процедура заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные процедуры действуют и в отношении муниципальных образований.

Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

При этом особое внимание Министерство финансов Российской Федерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности. В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований - на региональном уровне. В этой связи Министерство финансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временной финансовой администрации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы, можно сделать следующие выводы, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливает необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как методологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений.

Основой формирования системы межбюджетных отношений должно, стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочий между уровнями, власти - федеральной, региональной и муниципальной, так и соответствующее перераспределение доходных источников между федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней – федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.

Проанализировав консолидированный бюджет Ставропольского края, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

Рассмотрев планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы

Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

Также, нами предлагается модель, позволяющая комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов.

Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

При этом особое внимание Министерство финансов Российской Федерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности. В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований - на региональном уровне. В этой связи Министерство финансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временной финансовой администрации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые документы

1.  Федеральный закон от 12.12.93 года "Конституция Российской Федерации" (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 г. № 20; от 10.02.96 г. № 173).

2.  Федеральный закон от 31.07.98 года № 145-ФЗ. "Бюджетный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 05.08. 2000 года № 116 – ФЗ).

3.  Федеральный закон от 09.07.99 года № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".

4.  Федеральный закон от 31.07.98 г. № 176-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 г. № 145-ФЗ, от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ).

5.  Федеральный закон от 28.08.95 г. № 145-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 года № 38-ФЗ, от 26.11.96 года № 141-ФЗ, от 17.03.97 года № 55-ФЗ, от 04.08. 2000 года № 107-ФЗ).

6.  Федеральный закон от 25.09.97 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 09.07.99. № 159-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ).

7.  Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в РФ".

8.  Закон Российской Федерации от 07.12.91 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ".

9.  Закон РФ от 06.12.91 г. № 1992-1 (ред. от 28.04.97)"О налоге на добавленную стоимость".

10.  Закон Ставропольского края от 12.10.94 г. № 6-КЗ Устав (Основной закон) Ставропольского края".

11.  Закон Ставропольского края от 27.09.96 г. № 34-КЗ "О наделении органов местного самоуправления "Ставропольского края отдельными государственными полномочиями и порядке контроля за их осуществлением".

12.  Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае".

13.  Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О местном самоуправлении в Ставропольском крае".

14.  Закон Ставропольского края от 11.08.98 г. № 23-К3 "О муниципальной службе в Ставропольском крае".

15.  Закон Ставропольского края от 02.12.98 г. № 37-К3 "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края".

16.  Закон Ставропольского края от 28.02. 2002 г. № 1-КЗ "О бюджете Ставропольского края на 2002 г. ".

17.  Закон Ставропольского края от 17.06. 2004 г. № 44-КЗ "Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2003 г. ".

18.  Закон Ставропольского края от 27.12. 2002 г. № 62-КЗ "О бюджете Ставропольского края за 2003 г. "; Закон Ставропольского края от 12.11. 2004 г. № 94-КЗ "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".

19.  Постановление Губернатора Ставропольского края от 02.02.99 г. № 44 "О мерах по реализации Законов Ставропольского края", "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края", "О межбюджетных отношениях органов государственной власти Ставропольского края", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края".

20.  Постановление Губернатора Ставропольского края от 27.04. 2000 г. № 211 "О переходе на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края".

21.  Постановление Губернатора Ставропольского края от 28.01. 2004 г. № 3 "О мерах по реализации закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 г. ".

22.  Приказ Министерства финансов Ставропольского края от 29.10. 2002 г. № 34 "Об организации бюджетного процесса при казначейском исполнении".

23.  Приказ от 10.12. 2004 г. № 114 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

24.  Приказ от 27.08. 2004 г. № 72 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней; начиная с бюджетов на 2005 год".

25.  Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях Мин. Фин. РФ № 107-Н от 30.12. 1999 г.

26.  Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 70-Н от 26.08. 2004 г.

27.  Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04. 1999 г.

28.  Отчет об исполнении местного бюджета Приказ МФ РФ от 17.02. 1999г. № 15-Н.

29.  Отчет об исполнении консолидированного бюджета форма КФД 0524312 /утв. приказом МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.

30.  Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета форма по КФД 0524314. утв. МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.

31.  Управленческий баланс исполнения местного бюджета Ф100-М утв. приказом МФСК № 134 от 29.10. 2002 г.

32.  Бюджетная роспись расходов форма 503А/ утв. приказом МФСК № 134 от 29.10. 2002 г.

33.  Баланс исполнения сметы доходов и расходов Ф1 / утв. МФРФ для квартальной и годовой отчетности. Приказ МФРФ № 54-Н от 15.06. 2000 г.

34.  Баланс исполнения бюджета форма 0524101 / утв. МФРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.

35.  Бюджетный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 17.06. 1998 г. (в редакции федеральных законов от 05.08. 2000г. № 116-ФЗ, от 08.08. 2001 г. № 126-ФЗ, с изменением от 31.12. 1999 г. № 227-ФЗ, от 27.12. 2000 г. № 150-ФЗ, от 30.12. 2001 г. № 194-ФЗ).

36.  Налоговый кодекс РФ. Принят государственной Думой 16.07. 1998 г. Одобрен Советом федерации 17.07. 1998 г. (в редакции от 09.07. 1999 г. № 154-ФЗ, от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ, от 05.08. 2000 г. № 118-ФЗ; в ред.24.03. 2001 г. № 180-ФЗ, от 29.12. 2001 г. № 190-ФЗ; с изменением внесенным Федеральным Законом от 30.03. 1999 г. № 51-ФЗ).

37.  Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под. Ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2001. – 205с.

II. Монографии и научные статьи

38.  Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязенцев С.В. Экономика Ставропольского края: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономических специальностей. – Ставрополь, 2000. – 392 С.

39.  Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. – М., 1999. – 65 с.

40.  Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. №3. – С.5-15.

41.  Березина Н.П. О необходимости дальнейшего реформирования расчетов в России // Финансы. № 7. 2003. – С.13 - 16.

42.  Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и кредит. № 13. 2002. – С.17 - 25.

43.  Войтов А.Г. Экономика общий курс. – М.: Книготорг, 2000. – 423 с.

44.  Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. – М., 2003. – 368 С.

45.  Герасименко В.В. Основные тенденции развития современной финансовой системы // Экономика. № 6. 1999. – С. З - 15.

46.  Дробозина Л.А. Финансы. – М: Юнити, 2002. – 527с.

47.  История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Под ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева. – Ставрополь, 2000. – 702 С.

48.  Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – 76 с.

49.  Местное самоуправление современной России. – М.: МОНФ, 1998. – 54 с.

50.  Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. – СПб., 1999. – 465 С.

51.  Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. Н.В. Горного. – СПб., 1997. – 87 с.

52.  Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под ред. Б.М. Гринчеля. – СПб., 1996. – 295 С.

53.  Налоговая система России: учеб. пособие / Под. ред.Д.Г. Черника, А.З. Дадашева. – М.: "АКДИ экономика и жизнь", 1999. – 296 С.

54.  Основы Муниципальной экономики / Под ред. М.В. Горного, А.Т. Ошуркова, Н.И. Скрябиной. – М., 2000.

55.  Петров В. Проблемы привлечения и размещения финансовых средств в России // Рынок ценных бумаг. № 9. 2001. – С.30 - 34.

56.  Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс // Российский экономический журнал. № 5-6. 1996. – С.40 - 42.

57.  Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. – М., 1991. – 336 С.

58.  Романовский М.В. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 1999. – 621с.

59.  Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. – М., 2000. – 34 с.

60.  Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. – М., 1998. – 65 с.

61.  Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. – СПб.: Питер, 2002. – 224 с.

62.  Ставропольский край и его регионы. – Ставрополь, 2000. – 34 с.

63.  Тренев Н.Н. Управление финансами. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 496 с.

64.  Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. В.М. Зуев, С.С. Кузнецов: правовой аспект. – М., 1999. – 151 с.

65.  Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. № 4. 1996. – С.11-16.

66.  Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика. Проблемы формирования и инструменты реализации. – М, 1998. –53 с.

67.  Черепанов В.А. О налоговой политике в Ставропольском крае:

68.  законы, комментарии, размышления. – Ставрополь: АО "Пресса", 1995. – 160 с.

69.  Чепурин М.Н. Курс экономической теории. – Киров: "Асса", 1999. – 407с.

70.  Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления – М., 1998. – 76 с.

71.  http: // www. infors. ru. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.

72.  www. vechorka. ru. Паспорт города Ставрополя на рубеже веков. Ставрополь столица края.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 4 – Данные о расходах, необходимых для обеспечения с 1.09. 2007 г. минимального размера оплаты труда в размере 2300 руб., для учета при формировании проекта консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год.

Наименование ведомства	Сумма дополнительных средств на, тыс. руб.
	2007 год			2008 год
	всего	из них		всего	из них
		по краевым учреждениям	за счет переданных субвенций из краевого бюджета		по краевым учреждениям	за счет переданных субвенций из краевого бюджета
Министерство сельского хозяйства	531	531	0	1593	1593	0
Министерство культуры (образование)	109	109	0	327	327	0
Министерство образования	30 813	1 781	29 032	92439	5343	87096
Министерство здравоохранения (образование)	106	106	0	318	318	0
Министерство физической культуры и спорта (образование)	101	101	0	303	303	0
Министерство культуры	115	94	21	345	282	63
Управление по обеспечению деятельности мировых судей	330	330	0	990	990	0
СК ФОМС	6 860	6 860	0	20580	20580	0
Министерство здравоохранения	1 380	1 282	98	4140	3846	294
СКЦ АФК и СМ	166	166	0	498	498	0
Министерство труда и социальной защиты населения СК	5 984	3 138	2 846	17952	9414	8538
ИТОГО	46 495	14 498	31 997	139485	43 494	95 991

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 6 – Информация о дополнительных средствах, подлежащих учету в 2008 году, для определения расходов на предоставление мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельской местности(тыс. руб.).

	Всего 2008г.	образование	культура	здравоохранение	соцобеспечение	ветеринария
Александровский	2538
Андроповский	2194	1540	134	520
Апанасенковский	2716	1814	176	726
Арзгирский	1742	1128	78	536
Благодарненский	1479	1181	61	237
Буденновский	2425	1835	130	460
Георгиевский	2491	1960	99	431
Грачевский	2178	1588	72	518
Изобильненский	2752	1834	188	730
Ипатовский	1898	1449	158	291
Кировский	2048	1596	159	293
Кочубеевский	4029	2687	307	1036
Красногвардейский	2804	1771	169	864
Курской	2995	1985	134	875
Левокумский	2638	1950	78	610
Минераловодский	1395	1001	72	323
Нефтекумский	2523	1955	115	453
Новоалександровский	2316	1812	147	358
Новоселицкий	1641	1121	102	418
Петровский	1954	1482	168	303
Предгорный	3108	2073	151	883
Советский	1562	1191	108	263
Степновский	1581	1069	86	426
Труновский	2345	1603	147	596
Туркменский	2138	1398	250	490
Шпаковский	1488	1123	112	253
г. Георгиевск	37	0	0	37
г. Пятигорск	167	161	6	0
итого по территории	59184	41947	3585	13652	0	0
собств. краевой	9761	1588	27	1481	6053	612
всего по отрасли	68945	43535	3612	15133	6053	612

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Таблица 8 – Субвенции, выделяемые из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края.

муниципальный район	Всего	на реализацию государственного стандарта общего образования	на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края
Александровский	74 825,9	70 932,0	3 893,9
Андроповский	74 640,5	71 256,0	3 384,5
Апанасенковский	91 278,2	87 513,0	3 765,2
Арзгирский	71 073,1	68 010,0	3 063,1
Благодарненский	101 721,0	96 604,0	5 117,0
Буденновский	113 811,0	108 574,0	5 237,0
Георгиевский	106 985,0	99 963,0	7 022,0
Грачевский	61 468,4	58 434,0	3 034,4
Изобильненский	125 284,1	118 236,0	7 048,1
Ипатовский	110 227,8	104 528,0	5 699,8
Кировский	103 368,1	98 496,0	4 872,1
Кочубеевский	136 280,4	130 205,0	6 075,4
Красногвардейский	84 756,0	81 278,0	3 478,0
Курской	106 982,6	101 225,0	5 757,6
Левокумский	97 268,1	92 342,0	4 926,1
Минераловодский	188 793,5	179 547,0	9 246,5
Нефтекумский	110 624,3	104 400,0	6 224,3
Новоалександровский	116 490,8	111 120,0	5 370,8
Новоселицкий	50 039,8	47 434,0	2 605,8
Петровский	116 171,8	110 729,0	5 442,8
Предгорный	139 688,1	132 316,0	7 372,1
Советский	103 438,3	97 609,0	5 829,3
Степновский	52 264,1	49 600,0	2 664,1
Труновский	62 032,4	59 079,0	2 953,4
Туркменский	74 932,7	71 935,0	2 997,7
Шпаковский	157 732,1	150 570,0	7 162,1
г. Буденновск	95 261,8	90 781,0	4 480,8
г. Георгиевск	74 352,5	69 497,0	4 855,5
г. Ессентуки	85 563,5	80 731,0	4 832,5
г. Железноводск	63 792,5	61 109,0	2 683,5
г. Кисловодск	112 994,8	107 118,0	5 876,8
г. Лермонтов	33 638,5	32 226,0	1 412,5
г. Невинномысск	127 327,4	120 259,0	7 068,4
г. Пятигорск	219 499,9	209 021,0	10 478,9
г. Ставрополь	449 431,6	428 753,0	20 678,6
Итого	3 894 040,6	3 701 430,0	192 610,6

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Таблица 9 – Информация о средствах на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (тыс. руб.).

льготные категории граждан	2007 год (план принятый)	2008 год (прогноз)	отклонение (+; -)	допол-е расходы в 2008 году	коэф-т роста	примечание
1	2	3	4	5	6	7
1. меры социальной поддержки ветеранов	1 459158,0	2 041370,0	582 212,0	582 212,0	1,399
в том числе: ЕДВ	608 779,0	860 042,0	251 263,0	251 263,0	1,413	размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году
2. ежемесячное пососбие на ребенка	556 476,0	1 673671,0	1 117 195,0	1 117195,0	3,008	размер базового пособия - 300 рублей (увеличен с 01.10. 2007г)
3. меры социальной поддержки жертв политических репрессий	68 608,0	70 062,0	1 454,0	1 454,0	1,021
в том числе: ЕДВ	30 123,0	36 987,0	6 864,0	6 864,0	1,228	размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году
4. меры социальной поддержки многодетных семей	56 368,0	65 330,0	8 962,0	8 962,0	1,159
5. социальное пособие студентам на проезд	14 433,0	11 316,0	-3 117,0	0,0	0,784	размер пособия в 2007 году - 854,4 рубля, 2008 году - 910 рублей в год (рост 6,5 процента)
6. доплата к пенсии инвалидам-афганцам	1 199,0	1 277,0	78,0	78,0	1,065	размер доплаты в 2007 году - 542,5 рубля, 2008 году - 577,8 рубля в месяц (рост 6,5 процента)
Продолжение Таблицы 9.
1	2	3	4	5	6	7
7. ежемесячная денежная выплата семьям погибших ветеранов боевых действий	0,0	4 806,0	4 806,0	4 806,0		новые выплаты. размер в 2008 году - 500 рублей
8. единовременная выплата многодетным матерям, награжденным медалью "материнская слава"	0,0	13 235,0	13 235,0	13 235,0		новые выплаты. размер в 2008 году - 50 тыс. руб., 25 тыс. руб., 10 тыс. руб.
9. выплата ежемесячного пособия вич-инфицированным-несовершеннолетним	600,0	639,0	39,0	39,0	1,065	размер ежемесячного пособия ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в 2007 году - 10000 рублей, 2008 году - 10650 рублей (рост 6,5 процента)

Продолжение таблицы.

10. выплата ежемесячного пособия по уходу за вич-инфицированными-несовершеннолетними	12,0	12,8	0,8	0,8	1,065	размер ежемесячного пособия по уходу за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними в 2007 году - 1000 рублей, 2008 году - 1065 рублей (рост 6,5 процента)
11. доплата к пенсии почетным гражданам ставропольского края	360,0	360,0	0,0	0,0	1,000	размер доплаты к пенсии почетным гражданам 1000 рублей в месяц (без изменений)
12. выплата социального пособия на погребение	8 000,0	8 000,0	0,0	0,0	1,000	размер социального пособия не превышает 1 тыс. рублей (согласно федеральному закону "о погребении и похоронном деле")
Итого	2 165214,0	3 890078,8	1 724 864,8	1 727981,8	179,663

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Таблица 10 – Расходы по федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (по межбюджетным трансфертам в области социально-культурной сферы и правоохранительной деятельности).

Федеральный фонд софинансирования расходов на 2008 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4
Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей	20500	20500	20500
Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований	5708	8561	25994
ежемесячное пособие на ребенка	175650,2	178609,9	180268,9
обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла	191631,8	190897,8	179448,9
обеспечение мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий	48118	51475,1	54832,2
ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	202150,6	202150,6
поощрение лучших учителей	22300	22300	0
Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи	138521,8	138521,8	0
Федеральные средства - раздел "Межбюджетные трансферты"
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах	67000	0	0
Федеральный фонд компенсаций
Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	23034,8	24663,5	30216,9
Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации	4779,4
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	13448,2	13448,2	13448,2
обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России"	70608,1	75409,2	80313,2
Продолжение Таблицы 10
1	2	3	4
Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений	34	46	58
Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств	3316,2	3316,2	3316,2
оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан	1262163,3	1366116	1522346

Продолжение таблицы.

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий	594820,3	640771,2	614072,6
Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений	150	200	400
иные межбюджетные трансферты
Обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат	376997,3	331905,5	454101,4
Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации	60607,1	64728,4	68935,8
Денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам, и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"	272375,4	0	0