Навигация
2.1 Оценка бедности
Оценка бедности имеет несколько методов в мировой практике:
ü Статистический, когда в качестве бедных рассматривается либо 10-20 % населения в общем ряду его распределения по размерам полученных доходов на душу, либо часть этого ряда.
ü Нормативный (по нормам питания и другим стандартам минимального потребительского набора – минимальной потребительской корзины).
ü Метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов.
ü Стратификационный, когда к бедным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (пожилые, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.).
ü Эвристический, выявляющий на основе оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточность или недостаточность уровня жизни.
ü Экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными на поддержание их материального обеспечения.
В России используется нормативный метод. Госкомстат определяет состав населения, живущего за чертой прожиточного минимума по стоимости минимального набора продуктов питания и самых необходимых промтоваров Ии очень низкого потребления услуг.
По отраслевому и профессиональному составу бедных больше всего среди работников бюджетной сферы, в текстильной промышленности, машиностроении.
В стране имеет место так называемая текучая бедность ( временная невозможность самообеспечения). Существует также застойноя бедность, для которой характерна постоянная невозможность самообеспечиваться без поддержки государства. Для примера: в 1996 году только 30 % общего числа бедных оставались таковыми из месяца в месяц в течении всего года, тогда как у остальных 70 % периодический поступления выводили их за черту выше прожиточного минимума.
В современных условиях очень важно, чтобы текучие формы бедности не перерастали в застойные в условиях хронической безработицы отдельных категорий, общей девальвации системы образования и профадаптации, на фоне углубления социальной пропасти на уровне и образе жизни (в питании, жилье, досуге, свободе передвижения и др.) распределение наиболее тяжёлых застойны форм бедности усиливается с увеличением числа беженцев, бездомных, граждан с асоциальным поведением, которыми общество практически не занимается.
2.2 Опыт борьбы с бедностью.
Борьба с бедностью для одних стран, профилактика её для других – крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Для этого мировая практика выработала два основных способа:
À Первый используется в развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (зарплата и пенсия), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления.
À Второй использует систему адресной помощи тем, кто находится в худшем относительно других положении. В развитых странах она применяется как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.
Стоит вспомнить, что в СССР методы предупреждения бедности принципиально базировались не столько на индивидуальной организации помощи семье и личности, сколько на макрорегуляторах. В их числе: сбалансированность низкой зарплаты и низких потребительских цен, особенно на продукты питания и лекарства, доступность культурных (образование, здравоохранение, отдых) и бытовых услуг (дешёвое жильё и транспорт), основывающихся на весомых общественных фондах потребления, как централизованных так и на уровне предприятия.
Конечно, такую систему социальной ориентации распределения вряд ли можно рассматривать как идеальную. Но сама идея особой значимости социальных гарантий в обеспечении прав человека была адекватна общемировому цивилизационному процессу.
В современных условиях борьба с бедностью – это не только внутренний долг, но и международная обязанность стран, в том числе и России.
Так в материалах копенгагенской встречи на высшем уровне по социальному развитию (март 1995 г.) было объявлено десятилетие борьбы с бедностью, в первую очередь с нищетой, отсутствием удовлетворения первоочередных потребностей: в питании, санитарии гигиене, в базовом образовании; с бездомностью и беспризорностью, безработицей, неадекватной оплатой труда.
Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будут зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.
Одна состоит в том, что эффективность борьбы с бедностью возможна только при оживлении производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства.
Все экономические, финансовые, макроэкономические и региональные направления социальной политики должны быть направлены на это оживление.
Другая альтернатива – введение пособий по нуждаемости для тех, кто не располагает прожиточным минимумом. Многие экономисты считают, что это тупиковый и дестимулирующий путь: зачем работать за прожиточный минимум, если его можно получить в виде пособия.
Он не учитывает не только неизбежного усиления и без того непомерной иждивенческой нагрузки на работающих, но и полное отсутствие средств бюджета на эти цели. Ведь речь идёт о миллионах людей и расходах даже на самых бедных до 80-90 млрд. руб. в год.
Эффективная программа борьбы с бедностью должна содержать три блока мер: по общему экономическому оздоровлению, обеспечению человеку гарантий в области уровня жизни, развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.
Следует различать категории «помощь бедным» и «борьба с бедностью». Соответственно должны быть и различные программы действий: первая связана с поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненно необходимых средствах.
Это распределительная программа, предполагающая выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее эффективных программ доведения помощи до нуждающихся.
Эффект – минимальное число голодных и неимущих; ограничение одно – ресурсы преимущественно невозобновимые. Борьба с бедностью – проблема гораздо более сложная. Здесь трудно ограничиться раздачей средств – нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения.
Это и есть структурированная по группам социальная составляющая экономической политики, связанная с ростом доходов основной массы населения на базе оживления производства и включением механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоёв населения. Охранительными мерами для среднедоходных слоев, чтобы они не пополняли численность бедных.
Таблица 8. Уровень абсолютной и относительной бедности населения России в 1999-2004 гг.
| Показатель | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |
| Среднедушевой доход, руб./ мес. Прожиточный минимум, руб./мес. Черта относительной бедности , руб./ мес. Уровень абсолютной бедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), % Уровень относительной бедности, % Доля населения, считающая своё положение плохим, % Доля населения, считающая своё положение плохим, % | 1664 1044 793 36 22 - - | 2290 1210 1080 29 24 42 11 | 3078 1500 1432 27 25 37 8 | 3972 1809 1816 24 24 34 7 | 5171 2112 2333 20 24 35 6 | 6337 2376 2863 18 25 - - |
III. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА В РОССИИ. ДЕФИЦИТНОСТЬ ПФР
Похожие работы
... и здравоохранения; - заботе об охране экологии, окружающей среды; - регулировании сферы трудовых отношений. И реализуется по трем основным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политика социального партнерства. Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; ...
... производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий. 2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах Социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по следующим основным направлениям. Социал-демократическая модель типична для скандинавских стран (Дания, Швеция, Финляндия). Модель ...
... и методам разработки и реализации: · гуманизм, социальная справедливость; · системность, непрерывность, преемственность; · сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам); · открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие " ...
... складывается из целого комплекса обеспечивающих систем: - финансовое обеспечение, - информационное, - нормативное, - правовое, - институциональное , - др. Разработка содержательной модели региональной социальной политики проходит те же стадии, что и социальная политика вообще: определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации. При этом вся цепочка процесса ...
0 комментариев