Содержание понятий

1 Содержание понятий

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты (местные налоги и сборы, внебюджетные фонды, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от участия в кредитно-финансовых отношениях, доходы от муниципальных банков и др.) Европейская Хартия местного самоуправления содержит следующие основные положения, касающиеся финансов местного самоуправления:

·  местные сообщества имею право на собственные достаточные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

·  финансовые ресурсы местных сообществ должны быть соразмерны предусмотренным для них полномочиям;

·  по крайней мере, часть финансовых ресурсов местных сообществ должна поступать за счет местных сборов и налогов, уровень которых они имеют право устанавливать в рамках закона;

·  финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных сообществ, должны иметь достаточно разнообразный и предполагающий развитие характер, с тем, чтобы они могли, насколько это практически возможно, компенсировать реальный рост расходов на осуществление ими своих полномочий;

·  защита более слабых в финансовом отношении местных сообществ, предполагает разработку процедур равномерного распределения финансовых ресурсов или эквивалентных мер, призванных смягчить воздействие неравномерного распределения потенциальных источников финансирования, а также расходов, которые эти сообщества вынуждены нести. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора действий местных сообществ в сфере их собственной компетенции.

2 Местный бюджет: понятие, структура

Местный бюджет – это совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение муниципальных образований для решения вопросов местного значения. В то же время бюджет является правовым актом, представляющим собой смету доходов и расходов.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль их исполнения органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования обеспечивается возможность ознакомления с этими сведениями жителей поселения.

Государственные органы обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке ин на условиях, установленных законодательством.

Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютных фондов составляют муниципальную казну.

3 Доходы и расходы местных бюджетов

Доходная часть бюджета состоит из собственных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджет могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.

Собственные доходы – это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе законами Федерации и субъектов Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления. К собственным доходам относятся: местные налоги и сборы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Федерации, доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, средства самообложения граждан, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, доходы от денежно-вещевых лотерей, некоторые штрафы и др. К местным налогам и сборам относятся: налог на землю, на имущество физических лиц, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, налог на воду, налог с владельцев транспортных средств, налог с розничных продаж, гостиничный сбор, курортный сбор и др.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги, пор которым законами устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты.

Расходы местных бюджетов включают:

·  расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

·  расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;

·  расходы по погашению долга по муниципальным ссудам и займам;

·  ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.

Раздел IV Отношения муниципальных образований с населением, государством, физическими и юридическими лицами

Тема 13 Отношения муниципальных образований с населением