Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ УКРАИНЫ

1.1.Тенденции развития и проблемы отечественной промышленности на современном этапе

1.2.Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП

2.1.Конкурентные преимущества промышленности Украины, ограничения и угрозы для ее развития

2.2.Экономическое позиционирование отечественной промышленности

2.3. Стратегическая цель и задачи ГПП

2.4. Целевые приоритеты ГПП

2.5. Отраслевые приоритеты ГПП

2.6. Субъекты ГПП

2.7. Объекты ГПП

2.8. Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП

2.9. Законодательно-нормативное обеспечение развития промышленности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ

ВВЕДЕНИЕ

В экономике Украины роль промышленности - ее наиболее масштабного сектора - остается ведущей. Достаточно напомнить, что в нем производится около 40% общеукраинского выпуска товаров и услуг, 80% их экспорта, создается свыше 30% ВДС. В этой отрасли сконцентрирована приблизительно треть основных средств производства и занятых в экономике. При всей сложности сегодняшней ситуации промышленное производство является одним из основных источников оплаты труда наемных работников, прибылей предпринимателей, налоговых и валютных поступлений государства.

Именно поэтому проблема кардинального улучшения параметров динамики, структуры и эффективности отечественного промышленного производства в соответствии с вызовами и требованиями как текущего, так и перспективного социально-экономического развития страны остается весьма актуальной. Сохранение нынешних показателей технического уровня и темпов обновления производственных мощностей, ресурсо- и наукоемкое™ производства, продуктивности капитала и производительности труда, динамики инвестиций и инноваций составляет угрозу не только для будущего промышленного потенциала Украины, но и для ее национальной безопасности.

Особенно наглядно это продемонстрировал натиск мирового финансово-экономического кризиса. Так, поданным Госкомстата Украины, в 2008 г., второе полугодие которого было отмечено острейшими проявлениями кризисных процессов, индекс промышленной продукции снизился до 96,9% (к предыдущему году). В свою очередь, в январе — апреле 2009 г. (по сравнению с соответствующим периодом 2008 г.) производство сократилось на 31,9%. Ход кризисных процессов в промышленности подтвердил пессимистические оценки и прогнозы в отношении ее высокой конъюнктурной уязвимости и недостаточной конкурентоспособности в условиях обострения проблемы сбыта на мировых рынках.

Все это свидетельствует, что субъекты хозяйствования в промышленности, руководимые лишь "невидимой рукой" рынка, оказались неспособными обеспечить эффективное развитие производства. В то же время государственное регулирование промышленного сектора экономики также не обрело достаточной системности, последовательности, реактивности на быстрые изменения в социально-экономической ситуации внутри страны и за ее пределами. Решающими причинами этого стали существенные временные и финансовые ограничения для масштабных экономических трансформаций, а также политико-институциональная нестабильность.

Таким образом, мировой финансово-экономический кризис дал серьезный повод для объективного анализа обоснованности и эффективности предыдущей политики государства в отношении промышленного роста и дополнительный толчок к обновлению ее ориентиров и инструментов регулирования с учетом новых реалий и прогнозных перспектив мировой экономической системы.

Системное преодоление последствий текущего кризиса, а также достижение новых стратегических целей и задач в промышленном секторе национальной экономики возможны лишь на базе активной, последовательной, научно обоснованной государственной промышленной политики (ГПП), современной по концепции и механизмам формирования и реализации.

Главная цель системного обновления концептуальных положений ГПП - обеспечить адекватное реагирование государства на важнейшие вызовы, связанные с мировым финансово-экономическим кризисом и ведущими тенденциями мирохозяйственного развития - глобализацией, постиндустриальной и экологической модернизацией, новой социогуманитарной ориентацией. Это будет способствовать развитию конкурентоспособной в стратегически определяющих отраслях (секторах) отечественной промышленности в соответствии с динамичными изменениями во внешней и внутренней средах и с учетом особенностей длинных технологических волн.

Наличие действующей Концепции промышленной политики (Указ Президента Украины от 12 февраля 2003 г. № 102) и Государственной программы развития промышленности на 2003-2011 годы (постановление Кабинета Министров Украины от 28 июля 2003 г. № 1174) не снимает с повестки дня вопрос актуализации ее основ, принципов и целевых ориентиров. Об этом свидетельствуют не только научные дискуссии в отечественных специальных изданиях и публичные выступления специалистов-практиков, но и появление новых программно-стратегических документов - например, Концепции проекта Общегосударственной целевой экономической программы развития промышленности на период до 2017 года (Распоряжение Кабинета Министров Украины от 9 июля 2008 г. № 947-р).

Тем более открыта проблема разработки эффективных механизмов формирования и реализации промышленной политики, которые бы учитывали новые реалии развития мировой экономики, новые тенденции в международной теории и практике государственного регулирования и управления промышленным развитием, а также были адаптированы к национальным особенностям.

В силу незавершенности научных дискуссий в отношении приоритетов и путей промышленного развития в Украине, практической важности решения задач повышения действенности и эффективности его государственного регулирования, усиления конкурентоспособности отечественной промышленности, актуальности ее системной модернизации нами была поставлена цель раскрыть направления и содержание предлагаемых важнейших концептуальных новаций ГПП. Они разработаны на основе критического обзора существующих (прежде всего, в Украине) концепций и программ, экономико-статистического анализа процессов функционирования и развития промышленности нашего государства и зарубежных стран, оценки тенденций и рисков, которые имеют и будут иметь ощутимое влияние на промышленный рост.

Однако необходимо отметить, что, пытаясь в условиях существующих ограничений в отношении объема публикаций максимально полно представить непосредственные выводы и предложения концептуального характера, авторы в определенной степени пожертвовали аналитической составляющей соответствующих разработок и до минимума ограничили цифровые данные и расчетные оценки.

Теоретическим фундаментом для разработанных концептуальных ориентиров ГПП являются положения:

— неоклассической экономической теории, согласно которой рыночная экономика сама по себе, вследствие несовершенной конкуренции (наличия естественных и других монополий), экстерналий (положительных, например - в виде результатов научных исследований, и отрицательных - в виде загрязнения окружающей природной среды) и "провалов" рынка (в частности, недостаточных стимулов к предоставлению общественных благ), не способна обеспечить эффективное развитие промышленности;

— неоинституциональной экономической теории, которая акцентирует внимание на ограниченной рациональности экономических субъектов, трансакционных издержках (на защиту прав собственности, принуждение к выполнению контрактов, поиск информации, и т. п.), "провалах" государства (его неспособности, при определенных условиях, принимать и реализовывать эффективные решения в общественных интересах), роли политических институтов и политических рынков;

— эволюционной экономической теории, которая исходит из представления о том, что теория изменчивости, наследственности и естественного отбора представляет собой только одну из разновидностей более общей формы исторического объяснения, и рассматривает динамику объекта исследования как постепенное обновление определенной части элементов хозяйственной системы (технологий, организационных форм, правил поведения), при сохранении других элементов ее общей структуры неизменными.