Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП

1.2 Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП

Среди важнейших особенностей формирования и реализации ГПП Украине на предыдущих этапах трансформаций следует выделить:

— существенное отставание от требований времени процесса определения стратегических ориентиров для развития промышленности, приоритетных сфер достижения и поддержания конкурентоспособности как в контексте внутренней социально-экономической стратегии, так и в плоскости геоэкономических и геополитических интересов государства;

— неадекватность инструментов формирования и реализации ГПП новым институциональным условиям, среди которых - динамичные изменения в структуре собственности, появление новых центров экономической власти, которые принимают решения, руководствуясь собственными интересами, как правило, не совпадающими с общественными;

— незавершенность системных институциональных и рыночных преобразований как необходимых предпосылок для эффективного функционирования и динамичного развития промышленного комплекса (они касаются структуры и защиты прав собственности, механизмов государственного регулирования, экономической инфраструктуры, социально-политических и социально-гражданских институтов, и т. п.);

— серьезные противоречия между отдельными промышленными отраслями, комплексами и производствами, а также связанные с ними межотраслевую (внутрипромышленную) конкуренцию и острое соперничество в законодательном поле и властных структурах;

— сохранение противоречий между общенациональными, региональными и локально-групповыми интересами в сфере промышленного развития, отсутствие эффективных и общественно "прозрачных" форм взаимодействия бизнеса, государства и общества, а также - как следствие — решающее влияние политического контекста и лоббирования на принятие решений по разработке и реализации промышленной стратегии;

— отсутствие единой общественно-политической платформы и политико-экономической воли в отношении действий по реформированию промышленного сектора экономики, сохранение высокой степени идейно-концептуального противостояния при решении принципиальных вопросов - приватизации (например, крупных промышленных объектов или стратегических предприятий), привлечения иностранных инвестиций, определения вектора и глубины экономической интеграции, и т. п.;

— неконтролируемость государством вследствие системного кризиса государственного управления ряда факторов, существенно влияющих на процессы и результаты промышленной деятельности в Украине, причем не только внешних (что в определенной степени объективно), но и внутренних;

— отставание процессов формирования новой общественной и индивидуальной психологии, ориентированной на особенности рыночной модели экономических отношений и развитие экономической глобализации.

Последние три фактора существенно влияют не только на политику развития отечественной промышленности, но и на выработку и реализацию социально-экономической стратегии Украины в целом.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП

Новая концепция промышленной политики в национальной экономике должна исходить из императивов глобального контекста, который формируется под влиянием нового качества геоэкономических, геополитических и цивилизационных процессов.

Развитие национальных экономик в XXI в. в большой степени обусловливается рядом факторов и требований, получивших определение "глобальные вызовы" вследствие общемирового (глобального) характера их влияния и проявления.

Среди важнейших вызовов для современных государств (Украина не является исключением) следует выделить: экономические, обусловленные динамичным ростом дефицита основных производственных ресурсов (прежде всего, невозобновляемых энергоресурсов), а также критическими диспропорциями в их распределении между странами; экологические, связанные с критическим нарушением воспроизводственного баланса "экономика - природа"; социально-гуманитарные, обусловленные непропорциональностью и неравномерностью в распределении доходов, частных и общественных благ между народами, экономическими и социальными группами населения; цивилизационные, связанные с обострением противостояния этносов, культур и религий.

Достижение оптимальных для данного этапа развития параметров, выступающих критериями национальной безопасности и прогресса по обозначенным направлениям (экономическому, экологическому, социально-гуманитарному, цивилизационному), приобретает императивный характер при разработке национальных социально-экономических стратегий и программ. Решение этой задачи определяет экономическую конкурентоспособность страны на средне- и долгосрочную перспективу, а также — как следствие - возможности в отношении паритетного участия Украинского государства в формировании новой геоэкономической реальности.

В результате принципиальных изменений в современной мирохозяйственной системе меняются характеристики промышленных рынков Украины и зарубежья в отношении основных агентов (поставщиков и потребителей), их продуктовой и территориальной структур, уровня конкуренции, динамики и конъюнктуры, технико-эксплуатационных и потребительских требований к продукции, и т. п. Одновременно меняются интересы ближайших соседей и экономических партнеров Украины, что не может не иметь последствий для определения стратегических приоритетов и механизмов реализации ГПП.

ГПП как форма реализации национальных интересов в промышленной сфере должна быть адекватна реалиям, целям и приоритетам социально-экономического развития страны на основе гибких механизмов формирования и эффективного регулирования условий экономической и институциональной сред.

Стратегические цели, приоритетные направления, задачи и объекты ГПП должны формироваться на основе идентификации национальных конкурентных преимуществ, научно обоснованного геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования (текущего и перспективного) промышленности Украины в мировой экономике, которая интернационализируется и глобализируется.