Объекты ГПП

2.7 Объекты ГПП

Выбор объектов ГПП и соответствующих инструментов ее реализации осуществляется с учетом структурно-институциональных особенностей двух основных групп промышленных предприятий:

(А) - промышленные предприятия государственной (государственной корпоративной) и коммунальной (коммунальной корпоративной) форм собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять методы административного (плановые задания, кадровая политика) и прямого экономического (субсидии, инвестиции) действия;

(Б) — промышленные предприятия частной формы собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять в большинстве случаев опосредованные методы управления (через финансово-экономические и институциональные механизмы).

Предприятия группы (А) составляют теперь меньшую долю в промышленности.

В свою очередь, группа (Б), которая является доминирующей в отечественной промышленности, может быть условно подразделена на два сектора:

(Б₁) - олигополистический сектор крупного бизнеса (неформальные и формальные ФПГ);

(Б₂) - конкурентный сектор малого и среднего бизнеса.

Особенности организационно-экономических и институциональных условий, в которых функционируют обозначенные группы промышленных предприятий, определяют специфику применяемых форм и методов осуществления промышленной политики.

Развитие интеграционных процессов (и в частности - вступление в ВТО) влечет за собой необходимость оптимизации выбора определенных функциональных сфер как объектов ГПП.

Для обеспечения реального перехода на инновационную модель промышленного развития, ускоренного формирования высокотехнологичного сектора и совершенствования организационно-структурных характеристик отечественной промышленности как главных предпосылок для существенного повышения ее конкурентоспособности целесообразно считать приоритетами ГПП следующие сферы:

— научно-инновационная деятельность в промышленности, с дифференциацией форм и методов поддержки и регулирования НИОКР и инновационных процессов по приоритетным целевым направлениям (обеспечение национальной безопасности, ресурсосбережение, экологичность производства и продукции, комплексное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств);

— отдельные системообразующие инновационные проекты отраслевого, межотраслевого, регионального и общеэкономического значения (продуктово-технологические или инфраструктурные);

— комплексные проекты организационно-структурного развития промышленного сектора (для формирования и эффективного функционирования отечественных производственно-хозяйственных структур современного уровня, способных реализовывать промышленные стратегии еврорегионального и глобального масштабов);

— проекты, направленные на углубление интеграции отечественных промышленных производств в мировые экономические процессы и структуры.

2.8 Направления, механизмы и инструменты реализации ГПП

В силу институциональных, рыночных и функциональных особенностей объектов ГПП эффективное государственное регулирование в промышленной сфере может быть реально обеспечено по следующим направлениям.

Первое - формирование благоприятных условий для развития всей промышленности путем:

— реализации системных мер по государственной поддержке сфер науки и образования (прежде всего, прикладных и фундаментальных научных исследований, НИОКР, инженерной и рабочей профессионально-технической подготовки);

— улучшения институциональной структуры экономики и ее инфраструктурного обеспечения (в том числе на основе обеспечения защиты прав собственности; совершенствования регулирования деятельности естественных монополий и общей конкурентной среды; формирования современной национальной инновационной системы с полноценными составляющими отраслевого, регионального и корпоративного уровней; развития информационно-коммуникационных систем и транспортных сетей; и т. п.);

— системного совершенствования законодательно-нормативной базы регулирования коммерческой деятельности.

Второе — формирование специальных механизмов реализации ГПП на основе учета современных особенностей ее промышленных объектов (см. табл. 2).

Таблица 2

Основные инструменты государственного регулирования по группам промышленных объектов

Для государственных предприятий, регулируемых по принципу государственного "дирижизма", эффективной стратегией промышленного развития должно стать формирование высокотехнологичных НПК корпоративного типа при прямом организационном участии и финансовой поддержке государства (в авиационном машиностроении, производстве ракетно-космической техники и вооружения, угольной промышленности). Для этого может быть использован опыт бывшего СССР в отношении участия государства в создании, функционировании и развитии промышленных НПК, в рамках которых обеспечивалось организационное и функциональное взаимодействие НИОКР и производства передовой высокотехнологичной продукции. И сегодня в Украине аналогичные комплексы могут стать генераторами разработки и дальнейшего развития производств сектора "high-tech".

Для крупного бизнеса, контролируемого ФПГ, целесообразны его регулирование по принципу баланса государства и рынка, а также государственная поддержка в конкурентной борьбе с иностранными производителями на внешних и внутреннем рынках средствами курсовой и таможенной политики, нетарифного регулирования. ГПП в отношении этой группы промышленных объектов должна способствовать их выходу на мировые фондовые рынки через реальное (а не номинальное, как теперь) "открытие" корпораций, обеспечение мотивации их собственников к эффективному использованию активов (а не к поиску ренты) на основе инноваций, внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий.

Для малого и среднего бизнеса, регулируемого по принципу государственного "минимализма", приоритетное значение имеет налаживание эффективного действия традиционных рыночных стимулов к развитию в форме налоговых льгот, ускоренной амортизации, государственных гарантий и субсидирования кредитов. Эта группа промышленных объектов ГПП должна обеспечить распространение инноваций, удовлетворение спроса на потребительские промышленные товары и услуги на внутреннем рынке.

В контексте проблемы применения эффективных механизмов и инструментов ГПП особый вес имеет вопрос оптимизации общей конкурентной среды — определения рамок эффективного конкурентного давления, которые допустимы и целесообразны для достижения стратегических целей промышленного развития в конкретные периоды, в конкретных видах деятельности, с учетом их состояния, внутренних проблем и перспектив. Решение этого вопроса, в свою очередь, является основой для решений о необходимых масштабах, функциональных сферах и формах государственного вмешательства.

При формировании национальной конкурентной среды в условиях интеграции наиболее актуальной становится проблема обеспечения конкурентной транспарентности экономик-партнеров. В случае нарушения принципа максимального сходства параметров общей конкурентной среды и синхронности их изменений на рынках стран - экономических агентов возможны серьезные риски и отрицательные социально-экономические последствия для отдельных производств и экономики Украины в целом.

Активизация интеграционных процессов (в частности — присоединение к ВТО) приведет к ощутимым изменениям в сфере формирования общей конкурентной среды в промышленности — преимущественно в сторону усиления давления на отечественных производителей как на внутреннем, так и на внешних рынках. Поэтому последовательное соблюдение принципа конкурентной симметрии должно стать обязательным условием при выборе механизмов и инструментов государственной защиты, а также поддержки промышленных производств и производителей на основании признанных международно-правовых норм и принципов.

В то же время в рамках ГПП целесообразно обеспечить сбалансированность интересов разных отраслей промышленности (видов промышленной деятельности) и стимулировать эффективную внутриотраслевую конкуренцию как рычаг повышения их ценовой конкурентоспособности.

Для достижения стратегических целей ГПП должны быть выбраны адекватные механизмы и инструменты, среди которых потенциально эффективны, по нашему мнению, следующие:

финансово-экономический блок:

— расширение объемов государственного заказа на проведение НИОКР и промышленное освоение технологий и продукции, которые являются стратегическими приоритетами в контексте обеспечения инновационного развития и конкурентоспособности;

— бюджетное финансирование формирования и развития высокотехнологичных производств в государственном секторе, современной промышленной инфраструктуры и НИОКР общепромышленного значения (в том числе на основе программно-целевого распределения бюджетных средств всех уровней);

— системное совершенствование налогового регулирования в направлении оптимизации его влияния на параметры промышленной динамики, инвестиционно-инновационные процессы и характеристики эколого-экономического баланса экономического развития;

— усиление тактической гибкости тарифного регулирования экспорта-импорта промышленной продукции с учетом требований ВТО и соответствующей практики государственного вмешательства;

— эффективное использование потенциала методов нетарифного регулирования экспорта-импорта для защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей в признанных международной практикой правовых формах;

— всестороннее стимулирование процессов капитализации промышленных активов (предприятий) и реструктуризация существующего акционерного капитала как основы для активизации инвестиций, деконцентрации экономической власти и эффективной интеграции в мирохозяйственное пространство;

денежно-кредитный блок:

— приведение валютного регулирования (прежде всего, курсовой стратегии и тактики) в соответствие с целями повышения конкурентоспособности стратегически значимых производств, а также обеспечение "прозрачности" и предсказуемости валютной политики при соблюдении баланса интересов всех основных сторон валютных отношений и сохранении стратегической ориентации на стабильность национальной валюты;

— расширение объемов и повышение эффективности долгосрочного кредитования промышленности коммерческими банками Украины на основе его экономического и налогового стимулирования, законодательного обеспечения решения проблем асимметрической информации, гарантирования защиты прав кредиторов, совершенствования механизмов обязательного резервирования по пассивным и активным операциям;

— увеличение объемов финансирования через фондовый рынок путем повышения "прозрачности" и "раскрытия" украинских корпораций, создания экономических и организационных стимулов к их инвестиционно-инновационному развитию на основе эффективного использования имеющихся активов и привлеченных денежных средств, дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы функционирования фондового рынка;

— осуществление политики стимулирования и поддержки "инновационно связанных" инвестиций и кредитов;

организационно-институциональный блок:

— содействие формированию и обеспечению конкурентоспособности современных промышленных структур интегрированно-сетевого типа с высоким научно-технологическим и финансово-экономическим потенциалом инновационного развития, прежде всего, в отраслях, ориентированных на V—VI технологические уклады;

— усиление государственной целевой поддержки формирования эффективных научно-технологических и промышленных кластеров внутрирегионального, национального и трансграничного форматов как благоприятной организационно-экономической среды для развития высококонкурентных производств;

— повышение качества государственного управления процессами формирования и функционирования национальной инновационной системы на всех уровнях (государственном, региональном, отраслевом, предпринимательском), прежде всего, путем совершенствования правовой защиты интеллектуальной собственности, субъектов научно-технической и инновационной деятельности, современного информационного обеспечения и усиления экономической мотивации;

— расширение в экономически целесообразных пределах регуляторных функций государства в отношении деятельности естественных монополий; развитие нормативно-правовой базы и инструментария поддержания эффективного уровня конкурентного давления на стратегически важных промышленных рынках;

— улучшение экономической и институциональной поддержки малого и среднего бизнеса в промышленности как стабилизирующего и инновационно гибкого элемента современных производственно-хозяйственных систем;

— обеспечение эффективного взаимодействия инфраструктурных участников рынка финансовых услуг - финансовых посредников, бирж, торгово-информационных систем, депозитарно-клиринговых учреждений, оценочных, аудиторских и других структур, а также формирование благоприятной институциональной среды для их функционирования и дальнейшего развития;

— организационно-координационная и финансовая поддержка формирования современной информационно-коммуникационной базы промышленности (в том числе на основе создания систем автоматизированного управления предприятиями, проектирования, поддержки управленческих решений, вхождения в мировые сети электронных ресурсов и электронного бизнеса);

— развитие "прозрачной" системы государственно-частного партнерства на национальном и региональном уровнях для повышения эффективности процессов разработки и реализации ГПП.

2.9 Законодательно-нормативное обеспечение развития промышленности

Несовершенство действующей системы законодательного обеспечения развития промышленности связано с отсутствием единой методологической, методической и организационной основы для разработки документов, низкой степенью согласованности отраслевых стратегий и нормативных актов, "моральной устарелостью" большинства из них, разным правовым статусом концепций и программ. Это существенно влияет на качество разработки и реализации ГПП.

Для повышения эффективности регуляторного влияния государства на процессы развития отечественной промышленности целесообразно принять Закон Украины "О государственной политике развития промышленности", который бы регулировал отношения между субъектами промышленной деятельности, а также органами государственной власти и управления общенационального и регионального уровней.

В этом законе необходимо предусмотреть:

— обязательства правительства по формированию стратегий развития отдельных отраслей и промышленности в целом, с обязательным утверждением качественных и количественных показателей (в том числе объемов государственного финансирования);

— периодическую отчетность правительства о достигнутых количественных и качественных результатах реализации ГПП;

— порядок текущей корректировки заданий и контрольных показателей промышленного роста, а также обновления целей, критериев и механизмов реализации промышленной политики на последующий стратегический период.

Реализация ГПП на основе такого закона позволит комплексно подойти к решению проблем отечественного промышленного сектора, с учетом финансово-экономического, технологического, институционального и социального направлений его развития, повысить уровень межотраслевой координации целей и мер, усилить взаимную ответственность всех субъектов промышленной деятельности.

Коллектив НЭП НАН Украины рассматривает представленные концептуальные разработки как основу для широкой аргументированной дискуссии при участии ученых и производственников-практиков об эффективной стратегии промышленного развития Украины на современном этапе. Интеллектуальный ресурс совместных действий должен быть максимально использован для подготовки и осуществления принципиально обновленной национальной промышленной стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе предложена концептуальная версия государственной политики в промышленной сфере на среднесрочную перспективу, а также пути формирования и применения механизмов ее реализации.

ИСПОЛЬЗОВАНЫ ИСТОЧНИКИ

1.  Промисловий потенціал України: проблеми та перспективи структурно-інноваційних трансформацій. - К., 2007, 408 с.

2.  Якубовский Н., Новицкий В., Киндзерский Ю. Концептуальные основы стратегии развития промышленности Украины на период до 2017 года. "Экономика Украины" № 11, 2007, с. 4-20

3.  Федулова Л. Перспективы инновационно-технологического развития промышленности Украины. "Экономика Украины" № 7,2008, с. 24-36

4.  ФедуловаЛ. И. Тенденции и перспективы развития промышленности Украины. "Економіка промисловості" № 4,2008, с. 65-82

5.  Кічурчак М. В. Промисловість у системі національної безпеки України. "Економіка промисловості" № 4, 2008, с. 104-113

6.  Одотюк І. В. Структурні дисбаланси та середньострокові сценарії інноваційного інвестування наукомістких трансформацій у промисловості. "Економіка промисловості" № 4, 2008, с. 147-155.

7.  Загальнодержавна комплексна програма розвитку високих наукоємних технологій -Закон України від 09.04.2004 p. № 1676-IV

8.  Державна програма розвитку і реформування гірничо-металургійного комплексу на період до 2011 року (Постанова Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 р. № 967)

9.  Загальнодержавна програма розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2010 року (Закон України від 22.02.2006 p. № 3458-IV)

10.  Енергетична стратегія України на період до 2030 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 р. № 145-р)

11.  Державна програма розвитку машинобудування на2006-2011 роки

12.  (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2006 p. № 516)

13.  Концепція Державної програми розвитку легкої промисловості на період до 2011 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2006 р. № 673-р)

14.  Концепція Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010-2015 роки (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 р. № 1446-р)

15.  Стратегія розвитку вітчизняної авіаційної промисловості на період до 2020 року (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.12.2008 р. № 1656-р).