Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”

2.2 Особенности функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”

Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее - Отдел) был создан для реализации функций муниципального управления в сфере торговли, общественного питания, внешнеэкономической деятельности, защиты прав потребителей, потребительских услуг на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - муниципальное образование).

Отдел является структурным подразделением исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан без образования юридического лица (Приложение Б).

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, законами Российской Федерации и Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, а также настоящим Положением.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Основной задачей деятельности Отдела является осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности предприятий, учреждений и иных организаций независимо от их организационно-правовой формы в сфере торговли, внешнеэкономической деятельности и потребительских услуг.

Отдел в соответствии с возложенной на него задачей выполняет следующие основные функции:

-  организует управление международной, внешнеэкономической деятельностью муниципального образования в сфере торговли и потребительских услуг;

-  содействует в защите прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, других сферах;

-  осуществляет политику муниципального образования по регулированию отношений на товарных рынках, (кроме рынка земли, рынка недвижимости, рынка финансовых услуг, рынка социальных услуг), включая развитие инфраструктуры рынка и регулирования процесса внутреннего насыщения товарами и услугами.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

-  в установленном действующим законодательством порядке от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан запрашивать у местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

-  предпринимать установленные действующим законодательством меры направленные осуществление контроля, за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг на предприятиях независимо от организационно-правовой формы;

-  организовывать проведение проверок по соблюдению законодательства в сфере торговли (выполнения работ, оказания услуг), сертификации, лицензирования и государственной дисциплины цен на предприятиях всех форм собственности расположенных на территории муниципального образования, с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

-  от имени исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, регулирующие вопросы, относящиеся к компетенции Отдела;

-  разрабатывать прогнозы развития сферы торговли и оказания услуг населению;

-  анализировать состояние торговли муниципального образования;

-  разрабатывать предложения по совершенствованию организации торговли на территории муниципального образования;

-  взаимодействовать с органами муниципального и государственного управления по вопросам относящимся к сфере деятельности отдела;

-  организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д.

Отдел выполняет следующие функции

-  изучает конъюнктуру и тенденции развития рынка муниципального образования, товарное наполнение, ассортимент товаров, организовывает сбор, анализ и обобщение информации о внешнеэкономической и межрегиональной деятельности муниципального образования;

-  осуществляет разработку прогнозов развития внутреннего рынка, внешнеэкономической деятельности;

-  вырабатывает предложения по насыщению внутреннего рынка на основе анализа торговых балансов;

-  производит расчеты, прогнозируемой потребности населения в основных продовольственных и непродовольственных товарах;

-  изучает динамику спроса и предложения на основные продовольственные и непродовольственные товары;

-  организует разработку мер по стимулированию инвестиционной активности;

-  участвует в разработке проектов бюджетных заявок на финансирование закупок отдельных продовольственных и непродовольственных товаров для государственных и муниципальных нужд;

-  оказывает методическую и консультационную помощь предприятиям торговли и промышленности, организует и проводит совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

-  принимает участие в организации региональных, межрегиональных, городских и районных торгово-промышленных ярмарок, выставок, семинаров;

-  осуществляет разработку методических и нормативно-правовых документов муниципального образования, по вопросам относящихся к компетенции Отдела.

Отдел состоит из 6 штатных единиц: начальника отдела, двух главных специалистов, ведущего специалиста, двух специалистов первой категории.

Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности руководителем исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела назначается и освобождается от должности исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по согласованию с главой муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Должностные лица Отдела являются муниципальными служащими и действуют на основании должностных инструкций. Руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела, который подчиняется непосредственно руководителю исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и первому заместителю руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Начальник Отдела обеспечивает выполнение возложенных на Отдел задач, определяет должностные обязанности подчиненных, осуществляет иные функции, установленные должностной инструкцией и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед Отделом задач.

Отдел для осуществления своих основных функций имеет право:

-  осуществлять доступ в установленном порядке на предприятия независимо от организационно-правовой формы для проведения контроля за соблюдением правил торговли, общественного питания и потребительских услуг;

-  запрашивать в порядке, установленном нормативными актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и получать бесплатную информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций;

-  проводить проверки соблюдения законодательства в сфере торговли (выполнение работ, оказание услуг), на предприятиях всех форм собственности с привлечением в случае необходимости в установленном порядке экспертов;

-  обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов;

-  в установленном порядке представлять интересы отдела в судах и других организациях;

-  разрабатывать прогнозы развития;

-  анализировать состояние торговли;

-  формировать информационные ресурсы;

-  взаимодействовать с органами государственного управления;

-  организовывать выставки-продажи, ярмарки и т.д. [37].

Говоря об особенностях функционирования отдела торговли и потребительских услуг Исполкома МО “НМР”, необходимо отметить, что, несмотря на то, что подавляющее большинство отраслей экономики в 2009 году показали отрицательную динамику развития, основными тенденциями потребительского рынка, было небольшое увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению.

В Нижнекамском муниципальном районе оборот розничной торговли в 2009 году составил более 12 миллиардов 700 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 1,2 % больше уровня 2008 года. Незначительный рост товарооборота по сравнению с уровнем 2007-2008 годов, когда он составлял 14%, несомненно, обусловлено сложившейся экономической ситуацией, спадом производства, задержками в выплате заработной платы, снижением покупательской и потребительской способности населения. При этом необходимо обратить внимание, что изменяется структура потребления, все большую роль играет потребление продовольственных товаров, и есть меньше возможностей, в том числе у самой торговли, организовать продажу непродовольственных товаров.

Вместе с этим изменилось движение покупателей из супермаркетов в сторону дискаунтеров и магазинов шаговой доступности.

В районе в основном представлены четыре формата розничной торговли:

-  магазин низких цен (дискаунтер) - магазин с узким ассортиментом и минимальным набором услуг для покупателей, с достаточно низкими ценами. К таким относятся магазины Впрок, Верта;

-  магазин у дома (шаговой доступности) - небольшой магазин, предназначенный для обеспечения текущих потребностей живущих рядом с ними покупателей. Ассортимент такого магазина максимально сбалансированный и состоит из товаров повседневного спроса. Сегодня на подобные магазины приходится более 40 % общего товарооборота, при этом рентабельность торговой площади в таких торговых точках в десятки раз выше, чем у традиционных супермаркетов. Яркими примерами данной категории являются торговые сети Фактория и Кедр;

-  супермаркет - крупный универсальный магазин самообслуживания по продаже полного ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления. Часто в супермаркетах существует производственный цех по продаже продукции собственного изготовления. Супермаркеты часто являются отделениями крупных торговых сетей. В Нижнекамске это категория представлена супермаркетами Бахетле, Перекресток, Патерсон;

-  торговые комплексы - включают в себя полный набор торговых предприятий под одной крышей. Это Сити-Центр, Сити-Молл, Эссен, Планета, Барс, Березка.

На сегодняшний день в районе функционирует 661 стационарный торговый объект, в числе которых – 326 продовольственных и 335 непродовольственных и смешанных. В сельских населенных пунктах района осуществляют деятельность 78 смешанных магазинов и торговых объектов.

Для обеспечения 30 малонаселенных пунктов Нижнекамского района, где нецелесообразно открытие стационарных торговых точек, торговлю продуктами питания и товарами первой необходимостью, осуществляет ФГУП «Татарстан почтасы», работающая по заявкам населения. Совместно с отделом торговли были разработаны маршруты и графики доставки. На сегодняшний день ни один населенный пункт района не оставлен без внимания.

Несмотря на сложившиеся экономические условия, когда ощущается недостаток оборотных и заемных средств, в 2009 году в городе и районе построены, реконструированы и сданы в эксплуатацию объекты торговли общей площадью 11 100 квадратных метров.

-  магазин «Кедр» в 31 микрорайоне площадью 160 кв. м.

-  торговый центр «Барс» площадью 3616 кв. м.

-  торговый центр «Березка» площадью 5400 кв. м.

-  магазин по ул. Гагарина площадью 1924 кв.м.

Теперь обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей, составляет 695 квадратных метра. Для примера – этот показатель в Казани- 823, Набережных Челнах – 810, Альметьевске – 643. В среднем по Республике Татарстан эта цифра составляет 543 квадратных метров.

Несмотря на увеличение количества объектов стационарной торговли, востребованными остаются услуги рынков, на которые приходится пятая часть всего товарооборота.

В Нижнекамске функционируют 6 рынков Аметист, Эмонт, Бызовский, Комета, Поли-Комп и Рыночный Комплекс с общим количеством торговых мест 3119, уровень использования которых составляет 92,8%. Общая площадь рынков составляет более 133 000 квадратных метров. Неотъемлемой частью потребительского рынка, является общественное питание, которое играет важную роль в жизни современного общества. Товарооборот общественного питания по сравнению с 2008 годов вырос на 7% и составил более 1 миллиарда 500 миллионов рублей.

На сегодняшний день в районе с учетом столовых в учреждениях функционирует 236 объектов общественного питания с количеством посадочных мест порядка 18 тысяч и из года в год их число увеличивается. Только в 2009 году открылись 6 новых кафе.

Организацию питания на территории района осуществляют организации различной формы собственности.

Доля субъектов частной формы собственности в сфере общественного питания составляет 61% (из них индивидуальные предприниматели около 30%), доля субъектов муниципальной формы собственности – 31,5 % это в основном школьные столовые.

Развитие общедоступной сети общепита является перспективным направлением. Этому способствует строительство торговых центров и торгово-развлекательных комплексов, а так же развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях.

За последние годы развивается сеть предприятий сезонного типа: летние кафе, летние залы. Именно эти предприятия позволяют не только более полно удовлетворять потребности населения в услугах питания, но одновременно являются местом проведения досуга. В летний период 2009 г. на территории города действовало 5 летних кафе

В супермаркетах и крупных продовольственных магазинах города организованы отделы по реализации готовой кулинарной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности и качества услуг, организациями общественного питания принимаются меры по расширению спектра представляемых услуг:

-  приём заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и к рабочим местам;

-  проведение дней национальной кухни, обслуживание торжеств, свадеб, юбилеев и других праздничных мероприятий.

-  в выходные дни - проведение детских программ с развлечениями;

На сегодняшний день одним из приоритетных направлений в развитии предприятий общественного питания должно стать открытие семейных кафе, предприятий питания молодёжной и детской направленности с относительно невысокими ценами и качественными услугами. Актуальность этого обусловлена изменением менталитета, возросшей потребностью населения в интересном, содержательном отдыхе в сочетании с качественным, здоровым питанием и современным сервисом, при этом не подрывающем бюджет семьи и территориально приближенным к местам проживания, маршрутам передвижения.

Бытовое обслуживание населения представляет собой деятельность физических и юридических лиц по оказанию услуг, направленных на удовлетворение личностных потребностей человека. Уровень развития бытового обслуживания населения в значительной мере определяет возможности эффективного использования населением своих ресурсов материальных, финансовых, трудовых.

Особенно значительна на этом рынке доля индивидуального предпринимательства, которые предоставляют услуги от ремонта автомобилей и строительства домов, до чистки подушек и заточки ножей.

В отчетном году бытовые услуги предоставляли 365 предприятий с численностью рабочих 2150 человек. Их объем реализации составил 440 миллионов рублей, что на 13% больше чем в 2008 году. Как было отмечено ранее, основная часть потребительского рынка, занята субъектами малого предпринимательства, доля которого из года в год увеличивается.

По данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в 2009 году общее количество субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в Нижнекамском муниципальном районе составило 2357 единиц, превысив показатели 2008 года в целом на 39,2%.

Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось по сравнению с 2008 годом на 7,5% и составляет в настоящее время 7482 человек. Вместе с увеличением числа субъектов малого предпринимательства в 2009 году, увеличилось поступление налогов и других платежей в бюджет Нижнекамского муниципального района и составило 296 млн. рублей, что в сравнении с 2008 годом больше на 18,4%.

Хотелось бы немного остановиться на показателях работы Нижнекамских перерабатывающих предприятиях, таких как хлебозавод, молокозавод, мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» и Нижнекамский ликероводочный завод, которые обеспечивают бесперебойные поставки продуктов питания не только в магазины города и района, но и за его пределы.

Филиалом ОАО "Вамин Татарстан" "Нижнекамским молочным комбинатом" в 2009 году реализовано 19 тысяч тонн цельномолочной продукции, что на 3,4% больше, чем в 2008 году, нежирной молочной продукции – 4,1 тысяч тонн на 19% больше, чем 2008 году. Нижнекамский молокомбинат является лауреатом множества Республиканских и Российских конкурсов, таких как Лучшие товары Республики Татарстан, Лучшие товары России, награждены дипломом и бронзовой медалью на Российской агропромышленной выставке «Золотая осень»

Свыше 200 наименований продукции выпускает ОАО "Нижнекамский хлебокомбинат". За 12 месяцев 2009 предприятием произведено 13 тысяч 458 тонн продукции на сумму 457 млн. 235 тысяч рублей. Внедрены в производство новые виды хлеба, тортов, внедрена новая технология производства бисквитных полуфабрикатов, печенья. С 11 января в магазины города и района поступили 3 новых сорта хлеба по пониженным ценам без потери качества изделия, хлеба пшеничный, украинский, сельский по средней цене 9 рублей 90 копеек.

Производство ликероводочной продукции филиалом ОАО "Татспиртпром" "Нижнекамский ликероводочный завод" за 12 месяцев отчетного года составило 521,5 тыс. дал. Завод выпускает 5 видов крепких алкогольных напитков. На заводе создана система менеджмента качества на основе требований международных стандартов серии ИСО 9000.

Мясоперерабатывающее предприятие ООО «Гермес» в 2009 году произвело 890 тонн колбасной и мясной продукции из них 267 тонн продукции под маркой «халяль» на сумму порядка 124 миллионов рублей. В настоящее время предприятие выпускает 241 наименования продукции, 70 наименований мясных полуфабрикатов, 154 наименования различных колбас, 23 наименования деликатесной продукции, До 98% выпускаемой предприятием продукции реализуется в г. Нижнекамске.

В целях продвижения товаров местных товаропроизводителей в 2009 году на территории Нижнекамского мясокомбината была организована и проведена выставка производителей товаров народного потребления, в которой приняли участие 14 предприятий Нижнекамского муниципального района, что в дальнейшем привело к увеличение заключенных договоров на поставку товаров на взаимовыгодных условиях. В частности Нижнекамский хлебокомбинат заключил 5 новых договоров и увеличил объем продаж на 140 тысяч рублей, «Бахетле-Агро» заключило 4 новых договора, ООО «Гермес» 11 новых договоров [38].

Несмотря на всестороннее развитие рынка потребительских услуг в Нижнекамском муниципальном районе необходимо отметить и ряд негативных моментов, затрудняющих дальнейшее эффективное развитие обозначенной сферы.

Существующая на уровне муниципальных образований система управления торговлей, как показывает практика, недостаточна для эффективного регулирования коммерческой деятельности. Оптовое звено фактически гибнет, не сумев должным образом наладить взаимоотношения, как с розницей, так и с производством; из ассортимента реализуемых товаров «вымываются» недорогие предметы первой необходимости, особенно нужные социально незащищенным слоям населения; растет количество правонарушений в торговле. Данные факты вызывают необходимость пересмотра существующей системы муниципального управления торговлей, общественного питания и потребительских услуг.

Актуальность вопросов проблемы диктуется запросами практики, обусловленные усилившимся в наши дни коллективным характером человеческой деятельности и актуальными проблемами эффективности управления органов местного самоуправления, регуляции развертывающихся отношений между населением и чиновниками, использования нравственных и воспитательных действий [39, с. 105].

Учитывая возросшую активность муниципальных образований в самостоятельном регулировании торгово-хозяйственной деятельности на местах, изучение процесса становления и развития механизма муниципального управления торговой сферой определяет особую актуальность выполненного исследования.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Поэтому создание условий для обеспечения жителей г. Нижнекамска и Нижнекамского района потребительскими услугами является важной задачей в муниципальном управлении.

Похожие работы

Совершенствование управления муниципальным водоснабжением (на примере ОАО ВКиЭХ)

Скачать

157473

5

1

... управления муниципальным водоснабжением, необходимо проведение ряда мероприятий, способствующих развитию рассматриваемой сферы. 3 Пути совершенствования управления муниципальным водоснабжением   3.1 Зарубежный опыт решения проблем муниципального водоснабжения Современная система водоснабжения как составляющая часть инженерной инфраструктуры имеет огромное значение для жизни городов. ...

Муниципальная молодежная политика - проблемы и решения (на примере г. Нижнекамска)

Скачать

203604

6

11

... решения проблем молодых людей в городе Нижнекамске; выяснить путем экспертного анкетного опроса о процессах реализации муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске, о достигнутых результатах и о планах на будущее; подтвердить путем анкетного опроса выдвинутые в гипотезе проблемы молодежи города Нижнекамска; предложить в анкетном исследовании рекомендации по решению молодежных проблем. ...

Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления

Скачать

244057

5

5

... 08.01.1998 дало непосредственный импульс процессу совершенствования законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации. 3 Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления   3.1 Опыт обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления Вопросы обеспечения законности правового регулирования местного самоуправления, а также проблемы, находящиеся в тесной ...

Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан

Скачать

209332

5

0

... населения, состоящего на учете в Центре занятости населения. Целью исследования является выявление наиболее значимых способов и методов управления трудовыми ресурсами и занятостью в муниципальном образовании на примере города Нижнекамск. Методом социологического исследования является: сбор первичной социологической информации, при помощи анкеты (индивидуальное анкетирование). Инструментарий: ...