Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг

3.2 Разработка Программы по развитию муниципального рынка потребительских услуг

Жизнь современного общества невозможна без развитой системы оказания услуг. Степень развития сферы услуг стала выступать критериальным признаком развития общества.

Для современной России и для большинства муниципальных образований, на наш взгляд, наиболее острыми проблемами в области регулирования сферы услуг выступают:

-  отсутствие системной правовой базы, регламентирующей функционирование услуговых видов деятельности;

-  неэффективность механизмов стимулирования развития малого бизнеса, выступающего основой сферы услуг;

-  низкий уровень обеспечения производства общественных благ;

-  отсутствие четкой системы регулирования экономического оборота услуг.

Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка. Однако необходимо отметить тот факт, что поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находиться в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов [52, с. 25].

Нами было выявлено, что муниципальные органы имеют возможность:

-  не допускать, используй юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых предприятий рынка потребительских услуг;

-  оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;

-  постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества [53, с. 35].

Необходимо отметить, что на уровне г. Нижнекамска не существует в свободном доступе сформированного перечня предприятий, занимающихся бытовым обслуживанием населения, как это сделано в г. Казани и г. Набережные Челны. Кроме того, официальный сайт Нижнекамского муниципального района не представляет свежих данных относительно функционирования и развития муниципального рынка потребительских услуг.

Для решения существующих проблем нами была разработана «Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск». Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамск на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.

Программа развития рынка потребительских услуг на примере муниципального образования г.Нижнекамск (Проект).

Содержание:

а) Паспорт программы.

б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.

в) Кадровое обеспечение рынка муниципальных услуг.

г) Мероприятия по обеспечению развития рынка муниципальных услуг.

Представим Паспорт предлагаемой Программы в таблице 5.

Таблица 5 Паспорт Программы

Основание для разработки программы	Необходимость развития рынка потребительских услуг и предприятий малого бизнеса
Основные разработчики	Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан
Исполнители	Отдел торговли и потребительских услуг исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Комитет по защите прав потребителей, Управление социальной защиты населения, Управление по связям и общественными организациями и средствами массовой информации, предприятия малого бизнеса
Цели программы	Создание экономических, правовых и социальных условий, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование рынка муниципальных услуг
Основные задачи	-  улучшение качества обслуживания населения; -  укрепление нормативно-правовой базы отрасли; -  создание единой информационной системы рынка муниципальных услуг; -  совершенствование форм и методов оказания услуг населению, внедрение современных технологий; -  обеспечение доступности объектов, оказывающих услуги населению; -  развитие сферы социально значимых услуг; -  развитие предприятий малого бизнеса.
Сроки реализации	С 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года
Источники финансирования	Собственные средства предприятий, бюджет муниципального образования г. Нижнекамск, средства предприятий малого бизнеса.

Программа развития рынка муниципальных услуг г. Нижнекамска на 2011 год разработана и нацелена на улучшение инфраструктуры города, на создание максимально благоприятных условий для социального и экономического развития данного муниципального образования. Данная программа разработана в соответствии со стратегией развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года, главная цель которой – постоянное повышение качества жизни населения.

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка муниципальных услуг, совершенствование конкурентных отношений на нем, взаимодействие предприятий и государственных органов для обеспечения доступности рынка для широких слоев населения, повышение качества и культуры обслуживания населения, предоставления максимально широкого спектра услуг.

б) Состояние и развитие инфраструктуры рынка муниципальных услуг.

Развитие отрасли бытовых услуг является важным фактором повышения общего уровня качества жизни населения. В Нижнекамском муниципальном районе на рынке бытовых услуг в 2008 году услуги населению оказывало 361 предприятие. Объем реализации бытовых услуг составил 390 млн. рублей, темпы роста 125,4% по сравнению с 2007 годом. Численность работающих в данной сфере – 2 140 человек. Общая площадь предприятий составляет 408 950 кв. м.

Объем предоставляемых бытовых услуг напрямую зависит от уровня благосостояния населения. С увеличением ассортимента, доступности, улучшения качества оказываемых услуг меняется и востребованности данных услуг. С появлением на рынке доступной бытовой техники увеличилось количество авторизованных сервисных центров по гарантийному и постгарантийному ремонту, организуются фотолаборатории цифровой фотосъемки и печати. Ввиду увеличения городского парка автомобилей открываются мастерские по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств. Повсеместно увеличивается количество парикмахерских, предоставляющих свои услуги от простейших стрижек до модельных. Темпы увеличения сети парикмахерских обусловлены оборачиваемостью вложенных средств и высокой рентабельностью.

Осваивает новые формы услуга проката: прокат инструментов, спортивного инвентаря, снаряжения; прокат автомобилей, прокат свадебных и вечерних нарядов, открываются салоны проката CD, DVD. Получили развитие услуги по ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели.

Однако необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги по химической чистке, делать это необходимо с внедрением передовых отечественных и зарубежных акватехнологий. Также на наш взгляд необходимо развивать сеть предприятий, оказывающих услуги прачечной, в том числе по методу самообслуживания.

Одно их перспективных направлений - открытие пунктов бытового обслуживания во вновь открывающихся гипермаркетах, торговых центрах и комплексах.

Главной составляющей развития бытового обслуживания населения является повышение культуры и качества оказания услуг, что достигается путем проведения конкурсов, чемпионатов, семинаров, способствующих повышению квалификации работников. С этой целью возможно организация круглых столов с участием представителей администрации районов (в которых будут введены вышеуказанные объекты), а также коммерческих структур для разработки общей стратегии развития данной сферы, нормативно-правовых документов, регламентирующих работу предприятий, оказывающих услуги населению, а также для обмена опытом. Также на наш взгляд, целесообразно проведение мониторинга цен на оказываемы услуги, с целью выявления попыток монополизации рынка.

В настоящее время сфера бытового обслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности граждан в услугах. Но сохраняется неравномерность в размещении объектов. Наименее развита сеть на окраинах, в спальных районах и новостройках города. Поэтому в целом необходимо рациональное размещение стационарных объектов службы быта с максимальным приближением их к месту жительства населения. Для этого необходимо проведение регулярных встреч с руководителями уже открывшихся и планируемых к вводу торговых центров.

в) Кадровое обеспечение рынка потребительских услуг.

Интенсивное развитие рынка услуг сопровождается высоким спросом на квалифицированные кадры. Одной из важнейших задач является организация подготовки кадров и повышение квалификации работников сферы обслуживания. Смена формы собственности, массовое открытие предприятий по оказанию услуг способствовали привлечению на работу людей неподготовленных, не имеющих специального образования. Более 50% из работающих в данной сфере не имеют специальной подготовки.

Подготовкой кадров и повышением их квалификации на данный момент занимаются 6 учебных заведений. Также подготовку работников сферы обслуживания ведут сами компании, в том числе и зарубежные, такие, как компания «МакДональдс». Этой компанией были организованы тренинги для сотрудников, целью которых было повышение качества обслуживания населения. Данное мероприятие было организовано для всех сотрудников арендаторов на безвозмездной основе. Для более успешного развития данного направления целесообразна организация семинаров и обучающих курсов на базе средних профессиональных учебных заведений районов, а также на базе Центров труда и занятости районов.

При потребности в 1,5 тысячи специалистов ежегодный выпуск высших и средних профессиональных учебных заведений составляет 2000 тысячи человек. Из них из-за слабой подготовки в процессе обучения и невостребованности на предприятиях только половина закрепляется в отрасли, хотя после окончания учебного заведения трудоустраиваются более 70% выпускников училищ и более 60% выпускников техникумов. Для привлечения молодых специалистов в данную отрасль, на наш взгляд, целесообразно проведении различных семинаров, дней открытых дверей на базе Центра занятости г. Нижнекамска.

г) Мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг. Представим мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг в виде таблицы 6.

Таблица 6 - Мероприятия по обеспечению развития рынка потребительских услуг

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные
1	Разработка положения о порядке согласования размещения и профиля объектов рынка муниципальных услуг	Отдел торговли и потребительских услуг, управление архитектуры
2	Разработка положения о «О реестре объектов муниципального рынка г. Нижнекамска»	Отдел торговли и потребительских услуг
3	Разработка городских нормативов обеспеченности населения объектами бытового обслуживания	Отдел торговли и потребительских услуг
4	Разработка положения о присвоении статуса «Предприятие социальной значимости» для субъектов рынка потребительских услуг	Комитет по экономике и промышленности, Управление социальной защиты населения, Отдел торговли и потребительских услуг
Продолжение таблицы 6
5	Разработка и внедрение кредитно-финансовых механизмов и технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства, осуществляющего свою деятельность на рынке услуг	Комитет поддержки предпринимательства, Комитет по экономике и промышленности, Отдел торговли и потребительских услуг
6	Обеспечение антитеррористической безопасности предприятий, оказывающих услуги населению: -  подготовка плана мероприятий по проведению учебы УВД с сотрудниками предприятий; -  создание специальных служб безопасности на крупных объектах; -  обеспечение технической укрепленности каждого объекта с выводом на пульт связи отдела вневедомственной охраны; -  разработка типовых инструкций, рекомендаций	УВД, Отдел торговли и потребительских услуг
7	Обеспечение на стадии проектирования строительства жилых домов размещения на первых и цокольных этажах зданий объектов, оказывающих услуги населению	Управление архитектуры
8	Разработка и подготовка предложений в законопроект РТ о переводе первых этажей жилых зданий в нежилые для размещения объектов, оказывающих услуги населению	Управление архитектуры
9	Организация Центра потребительской информации для проведения социологических исследований на предмет выяснения качества оказанных услуг	Комитет по защите прав потребителей, Нижнекамский химико-технологический институт, ГУП “Информационный центр”, Отдел торговли и потребительских услуг
10	Организация курсов по основам законодательства о защите прав потребителей в системе повышения квалификации субъектов хозяйствования и в учебных заведениях	Комитет по защите прав потребителей, Управление Образования, Нижнекамский химико-технологический институт, Отдел торговли и потребительских услуг
11	Издание практического самоучителя для потребителей по применению защиты своих прав	Комитет по защите прав потребителей, Отдел торговли и потребительских услуг
12	Проведение комплекса мероприятий в рамках Всемирного дня защиты прав потребителей, организация и проведение Международного дня качества на предприятиях города с организацией конкурсов	Комитет по защите прав потребителей, Отдел торговли и потребительских услуг
13	Организация проверок при строительстве и реконструкции объектов рынка услуг на предмет наличия пандусов и поручней на входах, выходах с учетом требований СНиП	Управление архитектуры, Управление социальной защиты
15	Создание базы данных по предприятиям, оказывающим услуги населению, выпуск соответствующего справочника	ГУП “Информационный центр”,
16	Создание базы данных о вакансиях на предприятиях, оказывающих услуги населению	Центр занятости, ГУП “Информационный центр”,
17	Содействие предприятиям, оказывающим социально значимые услуги населению в организации центров подготовки специалистов на базе функционирующих учебных заведений	Управление образования, Центр занятости, Нижнекамский химико-технологический институт
18	Введение аттестации по профессиям отрасли бытового обслуживания	Малые предприятия, Управления образования

Программа предусматривает обеспечение развития внутреннего рынка совершенствование конкурентных отношений на нем, развитие социальной направленности рынка муниципальных услуг.

Прежде всего, это обеспечение для абсолютного большинства населения доступности потребительского рынка в цивилизованных его формах и прав граждан на безопасность и качество оказываемых услуг. Далее - формирование развитой системы оказываемых услуг, создающей благоприятные возможности для развития отечественных компаний и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и зарубежных компаний.

Предложенная программа разработана на 2011 год, однако по итогам года возможно внесение изменений и сроков реализации программы, так как ее основанная задача - повышение уровня жизни населения, повышение культуры и качества оказания услуг, а также создание благоприятных условий для развития сектора малого предпринимательства.

Реализация установленных в Программе задач возможна при улучшающейся экономической ситуации.

В Программу могут вноситься изменения и дополнения в случае принятия органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан соответствующих законодательных актов.