Муниципальная сфера деятельности жилищно-коммунального хозяйства в историческом аспекте развития
Проблемы системы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований и определение путей их решения в рыночных условиях хозяйствования
Сущность реорганизационного и оптимизационного управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований
Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
Определение ключевых проблем развития отрасли МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
Анализ проблем межбюджетных отношений
Особенности организации управления ЖКЖ ЗАТО Видяево
Навигация
Анализ проблем межбюджетных отношений
Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)
155178
знаков
12
таблиц
0
изображений
2.3.2 Анализ проблем межбюджетных отношений
Система межбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степенью прозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованной методике, этот документ не является официально утвержденным.
Используемые в нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учета расходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местных бюджетов на данные цели.
Кроме того, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическую ситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентов стоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех пор не пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного по Мурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальных образованиях существенно изменилось.
Так, например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района, установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимости ЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.[57]
Остальные виды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые на основании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке. Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ в результате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления, роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в области не осуществляется.
Нерешенной остается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищного фонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из регионального бюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево - 60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт, оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ в Мурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована на уровне не выше 10%.[58]
В отдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись
(Кандалакшский район), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ (Североморский район).
Среди других проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объем кредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиями ЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.[59] Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общего числа муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству.
На различных стадиях банкротства находятся около 50% предприятий и организаций ЖКХ Мурманской области. Однако процедура банкротства не дает видимых результатов оздоровления отрасли, поскольку вновь организованные предприятия оказываются в течение короткого периода в тех же условиях и снова попадают в "долговую яму".
Наиболее крупными должниками являются органы местного самоуправления, их доля в общей задолженности составляет 41 %. Основные причины заключаются в недостаточном финансировании муниципальных бюджетных организаций, которые не оплачивают потребляемые ресурсы, компенсации льгот и субсидий, несбалансированной тарифной политике.
Муниципальная тарифная политика не увязана с бюджетными возможностями муниципальных образований, в частности это касается ЗАТО Видяево. Органы местного самоуправления, устанавливая тарифы на ЖКУ, не просчитывают баланс потребностей предприятий коммунального хозяйства и возможности полного возмещения затрат. Анализ финансовых планов за ряд лет показывает, что бюджетная составляющая на ЖКХ предусматривается и выделяется в недостаточном размере. Распределение финансовых средств между предприятиями ЖКХ осуществляется неравномерно и не пропорционально.
Проблема неплатежей населения ЗАТО Видяево, составляющая 21% дебиторской задолженности предприятий ЖКХ, также остается весьма актуальной. На сегодняшний день удельный вес платежей населения ЗАТО Видяево за ЖКУ составляет более 50%, поэтому его платежеспособность выступает одним из главных факторов, оказывающих влияние на финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального сектора муниципального образования. Повышение тарифов привело к увеличению доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан.
К примеру в Кольском и Кандалакшских районах в 2007 году наблюдалось небольшое превышение первого порога платежеспособности населения (6-7%), что отрицательным образом повлияло на собираемость платежей. Можно предположить, что дальнейший рост соотношения "тариф/средний доход" приведет к еще большему падению собираемости платежей за ЖКУ.[60] Еще один фактор, который может существенно повлиять на собираемость платежей, - это переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году. В данном случае большую роль будет играть механизм планирования и финансирования субсидий.
Используемые методы расчета бюджетных потребностей в субсидиях на оплату ЖКУ дают большие погрешности. Новые схемы предоставления субсидий еще не используются. Субсидии начисляются по двум основаниям, что способствует увеличению обязательств бюджета по субсидиям. Прогрессивная шкала максимальной доли платежей за ЖКУ в собственных доходах населения не введена. Ситуация с выплатой субсидий и потребностью в их финансировании существенно различается по муниципальным образованиям всей Мурманской области. Так, например, доля получающих субсидии в Кольском районе выше, поскольку в нем ниже
бюджет прожиточного минимума и выше тарифы на ЖКУ.
Похожие работы
... и обслуживания жилфонда, использовать рычаги государственного регулирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом, активизировать процесс формирования различных форм самоуправления городским жилфондом. 3.1.2 Рыночные механизмы функционирования коммунального хозяйства Коммунальная сфера в городе Черемхово является в основном муниципальной собственностью. Коммунальные предприятия в ...
... проблемы регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения (на примере Астраханской области) 2.1 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы Одним из актуальных вопросов в ходе проведения реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России является проблема эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов ...
... , остается один источник – полная оплата потребляемых ЖКУ высокодоходными категориями граждан. Таким образом, основными направлениями в реформировании жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании должны быть: – реформирование управления жилищным фондом; – управление и государственное регулирование ЖКХ; – совершенствование финансирования и ценообразования в сфере ЖКХ. ...
... напрямую зависит от благоприятного отношения широкой общественности, потребителей и средств массовой информации. Объективной потребностью в разработке программы PR- мероприятий для ООО «Флагман», предоставляющей услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства стала вызвана целым рядом различных факторов: · Необходимость создания и поддержания привлекательного корпоративного имиджа ООО « ...
0 комментариев